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编辑推荐

PPP实战系列丛书，为园区开发PPP项目的实际操作人员提供借鉴，强化综合管廊PPP项目监管者的管理意识。

内容简介

针对广大从未接触过综合管廊PPP项目实际操作的人员，以经典案例做示范，帮助他们学习和掌握综合管廊PPP模式的相关理论和实务要点，全面了解和把握我国应用综合管廊PPP模式的发展历程和现实问题。使广大读者能够在清晰和直观的情境下，迅速建立起在具体综合管廊PPP项目中的系统思维和操作框架。

作者简介

孙洁，中国财政科学研究院研究员，管理学博士，PPP管理模式提出者（2005年完成的博士论文《城市基础设施公私合作管理模式研究》中提出）。目前兼任中国财政学会公私合作（PPP）研究专业委员会秘书长；亚洲开发银行、财政部PPP专家；中国社会组织促进会专家委员会委员。《PPP与保障性住房》一书获得钱学森城市学金奖提名奖。2002至今，一直研究PPP管理模式。2013、2014年，两次到英国财政部基础设施局（英国PPP项目管理机构）学习交流PPP经验；2013年到曼彻斯特大学、德国复兴银行等交流PPP经验。2014年，作为亚行PPP专家组长，组织了首次亚行PPP示范城市PPP项目培训。

目录

第一章 城市管廊的发展
一、城市管廊基础知识
二、城市管廊技术特点
三、城市管廊的国际发展历史
四、城市管廊建设的重要价值和意义
五、城市管廊在中国的发展和前景

第二章 城市管廊与PP
一、PPP的概念
二、公品供给与
三、城市管廊在公品供给过程中的特点
四、PPP在城市管廊领域的应用
五、项目公司主要工作内容

第三章 城市管廊PPP项目的总体应用
一、城市管廊领域应用PPP的特点
二、有关管廊应用PPP的政策环境
三、城市管廊领域PPP项目的主要模式
四、城市管廊领域PPP应用的主要流程和核心机制

第四章 城市管廊PPP项目重要环节操作指南
一、管廊PPP的立项
一、PPP模式与综合管廊
二、管廊PPP的物有所值分析
三、管廊PPP的财政承受能力论证
四、管廊PPP的融资结构设置
五、管廊PPP的模式设计
六、管廊PPP的工程设计和施工
七、管廊PPP的运营和维护

第五章 城市管廊PPP项目的干系人
一、机构在管廊PPP项目中的角色安排
二、社会投资方在管廊PPP项目中的角色安排
三、运营机构在管廊PPP项目中的角色安排
四、设计和施工方在管廊PPP项目中的角色安排
五、其他利益相关者在管廊PPP项目中的角色安排

第六章 地下管廊合同
某市地下综合管廊PPP项目协议（草案）
前言
附件一：各管廊项目基本情况表
附件二：某市地下综合管廊PPP项目绩效考核办法
附件三：运营维护技术要求

第七章 城市管廊PPP项目的融资
一、资金来源
二、融资策略和工具
三、融资组合
四、融资安排分析

第八章 城市管廊PPP项目的风险管理
一、风险识别
二、风险评估和分析
三、风险应对和分担
四、风险控制体系和机制

第九章 案例介绍和分析
一、国际案例
二、案例
编后记

精彩书摘

　　《PPP模式与综合管廊》：
　　第一部分　PPP之理论探究
　　1.1PPP模式的基本理论
　　PPP模式（Public-PrivatePartnerships）即公私合作伙伴关系。联合国培训研究院认为，PPP包含两层含义：第一是为了满足公共产品的需要而建立的公共和私人倡导者之间的各种合作关系，第二是为了满足公共产品的需要，公共部门与私人部门建立伙伴关系实施大型公共项目。联合国开发署（UNDP）认为，PPP是指政府、营利性企业和非营利性企业基于某个项目而形成的项目合作关系，通过这种合作关系，合作各方可以达到比预期单独行动更有利的效果。因此，我们可以认为，PPP模式是指政府部门通过与私人资本建立伙伴关系来提供准公共产品或服务的一种方式，是公共基础设施建设中发展起来的一种优化的项目融资和管理模式，是一种以各参与方的“多赢”为合作理念的现代融资模式。通过这种伙伴关系，合作各方可以达到比单独行动更有利的效果。由于我国存在国有经济、集体经济、个体经济等多种经济主体，“公”和“私”的根本区别，不是政府和民营部门之间的区别，而是追求公共利益与追求个人利益的区别。所以，我国政府把与任何经济形式的市场化主体的合作提供公共产品或公共服务的模式，统称为PPP模式。
　　1.1.1PPP模式的内涵
　　（1）PPP是一种新的政府项目融资模式。PPP模式是以项目为主体的融资活动，是项目融资的一种实现形式，主要根据项目的定期收益、资产以及政府扶持的力度来安排融资。项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源，项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。
　　（2）PPP是一种新的政府投资管理形式。PPP模式可以使更多的私营企业参与到项目中，降低融资风险。政府的公共部门与私营企业以特许权协议为基础进行全程合作，双方共同对项目的整个周期负责。PPP融资模式的这种操作规则不仅可以降低私营企业的投资风险，而且能将私营企业的管理方法与技术引入到项目中来，还能有效地实现对项目建设与运行控制，达到降低项目建设投资的风险的目的。
　　（3）PPP模式可以在一定程度上保证私营企业有利可图。采取PPP模式，政府可以给予私营企业相应的政策扶持作为补偿，如税收优惠、贷款担保等。实施这些政策，可提高私营企业投资城市基础设施项目的积极性。
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前言/序言

国务院提出大力推进城市地下综合管廊建设，统筹各类市政管线规划、建设和管理，它不仅可以有效解决反复开挖路面、架空线网密集、管理事故频发等问题，同时也有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景观、促进城市集约高效和转型发展，有利于提高城市综合承载能力和城镇化发展质量。所谓地下综合管廊是指在城市地下用于集中铺设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。综合管廊的建设不仅仅需要巨大的资金投入，同理也需要高效的运营管理，如果仅仅依靠政府财政资金投资和公用事业单位人员管理，在资金上远远满足不了巨大的投资需求，管理上也很难与需要高效运营的管廊管理水平相适应。一个有效的方案就是引入社会资本，采用政府和社会资本合作（PPP）模式。
PPP模式可以对综合管廊有以下几个方面的作用：首先是解决财政资金投入不足。PPP模式主是通过社会资本来实现综合管廊的设计、融资、建设并运营和管理。利用社会资本强大的资金优势，为综合管廊建设中提供所需要的资金。其次是避免地方政府债务的快速增长。由于综合管廊建设的融资由社会资本完成，因此所形成的债务为企业债务，并非政府债务。虽然政府有相应的支出责任，但这种支出责任也是在社会资本提供相应的绩效下的支出，理论上并没有一定要确定的政府债务的依据。第三是确保综合管廊建设的质量。由于社会资本获得的收益是在其收入中送去其运营管理的费用，如果管廊质量不高，导致运营管理费用较高，这样的社会资本的收益就没有保障，并由此会下降甚至全亏损。因此，社会资本为了提高收益率，一定会保障综合管廊的质量。第四是减少财政的压力。由于综合管廊收益较低，在过去通常会采用BT模式，项目完成后政府按433的比例支付资金。采用PPP模式后，支付时间通常为10到30年，这样会大大减少财政支付的压力。如果社会资本对综合管廊再有较好商业开发，就会进一步减少财政支付的压力。第五是减少财政供养人员。由于综合管廊建设完成后，其后续的运营管理依然是由社会资本来负责，因此这样大大减少政府对综合管廊维护所需要的人员。
《PPP模式与综合管廊》一书，主要以案例分析为主要，在案例分析的基础上，为读者提供了相应的理论基础知识，同时指出了PPP模式在综合管廊运用中所常常出现的问题及相应的解决方案。适用于一般PPP理论研究者，同时也应用于综合管廊中需要采用PPP模式的专业从业者。
编者
2017年7月5日







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