皮书系列·中小城市绿皮书：中国中小城市发展报告（2017） 下载 mobi epub pdf 电子书 2024

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内容简介

本书以“中国特色小镇可持续发展之路”为主题，指出了我国培育和创建特色小镇进程中面临的问题，提出了特色小镇建设的具体路径，总结中国东部、中部、西部、东北部地区十余个中小城市以及部分知名企业推进特色小镇建设的具体实践，对全国特色小镇建设具有较强的示范和借鉴价值。全文由总报告、专项报告、典型案例和中国中小城市科学发展指数研究四个部分组成。

目录

Ⅰ　总报告
1　特色小（城）镇引领发展新模式【李兵弟　李学锋　杨中川】／001
　　一　特色小镇的科学内涵和概念解析／002
　　二　特色小镇的功能定位／007
　　三　特色小镇的政策逻辑／010
　　四　特色小镇的培育和创建／019
　　五　特色小镇建设面临的困境／024
　　六　特色小镇建设的政策建议／026

Ⅱ　专项报告
顶层设计篇
2　特色产业培育与特色小镇发展【高佳琳】／029
3　特色小镇的生态内涵和生态建设【聂　弯】／040
4　产城融合理念在特色小镇建设中的运用【钱　慧】／053
5　特色小镇建设的主体分工、实践操作与金融保障【王　博　肖钦华】／064
政策引导篇
6　特色小镇助力精准扶贫【和瑞芳】／075
7　土地政策在特色小（城）镇发展中的政策效应分析【梁小翠】／088
8　群众获得感决定特色小镇建设成败【孙守杰】／102
9　特色小镇培育过程中公共服务质量提升【张小溪　郭细琴】／113
创新发展篇
10　特色商贸小镇建设：路径与策略【王韩民】／130
11　供给侧结构性改革与特色小镇创新发展【杨中川　陈　坤】／137
12　特色小镇发展过程中的“双创”平台建设【周天勇　史耀波】／147
13　特色小镇建设引领新型城镇化发展【秦　虹】／161
实践操作篇
14　特色小镇发展路径探索与创新【李　佳】／170
15　“特色小镇+PPP”模式解读及实践【刘国民　王海威】／183
16　以生态为核心的特色小镇发展模式【金　健】／193
17　特色小镇的综合开发运营模式【林　峰】／202

Ⅲ　典型案例
18　玉皇山南基金小镇　续写财富美丽传奇【浙江杭州市玉皇山南基金小镇管委会】／223
19　突出制度供给　强化创新引领　“产城人文”四位一体推进特色小镇建设
　　【浙江杭州市余杭区】／230
20　甜蜜小镇美而精，串起“甜蜜产业链”【浙江嘉善县】／237
21　深圳甘坑新镇转型升级　剑指“中国文创第一镇”【华侨城集团】／244
22　强化创新驱动　打造“智造强市”【浙江余姚市】／253
23　突出酒旅融合发展　打造国际旅游名镇【贵州仁怀市茅台镇】／261
24　建设活力小城镇，打造魅力新龙田【福建福清市】／271
25　舞动智造产业“微笑曲线”　北滘特色小镇再升级【广东佛山市顺德区】／281
26　打造绿色小镇　点亮多彩贵州【鲁长亮　王志丰】／292
27　以特色小镇建设推动镇域经济转型升级【湖南长沙县】／305
28　聚焦产城人文　构建活力社区探索特色小镇创建之路【江苏常州市武进区】／316
29　以创新思路务实措施　推进国家新型城镇化试点建设【河北迁安市】／323
30　积极打造特色小镇　推进新旧动能转换【山东即墨市】／331
31　以特色产业生态圈构建为导向推动特色小镇建设【江苏句容市】／339
32　根植本地文化　打造特色小镇【河南禹州市】／347

Ⅳ　中国中小城市科学发展指数研究
33　2017年中国中小城市科学发展指数研究
　　【中国城市经济学会中小城市经济发展委员会　中小城市发展战略研究院】／354

精彩书摘

　　《皮书系列·中小城市绿皮书：中国中小城市发展报告（2017）》：
　　城市、乡镇、村庄的发展很大程度上取决于生产要素的配置，从大环境看，生产要素的配置往往按自身的规律流动，不以个人意志、不以局部调整、不以某一政策的改变而改变。人才、资金、权利等生产要素是决定小城镇发展的关键，而人才数量与人口数量、资金需求与资金供给、权力分配与事权分配在城乡体系的倒金字塔关系，又决定了小城镇发展的阶段，以及应采取的发展策略。一是人才数量与人口数量的倒金字塔。毋庸置疑，越是西部乡镇，单位人口基数的人才数量越小；越是发达城市，单位人口基数的人才数量越大。越是乡镇，越需要人才支撑，但事实上，只有当城市对人才相对饱和的时候，人才才可能向乡镇溢出。如同红酒杯金字塔，只有上层酒杯装满后，酒才能向下层溢出。当前，小城镇建设急需人才，又留不住人才，特别是规划、金融等专业人才，如果不从改善小城镇人才发展条件和生活环境着手，单从政府强制性指令的方式改变人才流动是不可持续的，也不能从根本上破解小城镇发展的困局。二是资金需求与资金供给的倒金字塔。总体上看，资金是讲求效益的，投资回报率越高、风险越低的地方，资金供给量越大，而小城镇外部交通条件亟待改善，招商引资吸引力相对较弱，融资门槛相对较高，投资回报率相对较低。同时，小城镇受制于基础设施短板明显、产业资源挖掘不够等影响，需要大量财政投入和市场资本。一定程度上，政府强制性指令可以加大财政资金对小城镇的供给量，但很难引导市场资本的全面进入，只能优先发展区位优势好、资源禀赋好、发展潜力好，能带来较高投资回报率的小城镇。因此，全面开花的小城镇推进模式既不现实，也不允许。三是权力分配与事权分配的倒金字塔。俗话说，上面千条线，下面一根针。这根针就是基层，就是乡镇。从项目选址到开工建设，从规划布局到建设管理，从安全生产到计划生育，事事在乡镇，责任也在乡镇。
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前言/序言

序　　言

特色小镇建设，顺应了四化同步发展的时代潮流，搭建起城乡优势资源整合的新载体，构建了促进城乡创业创新的新平台，建立了推动城乡要素交流的新机制。培育和创建特色小镇，有利于推进供给侧结构性改革，有利于加快区域创新发展和新旧动能转换，有利于促进大中小城市和小城镇协调发展，有利于加快高端要素集聚、产业转型升级和历史文化传承。小城镇承载着大梦想，小城镇演绎着大战略，特色小镇和小城镇建设大有可为。
自2016年10月14日，住房和城乡建设部公布第一批127个国家级特色小镇名单以来，国内各地特色小镇建设的热情空前高涨。福建、河北、山东、江苏、湖北、重庆、云南等省份先后发布了关于开展特色小（城）镇规划建设的指导意见或创建特色小镇实施方案，广东、河北、山东、贵州、新疆均表示2020年创建100个左右的特色小镇或小城镇，江苏则要创建100个左右特色鲜明的“特色小镇”和100个左右富有活力的重点中心镇，此外，天津、广州、南京等城市也提出了创建特色小城镇的目标和计划。除了政府部门外，企业界、学术界、媒体等都对特色小镇表示了极大的热情和关注，特色小镇百度搜索词条达到910万条。
什么是特色小镇？顾名思义，就是有特色的小镇，是产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能的小镇。什么是特色？就是要使一个小镇与其他小镇区别开来，走差异化、个性化的发展路径。国家发改委《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》认为，特色小镇就是“聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台”。文化是特色小镇的灵魂，产业是特色小镇的脊梁，基础设施和公共服务是特色小镇的根基。当前，特色小镇已经成为新型城镇化的重要引领、供给侧结构性改革的重要抓手、“双创”的重要平台、展示地方发展模式和发展成就的重要窗口。为此，《中国中小城市发展报告（2017）》主题确定为“中国特色小镇可持续发展之路”。本报告从顶层设计、政策引导、创新发展、实践操作四个维度全面、系统阐述特色小镇建设。全文由总报告、专项报告、典型案例和中国中小城市科学发展指数研究四个部分组成。
小镇大战略，引领新发展。总报告厘清了特色小镇的本质和科学内涵，阐明了特色小镇的政策逻辑，梳理了我国城镇化方针的演化历程，介绍了我国城镇化建设及各省份支持特色小镇建设的典型政策。在此基础上，总报告科学界定了特色小镇的功能定位，指明了特色小镇创建和培育的路径，剖析了当前特色小镇建设面临的困境及其应对策略。
专项报告及典型案例通过顶层设计、政策引导、创新发展及实践操作等不同层面充分诠释了特色小镇建设的内涵，内容涉及商贸流通、文化传承、生态建设、土地政策、供给侧结构性改革、新型城镇化、PPP融资模式、“双创”平台建设和精准扶贫等，分析了我国特色小镇的建设现状，介绍了浙江、贵州等地特色小镇建设的优秀经验，解读了特色小镇建设的政策环境，也指出了特色小镇建设面临的问题及对策，尤其是搜集了杭州西湖区玉皇山南基金小镇、嘉善巧克力甜蜜小镇、贵州茅台小镇、深圳甘坑文创小镇等国内知名特色小镇的典型案例，为其他地区培育和创建特色小镇提供了不可多得的重要示范和经验借鉴。
中国中小城市科学发展指数研究专题发布了中小城市科学发展指数指标体系及研究成果。中国中小城市科学发展指数研究自2005年构建至今，经过十余年不断调整、丰富和完善，其体系的科学性，研究成果的公正性、权威性得到国内中小城市和社会各界的一致认可，是有关部门了解中小城市发展现状的重要参考，是中小城市相互交流学习的重要参照。
《中国中小城市发展报告（2017）》是第八年出版发行，八年来，“中小城市绿皮书”始终关注、研究事关中小城市发展的重大问题，注重树立不同区域中小城市发展典型，认真总结典型城市的发展模式和经验，为推进中小城市全面转型、跨越发展提供新思路。
《中国中小城市发展报告（2017）》入选中国社会科学院创新工程学术出版项目，正是由于长期以来得到各相关部门及科研院所专家学者、全国中小城市领导、《人民日报》等国内主流媒体以及社会有关方面的大力支持，其影响力才越来越大，覆盖面越来越广，受关注度越来越高，品牌价值越来越强。希望中小城市经济发展委员会、中小城市发展战略研究院和编委会的同志继续努力，以更高的使命、更大的目标、更高的标准来激励、鞭策和约束自己，坚持不懈地做好“中小城市绿皮书”，在推动中小城市创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展中发挥更大的作用。

郑新立
2017年9月
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