发表于2024-12-25
清季新政期间,财政制度前后变化至巨。本书重点探讨清季财政改制中“变”与“不变”的复杂面相,揭示“财”与“政”在制度变动过程中彼此牵制的动态情景,藉此管窥政治、财政和知识观念在清季大变动中交互影响的实态。这项研究展示了西学东渐背景下近代中国旧制消匿、新制萌生的一般模式,其“不新不旧、童牛角马”之形态实为当日制度变革的过渡性样态,为今日制度史研究提供了一个鲜活的绝佳案例。《近代中国的知识与制度转型丛书·“财”与“政”:清季财政改制研究》宗奉“人与制度”的分析模式将对相关学术研究具有启发意义。
刘增合,1967年生,山东安丘人,中山大学历史学博士,暨南大学历史系教授,博士生导师。著有《鸦片税收与清末新政》(2005),在《历史研究》、《近代史研究》、台湾《中央研究院历史语言研究所集刊》和《中央研究院近代史研究所集刊》等专业刊物发表论文多篇。重点研究晚清财政与政治问题等。
第五章西式税制与国地两税划分
税收是历代王朝财政的主脉,税制状态反映出封建王朝的理财能力和观念取向。晚清就地筹款政策影响下的税政制度,其主要弊端有三:其一,中央与地方共一财源,各省内结、外销之款均来自省内各类税捐,无所谓国家税、地方税之分;其二,各省税制因就地筹款政策的推行而更趋紊乱,税种、税率、征税方法、税款使用、征收机构等,因时因地,各有区别;其三,中央集权与地方分权的政治矛盾明显体现在税款使用、征税权限和税率确定上,因税政界限不清、权限不明,导致督抚与部臣的纠葛愈益明显。
庚子以后,理财新知东播中土,朝野各界也频频考察域外财政,日本、欧美诸国的理财制度渐为国人所知,各种资讯提示着协调中央与地方的财政矛盾只有依靠厘定财权,尤其是推行国、地两税的划分,才可各就轨道,并可藉此确立预算制度,预防财政危机进一步加深。两税划分的具体实践是在1909年以后清理财政的过程中逐步展开的,此已为学界所注意。
揆诸疆臣奏章、清理财政局报告、财政监理官函牍以及报章言论等文献,可以看出时人划分两税的学理资源,几乎大部分取法于欧美、日本等国,西方分税制度的知识体系,尤为清季各级主政者、舆论参议者所熟知,权衡利弊,界定税源,几乎均以西式标准为取舍;两税划分的过程中,由于对西式税制学理认知角度差异以及固守本省利益的需要,中央与各省在划分标准、具体接引、税制分级等问题上,显然各有所宗;分税言论的歧异,隐隐显示出改革税制与固守本位的矛盾心态。
第一节新尺度与旧制度
晚清税政弊端由来已久,朝野各界均有批评,有侧重宏观者,有诟病细微者,角度、深度各有不同。光绪中叶之前,批评者多就事论事,很少从整个税制上加以反省。庚子以来,尤其是新政谕旨发布之后,随着东西各国税制新知大规模东播中土,朝野各界在把握外来税制精义的同时,反观国内税政现状,遂产生种种不满。与以往不同,这些批评意见重在揭露税制根本缺陷,而这些根本缺陷是基于西式税制的映衬而自然暴露的。西方税制和理财制度完备简洁、收支有序的“理想”境界,确实能反衬出国内税制的混乱无序。参照系统的转换,映像的面貌自然也会发生改变,由域外新知反观国内旧制,本土税制弊端的症结已非从前批评意见所能囊括,换言之,从前的批评均系枝枝节节,言少及义。伴随西学东渐的深入,国内各界对税种繁杂,税率紊乱,征税机构复杂等批评意见迭见刊布。
首先,税制是否简洁有序,这是中西对比过程中时人感触较多的问题。有关旧制弊端的“新发现”往往从体会西方“文明国”理想的税制架构开始。日俄战争后,有人即从税制简洁有序这一角度,对比中外税制的种种差别,颇感于东西诸国税制明晰,而本土租税则纷繁复杂,“文明各国租税,有所谓国税、地方税、附加税各等,中央政府所集者惟国税而已;至于地方税,则由地方官与参事会支收;若附加税,则为自治团体之事。吾国既无国税、地方税之名,所谓租税者,既为国用,又为地方用,如解京诸饷,即国用之类也;如报销诸费,即地方用之类也;至于附加税,则亦有相类者焉。”此外,尚有杂费、杂捐杂税、津贴、捐输、报效、加价等等,形成税外有税,租外加租,捐外有捐的庞杂税制,与东西各国税制明晰、简洁有序的状态形成巨大反差。正如时论所见,“近年举办新政,出款渐多,惟加增税目,徒为一时弥缝之计,税法繁扰,而国家仍无实惠”,“方今百度维新,税法尤急须改良,宜仿照各国最简法,专重普及者数款,以直取于民为本,不足则辅之以他。”注重主要税源,删减杂小税源成为改良税制的着眼点。清季负责清理财政的外省官员对此尤有感触。奉天清理财政局在对比中外税制之差别后认为,国内税制混乱,概无规矩可循,章制远不完整,各省办法更显分歧。该局以本省为例,运用西方财政“法理”,观照本土税政状态时,发现了诸多不合理的弊端:
我国税法向未厘定,征收制度率沿用习惯法。其关于国家正税者,已不免办法分歧,罅漏百出;而地方财政所收入尤为章制不完,显违法理。即以奉天而论,从前财政本极简单,嗣因政费增加,乃创办各种捐款以为补苴之计;近年因筹办各项新政,需款浩繁,国家财力不足以支办之,乃各量地方所出,谋地方所入,只以税源有限,筹款维艰,于是对物、对事分别酌量收捐,因地制宜,纤细毕具,……各种捐款,或属普通办法,或系单行章程,或为附加税,或为独立税,错杂纷纭,更仆难数……机关既不统一,用途复多混淆,且经征舞弊,搜括病民,与财政收入之原理背道而驰者尤属不少。
……
鸦片战争以后,清廷有数次革新内政的实践,规模和影响各不相同。就制度变革而言,清季的新政改革,无论在制度变革范围,还是改革深度方面,均超越以往其他革新内政的实践。财政为庶政之母。虽然历次新政均涉及财政层面,然而,改变制度的力度却大不一样。清季革故鼎新的过程中,财政制度的变革成为新政的核心要项。清廷宣称,“清理财政为预备立宪第一要政”。作为“立宪第一要政”,既有的财政规制在清理财政过程中,诸多方面均出现明显变化,税政、奏销、理财观念等突破了原有的样态,走上了变革的不归之路。时人感慨“旧政轮廓难存,新政支离日甚”,这种说法尽管略带讥讽,但亦道出制度嬗递的一个侧面。
本书选题确定为清末新政时期的财政制度变动。典章制度史研究历来是中国史学的固有强项。历朝历代的财政制度向为学人所瞩目。民国迄今,晚清财政研究宏著迭出。不过,既有研究中,关于晚清财政制度变动的专论反而较少;以清季新政期间财政制度嬗递为研究对象的专门著述则更为少见(详后)。清季财政制度变革虽涉及很多方面,但本选题与一般的通史架构不同,不准备照顾面面俱到、教科书式的“体系完整”,而是着力深究清季财政制度变革的关键问题。主要围绕光绪前期的财政制度兴革、新政期间的清理外省财政、外省财政机构变动、试办预算制度、税政制度的合理化变革等数个问题展开讨论,冀能展示清季财政制度变动的主要面相。
无论是清季新政还是财政制度的研究,无疑均属晚清史研究中较具挑战的课题。过往学者从各种角度涉猎过相关文献,也产生过相当多的论著,自具开创性意义。而本书论题同时关涉两者,兼顾其互有制约和影响的一面,实系清代典章制度研究中更有挑战难度的选题。难度何在?清季新政期间,全方位引纳外来知识和制度体系,安置本土的过程又充溢着无穷的变数:模仿与泥古并存,趋新与守旧共时,速变、缓变与不变共同构成新政的主调;财政制度变动处于新政大环境中,动辄触及各阶层利益,既得利益者尤其成为影响制度变革的关键,导致财政规制的改革产生变异。揆诸时人记载与后出文献,可以看出制度更张过程中,章程条文与历史实态互有参差,理想与现实若即若离。要恰当处理过渡时期的典章制度变动,难度在此,挑战亦在此。
但是,最大的挑战还在于“理解过去”。依私见,这是今人研究典章制度史最难逾越的障碍。今日国人的思维习惯、言说话语、行事方式,毕竟远离了百年之前的旧轨辙和旧传统。以新的言说和思维来处理清季变革前的制度形态,极易陷入以今人揣古人,两不沾边的窘境。光绪前期,藩司衙门、府厅州县官衙中以科房处理政事,其中办事人员之称谓即为今人所难以理解,诸如稿案、照磨、帮稿之类,望文生义显然动辄出错;以今人熟悉的现代行政科层观念来理解光绪年间的科房职能,附会解释外省设立的度支公所,甚至以现代财政学知识附会清代的度支、理财这类旧有说辞,显然是十揣九谬。职是之故,学者在梳理清季制度的变动时,易涉虚悬想象[imaginary]的危险,或格义附会,或隔靴搔痒。此事端赖学人抱高度之自觉,须警惕以后见之明妄揣史事变嬗,藉今日惯性思维揣摩研究对象言行的倾向。这就要求研究者在感情和心智上真正置身于中国社会的历史场景中,力图处在同一“田野”下去理解过去。陈寅恪教授要求“了解之同情”的研究态度,依然是典章制度史研究的至高境界:
对于古人之学说,应具了解之同情,方可下笔。……吾人今日可依据之材料,仅为当时所遗存最小之一部,欲藉此残余断片,以窥测其全部结构,必须具备艺术家欣赏古代绘画雕刻之眼光及精神,然后古人立说之用意与对象,始可以真了解。所谓真了解者,必神游冥想,与立说之古人,处于同一境界,而对于其持论所以不得不如是之苦心孤诣,表一种之同情,始能批评其学说之是非得失,而无隔阂肤廓之论。……但此种同情之态度,最易于穿凿傅会之恶习。……若加以连贯综合之搜集及统系条理之整理,则著者有意无意之间,往往依其自身所遭际之时代,所居处之坏境,所熏染之学说,以推测解释古人之意志……其言论愈有条理统系,则去古人学说之真相愈远.”
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近代中国的知识与制度转型丛书·“财”与“政”:清季财政改制研究 下载 mobi epub pdf 电子书说到读书的绝妙体验,每个人或多或少的都会有感受。读小说被情节吸引,被人物浮沉拉扯难以自拔是很多人都有的经验。在我看来这就是阅读的价值所在。读书可以为我们创造出一个完全疏离的新世界,让我们每个个体获得一种全新的生命体验。在这种维度下,读书实际上是对生命的扩展和补充,是丰满自己的绝佳途径。
评分很好
评分说到读书的绝妙体验,每个人或多或少的都会有感受。读小说被情节吸引,被人物浮沉拉扯难以自拔是很多人都有的经验。在我看来这就是阅读的价值所在。读书可以为我们创造出一个完全疏离的新世界,让我们每个个体获得一种全新的生命体验。在这种维度下,读书实际上是对生命的扩展和补充,是丰满自己的绝佳途径。
评分1756年1月16日,英普首先缔结《白厅条约》,规定双方负责在德意志境内维持和平,并以武力“对付侵犯德意志领土完整的任何国家”,保证英王在德意志的汉诺威领土不受侵犯,这就大大触怒了与英国争夺海外殖民地的法国。反对如此局势,俄国女皇叶丽萨维塔·彼得罗芙娜决心放弃原先签订的《俄英条约》,于1756年3月25日转向同奥地利柯尼次(Kaunitz)亲王结成攻守同盟。稍后,在奥地利女王玛丽娅·特蕾西娅积极策划下,奥地利与法国国王路易十五签订相互保证的第一次《凡尔赛条约》,双方保证各自提供军队,援助另一方反击任何敌人,渐渐给普鲁士的脖子套上外交绞索,积极准备收复西里西亚。
评分七年战争前夕,欧洲各大国错综复杂。其中首要矛盾是英法矛盾。英国打败西班牙和荷兰后,与另一位强大对手法国的矛盾迅速激化。其次是普奥矛盾。自从神圣罗马帝国分裂为一系列独立的诸侯国,普鲁士和奥地利最为强大,两国都想成为德意志诸侯国中的霸主,进而统一德意志。同时由于奥地利哈布斯堡王朝皇室领地西里西亚在两次“西里西亚战争”(即奥地利王位继承战争)中被普鲁士占领,两国矛盾也很尖锐。再次是俄普矛盾,沙皇俄国打败瑞典之后继续西进和南下,与日益强大的普鲁士发生冲突,两国关系急剧恶化。
评分其实我没有资格谈读书,因为阅读是一件非常私人的事情,不可能有一个万能的法则适用于所有的个体。读书这件事上没有圣贤大哲,只有不一样的个人体验,人人平等。
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