PPP示范项目案例选编（第二辑）：水务行业 [Case Studies of PPP Demonstration Projects (V01.2):Waterlndustry] 下载 mobi epub pdf 电子书 2024

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内容简介

　　《PPP示范项目案例选编（第二辑）：水务行业》分为两篇。第一篇案例篇首先对水务行业进行了总结，就引水（原水）、供水（复合项目）、水环境综合整治（黑臭水体治理）、污水处理（农村污水）、海绵城市几个子领域，全面总结说明此类项目的特点与方向，从实操、财税、融资等角度分别凝练共性特征，提出优化建议，并归纳本案例选编中各项目值得借鉴的亮点和创新；其次从项目概况、项目识别论证、项目采购、项目落地情况、项目监管及项目点评六部分，对从前三批102个示范水务项目筛选出的10个案例进行深入剖析。第二篇思考篇针对案例从政策法律、流程程序、财税、融资等方面进行了分析和思考，为各地设计及实施此类PPP项目提供经验和借鉴。

作者简介

财政部政府和社会资本合作中心（PPP中心）主要承担政府和社会资本合作（PPP）相关的政策研究、咨询培训、能力建设、融资支持、信息统计和国际交流等工作。 E20环境平台起始于2000年中国水网的创建，是中国目前*有影响力的环境领域纵深服务生态平台、***的产业智库和资本平台，2015年已在新三板挂牌。与财政部、国家发改委、环保部、住建部等中央部委保持良好合作关系，截至7月，拥有320家圈层会员企业，覆盖产业所有子领域及资本金融领域，旗下包括E20 研究院（前身是清华大学水业政策研究中心，后来进一步与北京大学环境学院成立了北大环境学院E20联合研究院）、三网等子品牌。

内页插图

目录

案例篇
水务行业总结
案例1 海南海口市南渡江引水工程PPP项目
案例2 江苏徐州市骆马湖水源地及原水管线项目
案例3 江苏徐州市沛县供水项目
案例4 山东济宁市金乡县城乡供水一体化建设工程
案例5 贵州贵阳市南明河水环境综合整治二期PPP项目
案例6 广西南宁市竹排江上游植物园段（那考河）流域治理PPP项目
案例7 山东临沂市中心城区水环境综合整治工程河道治理PPP项目
案例8 福建龙岩市四个县（区）乡镇污水处理厂网一体化PPP项目
案例9 江苏镇江市海绵城市建设项目
案例10 安徽池州市海绵城市建设清溪河流域水环境综合整治PPP项目

思考篇
PPP项目实操中的共性问题与思考
财税方面的总结与思考
融资方面的总结与思考
后记

精彩书摘

　　《PPP示范项目案例选编（第二辑）：水务行业》：
　　8.工程验收引入甩项机制
　　本项目所包含的多个子项目，凶项目建设进度、前期地勘、物探的准确性、施工方法的可行性等多方面的原因，难免会发生工程变更或部分工程中止、终止施工的情况，单项工程的中止、终止都将影响整体工程的验收，推迟可用性服务费与运营服务费的支付时间，从而增加社会资本方的资金使用成本，增大投资风险在合同谈判期间，双方充分号虑了中心城区项目建设的复杂性，本肴公平、公正的原则，达成如下协议：
　　项目实施过程中因双方认可的原因，导致某单项工程或某单项工程的部分工程中止、终止施工，并无法确定复工时间，按甩项处理。已完成工程及相关费用计入项目建设总投资，支付可用性服务费。如未来政府方、社会资本方、设计方对本项目提出工程变更要求，导致工程量增加或减少的，工程数量由项目公司提出，经监理工程师初审，报经甲方书面审核通过后，相应增减可用性服务费总额，由项目公司负责实施。工程变更仅限于政府方以会议纪要或文件明确的才能予以认可实施。如本项目发生使用暂列金情况，须经政府方书面认可方能实施。
　　……

前言/序言

　　国家政府和社会资本合作（PPP）示范项目的行业引领、区域带动和创新示范效应已逐步显现，PPP模式已得到更为广泛的关注与运用。
　　水务行业是国内PPP实践较早、发展较为成熟的领域，也是当前PPP合作边界日益延伸、商业模式不断创新的热点。为此，财政部组织开展了对前三批PPP示范项目中已落地环境类项目的评估工作，积极推进水务领域案例选编项目。通过水务领域PPP示范项目案例剖析，以期达到规范项目操作流程、提升项目落地质量、促进PPP持续发展、改善公共服务供给、推进政府职能转变的目的。
　　对比2004年《市政公用事业特许经营管理办法》出台后政府和社会资本主要在供水、污水处理等领域实施特许经营项目，自2013年国家推广PPP模式以来，水务PPP呈现出几大新特点。第一，范围更广，从城市供水、排水和污水处理拓展到原水、流域治理、农村供排水等领域，住房和城乡建设部、水利部、环保部等相关部门都有所参与。第二，商业模式创新，从供水、污水处理的单体项目扩展为区域环境综合项目；结算上政府付费、使用者付费和可行性缺口补助多种付费方式并存，并在以量计价的基础上增加了绩效付费方式。第三，《水污染防治行动计划》（以下简称“水+条”）之后，黑臭水体、海绵城市、水利建设、农村污水处理等多个热点被高度关注。第四，区别于以单体污水处理项目BOT为代表的PPP1.0时代，目前已进入以打包项目、一体化项目为主的PPP2.0时代。这种综合性体现在多个方面：一是包括若干个子项目，且项目类型多样；二是项目内容复杂，包括各类项目的投资、建设、运营；三是跨界整合，如上下游环节的整合、跨区域的整合等。与此相对应，各地对此类项目如何整体打包、长期运营维护如何实现、绩效如何有效约束、付费机制如何设计等问题进行了积极思考及实践探索。
　　总之，“水十条”发布以来，我国水环境治理进入以水生态、水经济为主要目标的水环境综合治理阶段，越来越突出区域联防联控，强调综合治理与自然修复结合，追求景观建设与生态重构。因此，选取一批流程规范、绩效清晰、有所创新的水务综合类PPP示范项目，供各地参考、借鉴很有必要。
　　为此，财政部政府和社会资本合作中心组织了一批来自行业主管部门、环保行业智库、PPP咨询机构、律师事务所、财税及投融资等领域的专家参与本案例编写工作，针对案例从行业、政策法律、流程程序、财税、融资等方面进行了分析。
　　在案例选择上，专家着重从付费是否体现绩效导向、风险是否合理分配、社会资本选择是否充分竞争等维度，对财政部前三批示范项目102个水务行业类项目进行三轮筛选，并组织多次研讨，最终确定10个案例。内容编排上，本书案例篇首先对水务行业进行了总结，就引水（原水）、供水（复合项目）、水环境综合整治（黑臭水体治理）、污水处理（农村污水）、海绵城市几个子领域，全面总结说明此类项目的特点与方向，从实操、财税、融资等角度分别凝炼共性特征，提出优化建议，并归纳本案例选编中各项目值得借鉴的亮点和创新；其次从项目摘要、项目识别论证、项目采购、项目落地情况、项目监管及项目点评六部分，对10个项目案例进行深入剖析。思考篇从政策法律、流程程序、财税、融资等方面进行了分析和思考，为各地设计及实施此类PPP项目提供经验和借鉴。
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