福利政治：日本的生活保障與民主主義 下載 mobi epub pdf 電子書 2024

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內容簡介

　　泡沫經濟崩潰後，日本經濟陷入睏境。由於經濟不景氣，雇傭環境極不穩定，網吧難民、麥當勞難民、無傢可歸者不斷增加。日本社會如何纔能走齣睏境，打開僵局？《福利政治：日本的生活保障與民主主義》從福利政治的視點探討戰後日本的社會生活保障製度與政策變遷，展望未來日本福利的發展前景。

作者簡介

　　宮本太郎，1958年，齣生於東京，1988年，中央大學大學院法學研究科博士課程學分修滿後退學。曾擔任立命館大學法學部副教授，斯德哥爾摩大學客座研究員，立命館大學政策科學部教授等。現為北海道大學大學院法學研究科教授比較政治、福利政策論專業，博士（政治學）。
　　著作有《名為福利國傢的戰略—瑞典型的政治經濟學》（法律文化社、1999年），《生活保障—實現不排除的社會》（岩波新書、2009年），《比較福利政治—製度轉變的角色和戰略》（比較政治叢書2）（編著、早稻田大學齣版部、2006年）等。
　　譯作有G.Esping-Andersen《福利資本主義的三個世界—比較福利國傢的理論和動態》（閤編譯、MINERVA書房、2001年）。

目錄

序
導 言 日本的福利政治：為何成為問題、應該怎樣論述
第1章 福利體製與雇傭體製
1 為何要談福利體製
2 何為雇傭體製
3 福利體製和雇傭體製的閤作
4 日本的福利體製與雇傭體製

第2章 如何認識福利政治
1 福利政治的諸次元
2 作為利益動員的福利政治
3 作為話語政治的福利政治
4 如何認識製度的變遷
5 戰後福利政治發展的三個階段

第3章 20世紀六七十年代的福利政治
——雇傭體製和福利體製的形成與聯閤
1 福利體製框架的形成及相關言論
2 雇傭體製的形成
3 福利體製的擴大
4 福利體製、雇傭體製與政治的對立軸

第4章 20世紀80年代的福利政治
——福利體製的削弱與雇傭體製的擁護
1“日本型福利社會”論與《前川報告》
2 福利體製的削弱
3 稅製改革
4 雇傭體製裂痕的擴大
5 看不見的利益誘導

第5章 20世紀90年代後期以後的福利政治
——雇傭體製的解體與福利體製的重組
1“結構改革”的時代
2“過度的平等社會”論和“差距社會”論
3 雇傭體製的動搖及其歸宿
4 福利體製的重組Ⅰ——抑製和削減
5 福利體製的重組Ⅰ——普遍主義改革
6 福利體製重組的障礙

第6章 生活政治的可能性——超越分割式政治
1 分割式政治
2 新的生存睏難
3 生活政治與新的政治對立軸
4 福利政治的刷新
後 記
參考文獻
緻進一步閱讀的讀者
人名索引
事項索引

前言/序言

　　序
　　在很久以前的日本，很難說社會保障、福利是活躍在一綫的工薪階層以及大學生們所關心的話題。在雇傭和傢庭都相對穩定的年代，雖然社會保障、福利一般都指“好事”，但他們也認為將其與自己掛鈎為時尚早。
　　但是，時代發生瞭巨大的變化。
　　近年來，幾乎沒有大學生會再認為隻要設法拿到內定指標、擠進一傢穩定的公司、成立幸福的傢庭，剩下的事就順理成章瞭。2004年由經濟團體聯閤會以下簡稱“日本經團聯”舉辦的“高級管理層的問捲調查”（以2019傢企業為對象）的數據顯示，“今後以長期雇用為中心”的企業僅占29%。少數的精英職場充滿壓力，因過度勞纍造成的勞動災害認定在不斷增加。
　　那麼，雖然從事非正式工作、打零工也能無憂無慮地生活，但非正式員工與正式員工的待遇差彆過大。雇傭環境極其不穩定（precarious）的人群被稱為“不穩定無産者”（precariat）。無論怎麼努力工作生活都富裕不起來、年收入在200萬日元以下的工薪階層被稱為“工作窮人”。2006年國稅廳的數據顯示，這一人群的數量達到瞭1022萬人，四個工薪人員中就有一個是“工作窮人”，而且其中七成以上是女性。根據2007年厚生勞動省的調查數據顯示，在網吧過夜的“網吧難民”有5400人。另外，為瞭節省在一晚上不到1000日元的網吧、快餐店過夜的“麥當勞難民”也在不斷增加（雨宮，2007）。
　　處於睏境的不僅僅是年輕人，越來越多的處在育兒期的傢庭主婦為瞭尋找能夠共享煩惱、提供建議的夥伴而奔走在各個地區的組織團體之間，她們甚至被叫作“保育吉普賽人”。護理保險的改革導緻療養型病床不斷減少，日本醫師會預測“護理難民”將達到4萬人。
　　在這個錶麵看來富裕的國傢，被叫作“窮人”“難民”的人群卻正在增加。有太多的人漠然麵對各種“生存睏難”，無法持續工作，難以維係與社會的聯係。
　　在近年的國政選舉中，以養老金為首的社會保障問題上升為執政者們最關心的議題，差距問題也成為爭論焦點，或許這是理所當然的。人們所麵臨的風險與不安實屬結構體製上的問題，要想通過個人解決是很睏難的，隻有通過政治纔能找到解決的途徑。
　　到底發生瞭什麼？關於社會保障與雇傭，人們對政府究竟有什麼樣的要求？日本的政治又將如何解決人們的生存睏境？
　　日本的政治與社會正陷於一種極其膠著的狀態，這是我們最先察覺到的一個事實。首先是政治無法脫離窘境。進入21世紀之後的幾年裏，在前首相小泉的積極倡導下，日本掀起瞭改革熱潮。許多人期待通過市場改革徹底清除一直以來睏擾著日本社會的利權，使日本再現活力。但是經過小泉、安倍兩屆政權的改革，人們逐漸意識到差距的擴大與生活的不安。高喊改革口號已很難再贏得人們的信賴。盡管如此，人們也不希望恢復以往的利益誘導型政治。
　　如上所述,在缺乏長遠考量的狀態下，日本政治變成瞭不斷忙於提升當前支持率、政敵之間針鋒相對的政治。
　　麵對這樣的政治，人們在感到不安的同時也抱有不滿，社會輿論本身又充滿瞭矛盾。在這裏介紹一下筆者於2007年鞦季進行的全國輿論調查的結果。在被問到“日本將來應變成什麼樣的社會”時，58.4%的人選擇瞭“像北歐一樣重視福利的社會”。另外，31.5%的人期待著“像以前那樣重視終身雇傭的社會”，隻有6.7%的人迴答“像美國一樣重視競爭與效率的社會”（山口、宮本，2008）。
　　但是，當被問到如果就以這些方嚮為目標的話，作為齣發點的日本體製有哪些地方需要改變時，選擇“像北歐一樣重視福利的社會”的人中，將近三成迴答“應減弱官方的力量”。當被問到“應如何確保社會保障的資金來源”時，同樣有46%的人提齣瞭“進行徹底的行政改革”。由此可以看齣，人們似乎在期待通過“小政府”的齣現來實現北歐式的福利國傢。盡管不論從公共支齣的數目來看還是從公務員的人數來看日本都已經是小政府瞭。
　　說得再通俗一些的話，其實是“對行政充滿不信任感的福利意嚮”在社會輿論中已根深蒂固。媒體也有同樣的傾嚮，當“工作窮人”等問題受到關注後，媒體會博取同情、請求支援；而當政府預算中的支齣並未減少時，又提齣“阻礙瞭改革”等來忠告政府。
　　很明顯，社會輿論和媒體的這種傾嚮與政治的停滯不前是緊密相連的。在保障體係（safety net）不斷瓦解的同時，對行政的強烈不信任感也在不斷加深，日本的政治與社會陷入瞭停滯狀態。
　　如何纔能打破僵局？無論提齣何種解決方案，在此之前都有必要解明這種膠著狀態是如何産生的。本書將從福利政治的視點探討、思考戰後戰後即第二次世界大戰結束後。：編者注日本的生活保障與民主主義。在戰後的日本，人們的生活保障是以怎樣的形式實現的？政府嚮人們承諾瞭什麼？這種承諾又實現到瞭何種程度？
　　生活保障由社會保障和雇傭保障構成。但日本的生活保障卻是在抑製社會保障支齣的情況下，由公共事業和行業保護對工作進行分配而實現的。因此，政府對於社會保障中收入的再分配，不得不製定明確的規則。而工作的分配卻由帶有裁量性的行政機構和政治傢通過斡鏇來進行，從而導緻各種利權的增殖。20世紀80年代以來，每當城市裏的中産階級對政府的不信任感加深時，執政黨就會承諾率先推進行政改革，而另一方麵執政黨又繼續進行利益誘導。
　　其後，隨著全球化的進展，這種工作分配機製陷入瞭機能不全的處境。同時，伴隨著老齡化程度的加深，基本公共保障的必要性也越發顯現齣來。但當時人們已失去瞭對行政的信任，也已感覺不到稅收在不斷地支持人們的生活。就這樣，輿論中“對行政充滿不信任感的福利意嚮”日益強烈。
　　無論如美國一樣重視市場，還是像瑞士一樣重視再分配，在福利和雇傭政治中一些公共理念不可或缺。對此本書並不是要分析日本的福利政治如何根據一些理念、原則調整人們的利害關係，而是要明確利用瞭這種對立與分裂的政權在維持戰略中始終貫徹的是什麼。現在的膠著狀態首先是由政治造成的，因此要想找到突破途徑，擺脫分裂的政治是不可缺少的。
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