城市管理学（第2版）/21世纪城市规划与管理系列教材 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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杨宏山 著

图书标签:

• 城市管理
• 城市规划
• 公共管理
• 市政工程
• 城乡建设
• 21世纪城市规划
• 管理学
• 教材
• 高等教育
• 学科教材

出版社： 中国人民大学出版社

ISBN：9787300171203

版次：2

商品编码：11234690

包装：平装

丛书名： 21世纪城市规划与管理系列教材

开本：16开

出版时间：2013-05-01

正文语种：中文

内容简介

　　《21世纪城市规划与管理系列教材：城市管理学（第2版）》以公共管理和公共经济理论为基础，侧重于研究城市管理体制和公共服务供给改革，注重对国外城市管理体制进行比较研究，为读者提供多元化的观察视角，注重吸收城市管理研究的新成果，着力于反映近年来相关研究的主要议题和重要领域。此次修订主要做了两个方面的工作：一是重写了第5章“城市政策过程”、第10章“城市社会管理”、第13章“城市管理创新”等三章的内容，增加了“政策制定的模型”、“政策创新与扩散”、“城市安全管理”、“城市管理创新”、“公共服务绩效评估”等内容。二是全书增加了众多阅读材料，使得全书内容更为丰富，更具可读性。

作者简介

　　杨宏山，政治学博士，中国人民大学公共管理学院副教授，公共财政与公共政策研究所副所长，曾获霍英东教育基金会全国高等院校优秀青年教师奖、北京大学优秀博士学位论文奖、中国人民大学“十大教学标兵”称号、中国人民大学先进工作者称号。主要从事政府改革与城市管理研究。代表性著作、教材、译著包括：《市政管理学》、《府际关系论》、《当代中国政治关系》、《城市管理学：美国视角》。在《世界经济与政治》、《中国行政管理》、《国家行政学院学报》等学术刊物发表论文60余篇。

目录

第1章 导论
1.1 建制市与城市管理的含义
1.2 城市管理学的历史发展
1.3 城市管理学的研究内容
1.4 城市管理学的研究意义
本章小结
关键术语
复习思考题

第2章 城市与城市化
2.1 城市的形成与发展
2.2 城市的功能和作用
2.3 世界的城市化进程
2.4 中国的城市化政策
本章小结
关键术语
复习思考题

第3章 城市管理理论
3.1 私人部门与公共部门
3.2 市场失灵与公共管理
3.3 城市公共产品的供给
3.4 城市管理的理论发展
本章小结
关键术语
复习思考题

第4章 城市管理体制
4.1 国外市政体制概述
4.2 国外市政体制比较
4.3 中国城市管理体制
4.4 城市管理体制改革
本章小结
关键术语
复习思考题
城市管理学（第二版）
目录

第5章 城市政策
5.1 城市政策的含义
5.2 政策制定的模型
5.3 政策创新与扩散
5.4 政策执行与评估
本章小结
关键术语
复习思考题

第6章 城市规划管理
6.1 城市规划的本质
6.2 城市规划理论发展
6.3 城市规划编制和实施
6.4 城市规划管理变革
本章小结
关键术语
复习思考题

第7章 城市公共经济管理
7.1 城市公共财政管理
7.2 城市政府采购管理
7.3 城市政府规制管理
7.4 城市自然垄断管理
本章小结
关键术语
复习思考题

第8章 城市基础设施管理
8.1 城市基础设施概述
8.2 城市基础设施建设
8.3 基础设施运营体制
8.4 城市交通运输管理
本章小结
关键术语
复习思考题

第9章 城市房地产管理
9.1 城市土地权利制度
9.2 城市土地市场管理
9.3 城市房产市场管理
9.4 城市住房保障制度
本章小结
关键术语
复习思考题

第10章 城市社会管理
10.1 城市人口管理
10.2 城市安全管理
10.3 城市社会保障
10.4 城市社区管理
本章小结
关键术语
复习思考题

第11章 城市公共服务管理
11.1 公共服务与政府职能
11.2 社会公平的制度安排
11.3 城市事业单位改革
11.4 事业单位分类改革
本章小结
关键术语
复习思考题

第12章 城市环境管理
12.1 城市环境和环境污染
12.2 外部效应与环境保护
12.3 城市环境管理体制
12.4 城市垃圾收集与管理
本章小结
关键术语
复习思考题

第13章 城市管理创新
13.1 城市经营理论与实践
13.2 城市治理变革
13.3 数字化城市管理
13.4 城市政府绩效评估
本章小结
关键术语
复习思考题
主要参考文献

精彩书摘

作为公共管理的一个具体应用领域，城市管理是指对城市公共事务的管理活动。城市管理的基本使命是,有效提供城市公共产品和公共服务,满足市民的公共需求,提升城市综合竞争力,促进城市可持续发展。通过与私人管理相比较,可以更好地理解城市管理的特点。首先,城市管理以提供公共产品和公共服务、满足公共需求为导向,它坚持以人为本,追求公共利益,这与私人管理的

利润取向不同。其次,城市管理强调公平和责任,而私人管理更强调效率和竞争。最后,城市管理包括广泛而复杂的公共选择和利益聚合过程,而私人管理的运作受公众舆论和政治过程的影响要小得多。
传统城市管理把城市政府视为唯一的权威性管理主体,
政府既“掌舵”又“划桨”,它依赖于层级节制和金字塔式指挥体系,实行单中心管制,凡事都由政府最后拍板。现代城市管理认为,政府并不是唯一的公共事务管理主体,城市管理不应由政府单中心主导,各类企事业单位、非营利
组织、行业协会以及广大市民,也是城市管理的参与主体。现代城市管理注重引入市场机制和企业管理方法，调动私人部门和社会力量参与公共事务管理，拓展合作生产途径，提升公共服务供给效率，促进城市可持续发展。

前言/序言

《城市管理学（第2版）/21世纪城市规划与管理系列教材》这本教材，旨在为读者构建一个全面、系统且富有前瞻性的城市管理知识体系。本书以深刻理解城市发展的内在规律为出发点，聚焦于当前和未来城市面临的挑战与机遇，致力于培养具备扎实理论功底和丰富实践能力的高素质城市管理者。 第一部分：城市管理学的理论基石与发展脉络 本部分将深入探讨城市管理学的基本概念、核心理论以及其在不同历史时期和不同社会背景下的演变。读者将了解到，城市管理并非简单的行政事务堆砌，而是一门融合了经济学、社会学、政治学、法学、地理学、环境科学等多个学科的综合性学科。我们将追溯城市管理思想的起源，从早期城市规划的萌芽到现代城市治理的多元主体参与，梳理其理论发展的关键节点，分析不同学派的观点及其对实践的影响。 城市是什么？ 探讨城市的定义、功能、形态与演变规律，理解城市作为复杂巨系统的本质。 为何需要城市管理？ 分析城市化进程带来的机遇与挑战，阐述城市管理在维护城市秩序、提升居民福祉、促进可持续发展中的关键作用。 城市管理的核心范畴：系统梳理城市管理的边界，包括但不限于城市规划、土地利用、交通管理、环境保护、公共服务、社会治安、住房保障、社区建设、应急管理等。 理论流派的对话：介绍并比较不同城市管理理论流派的视角，如效率主义、公平主义、参与式治理、可持续发展理论等，帮助读者构建批判性思维。 第二部分：城市规划与空间的有序构建 城市规划是城市管理的核心先行环节，本书将详细阐述现代城市规划的理念、方法与技术。从宏观的国土空间规划到微观的详细城市设计，都将进行深入的剖析。本部分强调规划的科学性、前瞻性、导向性和可操作性，以及如何将规划成果转化为切实可行的实施方案。 规划体系的构建：解析国家、区域、市、县等不同层级的城市规划及其相互关系，理解总体规划、详细规划、专项规划等各类规划的编制要求和内容。 规划方法与工具：介绍城市规划中常用的方法，如现状分析、需求预测、容量评估、空间布局优化、交通模型、环境影响评价等，以及GIS、遥感等技术在规划中的应用。 城市空间形态与功能布局：分析不同城市空间形态（如紧凑型、分散型、网络型）的优缺点，研究居住、就业、商业、休闲等城市功能的合理配置与相互关系，探讨如何塑造具有活力的城市空间。 土地利用与管制：深入讲解土地利用规划的原则、内容和实施机制，以及土地的性质、权属、用途管制等关键问题。 城市设计与景观营造：关注城市微观空间的品质提升，包括街道设计、公共空间设计、建筑形态与肌理、历史文化遗产保护与活化等，以创造宜居、美观的城市环境。 可持续规划的理念：强调环境友好、资源节约、生态保育等可持续发展原则在城市规划中的体现，例如绿地系统规划、海绵城市建设、低碳交通等。 第三部分：城市运行的精细化管理与服务 本部分将聚焦于城市日常运行中的各项管理与服务职能，强调管理的精细化、服务的专业化以及执政的民主化。我们将深入探讨各项具体管理领域，并分析如何通过制度创新、技术赋能和精细化操作，提升城市管理的效率和质量。 市政基础设施管理：涵盖城市供水、排水、供电、供气、通信、道路、桥梁、隧道、公共交通等基础设施的规划、建设、运营、维护与更新，关注基础设施的可靠性、安全性与智能化。 城市交通管理：研究城市交通系统的规划、建设、运营与管理，包括道路网络规划、交通组织、信号控制、公共交通发展、慢行交通系统建设、停车管理、智慧交通等，旨在构建高效、安全、便捷、绿色的城市交通体系。 环境保护与生态建设：探讨城市空气质量、水环境、噪声、固体废物、土壤等污染的防治与治理，以及城市绿化、生态修复、生物多样性保护等生态建设工作，推动城市绿色发展。 住房与社区管理：分析城市住房市场的调控与保障，包括住房供应、保障性住房建设、租赁住房管理、物业管理、老旧小区改造等，以及社区的规划、建设、服务和治理，提升居民的居住品质和社区凝聚力。 公共安全与应急管理：研究城市火灾、地震、洪涝、极端天气、公共卫生事件等各类突发事件的预防、监测、预警、应急响应和灾后恢复，建立健全城市安全生产和应急管理体系。 城市经济与产业发展：分析城市产业结构的优化升级，招商引资策略，以及如何为城市经济发展提供良好的营商环境和配套服务。 公共服务体系建设：关注教育、医疗、文化、体育、养老等公共服务的均等化和可及性，以及服务质量的提升。 第四部分：城市治理的现代化与创新 本部分将超越传统的行政管理模式，探讨城市治理的现代化方向。重点关注治理主体、治理方式、治理技术和治理效能的提升，强调公众参与、多方协同和法治化、市场化、智能化手段的应用。 城市治理的理念与模式：介绍公众参与式治理、协同治理、网络化治理等新型治理模式，分析不同模式的优势与局限。 法治与制度建设：阐释城市管理法律法规体系的构建与完善，以及依法行政、公正执法在城市管理中的重要性。 市场机制与政府作用：探讨如何发挥市场在城市资源配置中的决定性作用，以及政府在公共服务供给、市场监管、维护公平竞争等方面的职责。 智慧城市与技术赋能：深入研究大数据、人工智能、物联网、云计算等现代信息技术在城市规划、建设、管理、服务中的应用，以及如何构建智慧城市，提升城市运行效率和智能化水平。 公众参与与民主决策：分析如何构建畅通的公众意见表达渠道，鼓励市民参与城市治理的决策过程，提升治理的透明度和公信力。 绩效评估与问责机制：研究城市管理绩效的评估体系，以及如何建立有效的问责机制，确保管理者切实履行职责，回应社会关切。 城市更新与可持续发展：关注城市发展过程中面临的土地资源紧缺、环境压力增大、功能衰退等问题，探讨城市更新的策略与模式，包括“城市病”的治理、历史文化街区的保护与活化、存量空间的再开发等，以实现城市的可持续发展。 本书致力于为读者提供一个理解和实践城市管理的完整框架，通过理论与实践的结合，启发读者思考城市发展面临的复杂问题，并探索创新的解决方案。无论读者是城市规划、管理领域的学生、研究人员，还是在政府部门、企事业单位从事城市相关工作的专业人士，本书都将是您宝贵的知识财富和实践指南。

评分☆☆☆☆☆

《城市管理学（第2版）》这本书，给我最大的启发在于其对“城市治理能力现代化”的深刻洞察。我一直认为，城市治理就是管理城市，但这本书让我看到，这背后涉及到的是一个复杂的系统工程，需要现代化的理念、科学的方法和高效的执行。书中关于“政府职能转变”、“简政放权”、“优化营商环境”等议题的讨论，都体现了这种现代化的治理思路。作者并非只是简单地罗列政策，而是深入分析了这些政策背后的逻辑，以及它们对城市发展产生的实际影响。特别是关于“数据驱动的城市治理”，让我看到了科技手段在提升治理效率和精细化水平方面的巨大潜力。书中还探讨了如何通过制度创新和流程再造，构建更加公平、透明、高效的城市治理体系。这本书让我认识到，在一个快速变化的时代，城市管理者必须不断提升自身的治理能力，才能应对日益复杂的挑战，实现城市的可持续发展。

评分☆☆☆☆☆

这本书，即《城市管理学（第2版）》，给我带来的最直接感受是，它打破了我过去对“城市”的刻板印象。我之前总以为城市就是个冰冷的、由各种规则和设施组成的机器。但这本书通过深入的探讨，让我看到了城市背后的人文关怀和生活温度。书中关于“以人为本的城市发展理念”，贯穿于各个章节，让我看到了城市管理者如何从市民的需求出发，去规划、去建设、去管理。例如，关于城市公共空间的设计，不仅仅是考虑其功能性，更重要的是考虑其如何能够促进人与人之间的交流，如何能够满足不同人群的需求。又例如，关于城市交通系统的优化，不仅仅是提高效率，更是要考虑其对居民出行便利性和生活品质的影响。这本书让我意识到，一个真正成功的城市，不仅仅是经济发达、功能完善，更是能够让生活在其中的人们感到幸福、感到归属。

评分☆☆☆☆☆

《城市管理学（第2版）》这本书，给我带来的最大震撼，在于它对于“城市创新”的系统性解读。过去我对城市创新，仅停留在科技园区、创业孵化器这些物理空间的层面。但这本书让我看到了，城市创新其实是一种更加宏观、更加系统化的思维模式，它贯穿于城市规划、经济发展、社会治理的各个方面。书中关于“创新生态系统”的构建，详细阐述了如何通过政策引导、资源整合、人才吸引等方式，培育城市创新活力。特别是关于“开放式创新”的理念，让我看到城市如何通过与外部资源的联动，打破自身发展的瓶颈，实现跨越式发展。书中还列举了许多城市在推动产业转型、发展数字经济、构建智慧城市等方面的成功案例，这些案例的分析既有深度，又有高度，让我对城市未来的发展方向有了更加清晰的认知。这本书让我意识到，一个真正有竞争力的城市，必须是一个不断学习、不断适应、不断创新的城市。

评分☆☆☆☆☆

刚翻完《城市管理学（第2版）》的第一部分，真是大开眼界。这本书的内容触及到了我之前完全没有思考过的领域，而且是以一种非常系统和结构化的方式呈现出来的。举个例子，书中关于城市治理的“多主体协同”理论，我之前一直认为城市管理就是政府部门的事情，顶多再加点社区居委会。但作者通过大量的案例分析，展现了非营利组织、企业、甚至普通市民在城市发展中扮演的关键角色，以及他们之间如何建立起有效的沟通与合作机制，这其中涉及到的博弈论、利益协调、信息共享等概念，都让我觉得非常新颖且具有启发性。特别是关于城市公共服务供给的探讨，从传统的“政府包办”模式，到引入市场化机制，再到强调社会参与的“共建共享”模式，这一演进过程的逻辑梳理得非常清晰，让我对城市服务未来的发展方向有了更深刻的理解。另外，书中对城市更新的探讨也让我印象深刻，不再是简单的拆迁改造，而是从历史文化保护、社区居民意愿、可持续发展等多个维度去审视，这让我看到了城市管理者应有的审慎和远见。总而言之，这本书不仅仅是一本理论著作，更是一本充满实践指导意义的操作指南，对于任何关心城市发展的人来说，都是一本不可多得的读物。

评分☆☆☆☆☆

读完《城市管理学（第2版）》的许多篇章，我才真正明白“城市韧性”不仅仅是指抗灾能力，而是一种更深层次的、应对各种不确定性的能力。书中关于如何构建“韧性城市”的论述，涉及到了经济、社会、环境、基础设施等多个层面。例如，在经济层面，如何通过多元化产业结构来抵御经济波动；在社会层面，如何通过加强社区联系和互助网络来提升社会凝聚力；在环境层面，如何通过生态修复和绿色发展来增强城市应对气候变化的能力。书中还特别强调了“学习型城市”的重要性，即城市管理者和居民都需要具备不断学习、适应和创新的能力，才能在复杂多变的环境中生存和发展。我之前对城市规划的理解，更多的是静态的、线性的，但这本书让我看到，城市发展是一个动态的、适应性的过程，而韧性是实现这种动态适应的关键。

评分☆☆☆☆☆

读《城市管理学（第2版）》的后半部分，我最大的感受就是作者在处理复杂城市问题时的那种“全局观”和“前瞻性”。书中对于城市可持续发展的论述，不是流于表面的口号，而是深入到具体的指标体系、技术应用和政策设计。比如，关于绿色交通系统的构建，作者详细分析了公共交通、慢行交通、智能交通等多种模式的融合，以及如何通过技术手段优化资源配置，减少碳排放，提升居民出行效率。我之前对城市规划的理解，更多是关注空间布局和基础设施建设，但这本书让我意识到，真正的城市管理，需要将经济、社会、环境、文化等各个方面统筹考虑，才能实现真正的可持续发展。书中关于城市安全与韧性的章节也尤其令人警醒，特别是在当前全球气候变化和自然灾害频发的大背景下，如何构建能够抵御风险、快速恢复的城市体系，是摆在我们面前的紧迫课题。作者提出的“系统性风险评估”、“应急预案体系建设”、“社区韧性提升”等概念，都为我们提供了宝贵的思路。这本书不仅仅是为城市管理者量身定做的，也为我们普通市民提供了理解城市运作、参与城市建设的全新视角。

评分☆☆☆☆☆

我花了相当长的时间来消化《城市管理学（第2版）》这本书中的一些核心理念，特别是关于“城市文化传承与发展”的章节。我之前一直认为，城市发展就是一个向前看的、不断建设新事物的过程，对历史和文化的保护，可能更多的是一种怀旧情结。但这本书让我深刻认识到，城市文化是城市的灵魂，是其独特魅力的根源，也是实现可持续发展的重要支撑。书中关于如何平衡城市现代化建设与历史文化保护的讨论，让我看到了许多令人赞叹的实践。例如，如何通过创新的方式活化利用历史建筑，使其焕发新的生命力，而不是简单地将其作为博物馆或遗迹。又例如，如何通过文化创意产业的发展，将城市的历史底蕴转化为经济发展的动力。书中还强调了社区文化在城市生活中的重要作用，以及如何通过多种方式促进社区文化认同和文化交流。这本书让我对“城市”这个概念有了更深层次的理解，不再是钢筋水泥的集合，而是承载着历史、文化、生活方式的生命体。

评分☆☆☆☆☆

《城市管理学（第2版）》这本书，给我带来的最深刻触动，是关于城市治理的“精细化”和“智能化”理念。我之前总觉得城市是个庞大的、宏观的概念，管理起来也只能是大致的规划和政策。但这本书通过大量案例，展示了如何通过精细化的管理，将城市的运行效率提升到新的高度。比如，关于城市基础设施的维护管理，书中详细介绍了物联网、大数据等技术如何被应用于管道监测、路面养护、垃圾处理等各个环节，实现预测性维护和资源优化配置。这让我联想到生活中一些司空见惯的城市问题，比如道路积水、垃圾围城等，原来都可以通过更精细、更智能的管理来解决。书中关于城市应急响应的论述也让我印象深刻，从接到警情到资源调配，再到现场处置和事后评估，每一个环节都充满了挑战，也需要精细化的流程设计和智能化的指挥调度。这本书让我意识到，城市不再是一个僵化的实体，而是一个不断生长、不断优化的生命体，而精细化和智能化是驱动其健康发展的核心引擎。

评分☆☆☆☆☆

坦白说，刚开始拿起《城市管理学（第2版）》这本书，我抱着一种旁观者的心态，想了解一下城市管理者是如何工作的。然而，这本书所展现的内容，远超我的想象，让我开始反思自己作为城市居民的角色和责任。书中关于“城市社区治理”的章节，让我看到了居民参与城市管理并非一句空话，而是可以通过各种形式实现的。例如，书中提到的“市民议事会”、“社区公共事务监督小组”等，都为普通市民提供了参与决策、表达诉求的平台。这让我意识到，城市的发展不仅仅是自上而下的规划，更是自下而上的互动和协商。书中对于城市公共空间的建设和管理也给我留下了深刻印象，如何通过科学的设计和有效的管理，让城市广场、公园、街道等成为真正服务于市民、促进社区交流的场所，这其中蕴含的智慧和艺术，让我受益匪浅。这本书让我明白，一个有活力、有温度的城市，离不开每一位居民的积极参与和共同建设。

评分☆☆☆☆☆

《城市管理学（第2版）》这本书，让我对“城市规划”有了全新的认识。我一直以为城市规划就是画图纸、定蓝图，是将未来的城市想象出来。但这本书让我看到，规划本身是一个持续的、动态的过程，它需要不断地与现实互动，不断地调整和修正。书中关于“适应性规划”、“协同规划”、“过程性规划”等理念的阐述，都让我耳目一新。作者通过大量的案例分析，展示了如何在不确定性中进行规划，如何在多方利益的博弈中达成共识，以及如何在实施过程中不断学习和改进。特别是关于“公众参与式规划”的讨论，让我看到了普通市民在城市规划中的重要作用，以及如何通过有效的沟通和协商，将公众的意见融入到规划过程中。这本书让我意识到，真正的城市规划，是连接当下与未来的桥梁，是凝聚人心、指导行动的智慧。

评分☆☆☆☆☆

好的

评分☆☆☆☆☆

本书共分为六篇，主要包括基础概念、技术架构、应用体系、智慧产业、建设运营、行动案例等。本书不仅倾注了国脉互联智慧城市研究团队的诸多努力与大量心血，也汇聚了“智慧城市”在中国被提出以来的集体智慧。

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北京国脉互联作为专业的智慧城市规划咨询与评估机构，长期致力于中国智慧城市的研究与实践，本书既是团队的研究成果，也是行业的实践结晶。

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城市管理学（第2版）/21世纪城市规划与管理系列教材

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我的人生观和平与会代表团团长希望你们能够喜欢

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