以政府間分權看待政府間關係:理論闡釋與中國實踐 下載 mobi epub pdf 電子書 2024

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編輯推薦

　　

理順政府間關係是政治經濟體製改革的重要目標之一，當代中國政府間關係的調整始終未能取得理想的結果，與本土理論的貧瘠和西方理論的濫用不無關係。作為職能部門的“條”和作為政府單元的“塊”之間的相互結閤形成瞭當代中國政府間關係的整體輪廓。政府間分權作為一種有效的政府治理途徑，本書通過揚棄現有的政府間分權理論，建構齣一種新的“使政府間分權製度化”的理論框架，係統總結當代中國政府間關係變化的曆史經驗，站在統籌城鄉發展的角度來檢驗市管縣體製的曆史功過，預測省直管縣（市）體製在統籌城鄉發展中的潛在優勢與缺點，並結閤當代中國的製度和政策演進曆史，提齣以政治集權背景下的財政分權作為核心變量來理解中央政府與地方政府行為，為傳統的政府間關係跳齣“一放就亂，一亂就收，一收就死，一死就放”的惡性循環開闢瞭一條可能的路徑。

　　

內容簡介

　　

作為單一製國傢，當代中國的政府間關係展現瞭一種條塊結閤的層級製結構。解析這種層級製結構展現的政府間關係有賴於理論拓展和實踐啓發。本書緻力於以政府間分權理論為基礎，研究當代中國的政府間關係，主要進行瞭如下研究工作：一是以政府間分權的比較製度分析為齣發點，從理論上闡釋使政府間分權製度化的必要性和構建製度化的政府間分權規則；二是根據相關理論文獻提煉齣政治集權和財政分權這兩個基本分析維度，以此來解讀當代中國中央與省級政府之間以及省以下政府之間的關係；三是評估政府間分權對中央與地方政府行為的影響，以期更好地理解和理順當代中國的政府間關係。

作者簡介

劉承禮，安徽宿鬆人，中央編譯局世界發展戰略研究部副研究員。先後於安徽財經大學經濟係、四川大學經濟係、中國人民大學經濟係獲經濟學學士、碩士、博士學位，曾在德國杜伊斯堡-埃森大學東亞研究院、美國芝加哥大學政治係訪問學習。在財政結構和政府間關係、收入分配製度改革、鄉村治理等領域發錶學術論文30餘篇、譯文10餘篇。主持的研究課題有國傢社科基金一般項目“城鄉發展一體化視野下市管縣體製與省直管縣（市）體製的比較研究”、中央編譯局社科重點項目“基於財政分權理論的分權化治理問題研究”。

精彩書評

　　

第一章 導論/1

第一節 選題/1

第二節 文獻述評及其啓示/4

第三節 研究內容與方法/33

第四節 主要貢獻與不足/37

第二章 政府間分權的比較製度分析/40

第一節 引言/40

第二節 單一製國傢和聯邦製國傢的政府間分權/41

第三節 基於各國憲法文本的政府間分權解析/46

第四節 政府間分權的依據、結構與製衡/56

第五節 評論性結語/64

第三章 使政府間分權製度化與製度化的政府間分權/66

第一節 引言/66

第二節 政府間分權理論的比較研究/69

第三節 政府間分權為什麼需要製度化/75

第四節 何謂製度化的政府間分權/81

第五節 政府間分權何以製度化/87

第六節 評論性結語/92

第四章 當代中國條塊結閤的政府間關係/93

第一節 引言/93

第二節 縱嚮的政府間關係：集權與分權的動力學/96

第三節 橫嚮的政府間關係：內生和外生的因素/106

第四節 條塊關係上存在的問題及其原因/112

第五節 評論性結語/116

第五章 中央與省級政府間關係：政府間分權Ⅰ/118

第一節 引言/118

第二節 建國以來中央與省級政府之間關係的演進/119

第三節 政治集權與財政分權：兩個分析維度/131

第四節 中央與省級政府之間的關係：一個模式，四種解釋/148

第五節 評論性結語/158

第六章 省以下政府間關係：政府間分權Ⅱ/160

第一節 引言/160

第二節 市管縣體製是否會走嚮終結/163

第三節 正在進行的省直管縣（市）體製改革/175

第四節 省直管縣（市）體製改革的悖論/184

第五節 評論性結語/187

第七章 政府間分權與政府行為/189

第一節 引言/189

第二節 建立在政治集權基礎之上的中國式財政分權/192

第三節 政治集權基礎上的財政分權與中央政府行為/204

第四節 政治集權基礎上的財政分權與地方政府行為/220

第五節 評論性結語/240

中文參考文獻/243

英文參考文獻/257

圖錶索引

錶2.1從財政收支集中度指標上看財政分權/45

錶3.1聯邦製和單一製的比較/73

錶3.2不同情況下的不確定性和預期性/75

錶5.1傳統計劃經濟時期中央與省級政府之間關係的演進

（1949—1978）/120

錶5.2改革開放之後中央與省級政府之間關係的演進

（1978—2014）/124

錶6.1強地級市所轄強縣的産業結構/166

錶6.2強地級市所轄強縣的財政結構（2011，億元）/167

錶6.3強地級市領導班子成員的來源/169

錶6.4弱地級市所轄強縣的産業結構/170

錶6.5弱地級市對其所轄農村地區的支持（2011，萬元）/171

錶6.6樣本弱縣的一般預算情況（2011，億元）/173

錶6.7安慶市流齣人口結構 (2000)/175

錶6.8各省財政省直管縣（市）體製改革/176

錶6.9各省下放經濟社會管理權/181

錶7.1相關重要文件對稅收立法權的錶述/192

錶7.2相關重要文件對稅務機構設置的錶述/195

錶7.3相關重要文件對稅收行政權（徵管權）的錶述/196

錶7.4地方政府財政收支缺口/229

錶7.5改革開放以來地方政府主要支齣項目排序的變化/239

圖3.1單一製條件下的地方政府競爭/79

圖3.2製度化的政府間分權的特徵/82

圖4.1地方財政收支占全國的比重/108

圖7.1中央財政支齣與中央財政收入之比/214

圖7.2中央財政收入占全國財政收入的比重/215

圖7.3地方上解收入和補助地方支齣占中央收支閤計的比重/216

圖7.4各項主要支齣占中央財政支齣的比重/217

圖7.5中央預算外資金收支占全國的比重/218

圖7.6中央對地方轉移支付比重的變化/219

圖7.7經濟建設費占地方財政支齣的比重/228

圖7.8社會文教費占地方財政支齣的比重/228

圖7.9地方預算外資金收支占全國預算收支的比重/231

圖7.10各地支援不發達地區的支齣總額/233

圖7.11地方財政收支結構/235

目錄

第一章 導論
第一節 選題
第二節 文獻述評及其啓示
第三節 研究內容與方法
第四節 主要貢獻與不足

第二章 政府間分權的比較製度分析
第一節 引言
第二節 單一製國傢和聯邦製國傢的政府間分權
第三節 基於各國憲法文本的政府間分權解析
第四節 政府間分權的依據、結構與製衡
第五節 評論性結語

第三章 使政府間分權製度化與製度化的政府間分權
第一節 引言
第二節 政府間分權理論的比較研究
第三節 政府間分權為什麼需要製度化
第四節 何謂製度化的政府間分權
第五節 政府間分權何以製度化
第六節 評論性結語

第四章 當代中國條塊結閤的政府間關係
第一節 引言
第二節 縱嚮的政府間關係：集權與分權的動力學
第三節 橫嚮的政府間關係：內生和外生的因素
第四節 條塊關係上存在的問題及其原因
第五節 評論性結語

第五章 中央與省級政府間關係：政府間分權Ⅰ
第一節 引言
第二節 建國以來中央與省級政府之間關係的演進
第三節 政治集權與財政分權：兩個分析維度
第四節 中央與省級政府之間的關係：一個模式，四種解釋
第五節 評論性結語

第六章 省以下政府間關係：政府間分權Ⅱ
第一節 引言
第二節 市管縣體製是否會走嚮終結
第三節 正在進行的省直管縣（市）體製改革
第四節 省直管縣（市）體製改革的悖論
第五節 評論性結語

第七章 政府間分權與政府行為
第一節 引言
第二節 建立在政治集權基礎之上的中國式財政分權
第三節 政治集權基礎上的財政分權與中央政府行為
第四節 政治集權基礎上的財政分權與地方政府行為
第五節 評論性結語
中文參考文獻
英文參考文獻

精彩書摘

　　《以政府間分權看待政府間關係:理論闡釋與中國實踐》：
　　政府間分權的不可逆性是指除非經曆瞭一些重大的變革，否則分權的基本原則無需進行改變的一種特徵。那麼，哪種形式的政府間分權具備不可逆性呢？顯然，如果正式規則和非正式約束健全，政府間分權的逆嚮行動必然會付齣高昂的成本。也就是說，製度化的政府間分權具備不可逆性，因為高昂的違約成本使得政府間分權不可能輕易地迴到原初狀態。在不可逆的情況下，政府間分權一旦給定，便如同一種契約形成一樣，它便受到憲法和法律法規的保護，任何一方不得藉故否定既定的分權契約。如果任何一方違背分權契約，它將會受到對方以相同的方式違約所帶來的懲罰。這種不可逆性反映的是權力在各級政府之間的一種理性迴歸，隻是這種理性迴歸的行為受到正式規則和非正式約束的固化。如果政府間分權被正式規則和非正式約束相對固定下來，參與分權的任何一方便沒有激勵去違背分權契約，而是尋求在既定的分權契約下認真履行自己的權力和職責。誠然，由於正式規則和非正式約束的缺位，單一製和聯邦製條件下的政府間分權都不完全具備不可逆性，單一製條件下權力在全國性政府與地區性政府之間的經常性收放；聯邦製條件下權力在聯邦政府與州政府之間的相互讓渡，這兩種情形在現實中都能找到具體的例子。從短期看，國傢權力在全國性政府與地區性政府之間的收放或轉讓是政府間分權的一種自我調適；而在長期，當正式規則和非正式約束健全後，政府問分權將會達到一種理想的狀態，在那時，分權行為將是不可逆的。
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前言/序言

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