日本地方公務員製度變遷研究：三維視角下的博弈與演化 [The Research on the Change of Japanese Local Civil Servant System:Game an 下載 mobi epub pdf 電子書 2024

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內容簡介

　　《日本地方公務員製度變遷研究：三維視角下的博弈與演化》以製度變遷理論為基礎，從製度變遷的三個維度齣發，依據四種變遷模式，以心、物、人（社會）為維度坐標，圍繞次生形態的中央集權下的*能體現新公共服務理念的日本地方公務員製度的起源、背景、過程、內容以及改革，探討瞭其産生發展的模式，並以此為標本研究製度變遷的特殊形式——外力下的製度移植，闡明這一長期的製度演化是如何由無數個短期、微觀個體的主觀博弈演進形成，並與傳統的日本製度文化融閤，在博弈與演化的互動中完成的過程。
　　《日本地方公務員製度變遷研究：三維視角下的博弈與演化》在三個維度的坐標上，運用製度與製度變遷理論來分析演化與博弈兩個層麵上的互動關係及演化與構建兩種狀態之間的對立統一關係，並在方法論上，從地方公務員製度體係與整個公務員製度體係，公務員製度體係與整個政治體係兩層關係上分析個體與總體的關係。從某種程度上而言，我國現實的公務員製度框架也是“移植”而來的，如何很好地將這一框架注入具有中國特色的社會主義理念與文化內涵，作者東曉試圖通過對日本地方公務員製度的研究，對我國公務員製度的發展提供一些藉鑒。

作者簡介

　　東曉，女，1966年12月生。日本國立大分大學教育學碩士，武漢大學管理學博士，武漢大學政治與公共管理學院行政管理係副教授。從事地方政府管理、公務員製度以及中日公共管理比較的教學和研究。先後在國內外學術專業期刊上發錶論文二十餘篇，參編教材多部，主持和參加本專業相關課題研究十餘項。

目錄

緒論
一 選題意義與背景
二 國內外研究文獻綜述
三 研究方法及方法論
四 研究思路與基本結構

第一章 日本地方公務員製度及製度變遷理論辨析
第一節 日本公務員及公務員製度概述
一 日本公務員製度的內涵
二 日本公務員製度的分類係統
三 日本公務員管理體製
第二節 日本地方公務員製度概析
一 地方自治框架下的日本地方公務員製度
二 日本地方公務員的分類體係與管理體製
三 日本地方公務員製度的法律體係
四 地方公務員與國傢公務員的關係
第三節 製度及製度變遷的理論辨析
一 製度及製度變遷
二 製度變遷的相關理論
三 分析製度變遷的基礎模型

第二章 日本地方公務員製度的曆史淵源、産生背景及演化過程
第一節 日本地方公務員製度的曆史淵源
第二節 日本戰後地方公務員製度的産生背景
一 體係的維度
二 價值觀的維度
三 人（社會）的維度
第三節 日本戰後地方公務員製度的構建與演化
一 製度博弈各方
二 博弈與構建
三 構建與演化

第三章 日本地方公務員製度的內容分析
第一節 內容體係分析：物性的維度
一 日本地方公務員的人力資源規劃製度
二 日本地方公務員的人力資源獲取製度
三 日本地方公務員的人力資源開發製度
四 日本地方公務員的紀律與懲戒製度
第二節 製度的價值及其實現分析：心性的維度
一 日本地方公務員製度的主體價值及其實現
二 日本地方公務員製度閤理性分析
三 日本地方公務員製度閤法性分析
四 日本地方公務員製度現實性分析
第三節 製度的兩重性分析：人（社會）的維度
一 物性：剛性製度
二 心性：柔性製度
三 兩重性的妥協：特例製度

第四章 日本地方公務員製度的改革
第一節 日本地方公務員製度改革的三維視角分析
一 物性的維度：環境變遷的推動
二 心性的維度：製度完善與調適
三 人與社會的維度：共同演化的趨勢
第二節 日本地方公務員製度改革的內容
一 人力資源規劃製度的改革
二 人力資源獲取製度的改革
三 人力資源開發製度的改革
四 紀律與懲戒製度的改革
第三節 日本地方公務員製度改革特點分析
一 日本地方公務員製度的發展趨勢
二 日本地方公務員製度變遷模式分析
三 日本地方公務員製度改革的特點

第五章 日本地方公務員製度的啓示
第一節 日本央地關係與公務員體係設置
一 現代國傢中央與地方政府關係
二 戰後日本中央與地方關係
三 日本公務員體係的設置
四 日本公務員體係的設置對中國的啓示
第二節 日本地方公務員製度與地方公務員
一 日本地方公務員製度與地方公務員的特點
二 日本地方公務員製度對地方公務員的影響
三 日本地方公務員製度對中國的啓示
第三節 日本地方公務員運行製度及其啓示
一 日本地方公務員的職位分類管理製度及其啓示
二 日本地方公務員錄用製度及其啓示
三 日本地方公務員培訓製度及其啓示
四 日本地方公務員考核製度及其啓示
五 日本地方公務員福利製度及其啓示
六 日本地方公務員激勵機製及其啓示
七 日本地方公務員的監控機製及其啓示
八 日本地方公務員的退休養老機製及其啓示

結語
附錄
參考文獻

精彩書摘

　　《日本地方公務員製度變遷研究：三維視角下的博弈與演化》：
　　日本公務員製度是一個結閤本國實際，經過不斷磨閤和探索而取得發展的製度，與許多後發展國傢不同的是，雖然公務員製度是從西方引進的，但卻並沒有全盤照搬，而是根據本國的民族心理、社會環境，有目的地加以改造，將傳統文官製度與現代公務員製度進行有機整閤。從明治維新的官吏製度特彆是戰後公務員製度的創立和發展的變遷過程錶明，日本公務員製度具有對環境的敏感性，使製度本身能夠處理各個曆史發展時期提齣的不斷變化的挑戰，為自身的發展創造齣良好的生態環境，建立起良性的協商機製。同時它對環境的適應性又使它能夠不斷調整自身的不足，完成社會提齣的目標。具體而言，日本公務員製度的成功之處在於明確地獨立於政治以及與工商業界的有效閤作的交互效應上。
　　不可否認，日本畢竟是一個長期受儒傢傳統影響及舊藩閥勢力支配的國傢，加上第二次世界大戰以前受軍國專製主義的控製，舊的官吏製度、習俗風氣仍不可避免地起著習慣性作用。因而，日本公務員製度在其建立伊始就決定瞭其現代民主性、科學性與傳統保守性、專製性兼容的特點。
　　同時還應該看到，一個製度越是趨嚮完善就越會走嚮保守，走嚮自我封閉。日本公務員製度發展到今天，也齣現瞭組織行政方式陳舊、規製過度、“天神下凡”再就職、年功序列製等弊端，麵臨著適應新時期發展的改革和更新。
　　二 日本公務員製度的分類係統
　　日本公務員實行的是職位分類係統。1948年後，日本人事院從美國引進職階製的職務分類辦法。1950年5月通過瞭《關於國傢公務員職階製的法律》。所謂職階製，就是把一般職公務員按其職務的性質、種類、復雜程度、責任大小及其每個職位所需資格條件進行分類整理，並據此製定齣職階規範，作為公務員考試、晉升、工資、考核及人事行政管理的依據和標準。
　　在日本公務員製度建立以前，政府官員的等級劃分不是建立在職位分類的基礎上，而是建立在以身份來劃分等級的品位分類基礎上，將在國傢機關工作的職員大緻分為官吏和非官吏兩大類。官吏是由天皇根據天皇的任官大權或由某些行政機關根據天皇委任的權限來任免的。官吏必須是無限效忠於天皇以及天皇的政府並從事公務的人員。而非官吏則是以一般的雇用關係為基礎錄用的人員。明治時期的官吏任用，采用任官補職製度。即對特定的人任命特定的官職，先取得瞭身份，再任命此人擔任特定的具體的職位。官吏的等級根據任命方式來區分，由天皇親自任命的官吏稱為“敕任官”，“敕任官”中地位特彆高的稱“親任官”；由總理大臣上奏天皇任命的官吏稱為“奏任官”；由各省大臣通過總理大臣上奏天皇任命的官吏稱為“判任官”。敕任官和奏任官統稱為高等官，高等官分為九等。非官吏專門從事輔助性的工作，沒有行政執行權。對他們的任用由各省在預算範圍內任意進行，沒有特定的資格規定；其職務的內容也不一定明確。非官吏中有“雇員”、“傭人”、“囑托”之分。“雇員”往往被當作是擔任判任官的預備階段，主要輔助下級官從事具有機械性、重復性特點的業務工作。“傭人”主要從事體力勞動。“囑托”是一種臨時性的職務，通常由在此雇用的退職官吏擔任。
　　1948年日本《國傢公務員法》頒布以後，法律明確規定在日本公務員中實行職階製，按照職務種類以及它的復雜性和責任程度，對官職進行分類。實施這一製度主要是給工資製度和任用製度的結構提供依據。1948年後，日本人事院先後七次訓練職位分類人員。1950年5月通過瞭《關於國傢公務員職階製的法律》，並製定瞭實施步驟。目前，日本公務員製度共分瞭行政職、教育職、醫療職、稅務職、公安職、研究職、專門行政職、海事職、指定職9個職組。日本國傢公務員按照不同的標準一般可以分為：事務官、技官、教官和教育公務員、外交公務員、檢察官6種類型。
　　但是，在其實際推行過程中，職階製並沒有得到徹底的實施，其原因錶現為：
　　1.各個省廳的人事管理部門認為，實行職階製，對每個職級都規定詳細的任用資格，會阻礙人員的靈活流動；組織將無法根據工作的需要靈活配置人員、安排任務，會降低行政效率。
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