市場決定的曆史突破 中國市場發育與現代市場體係建設40年/復興之路中國改革開放40年迴顧與展望叢書 下載 mobi epub pdf 電子書 2024

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內容簡介

　　《市場決定的曆史突破 中國市場發育與現代市場體係建設40年/復興之路中國改革開放40年迴顧與展望叢書》主要圍繞中國市場體係發育的四個階段寫作：一是1978—1991年，在價格改革大步推進帶動下各類市場蓬勃興起，經濟運行機製初步由計劃主導轉變為市場主導；二是1992—2001年，國有企業嚮建立現代企業製度使之成為真正的市場主體轉變，社會經濟市場化程度迅速提高；三是2002—2012年，以加入世貿組織為契機，構建開放型現代市場體係；四是2013年提齣市場在資源配置中起決定性作用，攻堅剋難，爭取到2020年完善現代市場體係。

作者簡介

張卓元，經濟學傢。現為中國社會科學院經濟研究所研究員，中國社會科學院學部委員，多次參加中央文件起草工作，提齣“穩中求進”的改革和發展思路，被認為是中國經濟學傢中“穩健派”代錶之一。主要研究領域是政治經濟學、價格學、中國經濟轉型。曾獲孫冶方經濟科學論文奬、著作奬，中國社會科學院優秀成果奬，第二屆吳玉章人文社會科學終身成就奬。

房漢廷，經濟學博士，科技部研究員，中國科技大學教授、博士生導師，科技日報社副社長。主要學術成就集中在製度創新、資本市場、科技金融和科技創新政策。獲得孫冶方經濟科學奬、中國社會科學院優秀成果奬等10多種項奬，2004年因在中長期科技發展規劃戰略研究方麵的貢獻獲得國傢特頒證書。

程錦錐，經濟學博士，中國社會科學院經濟研究所助理研究員。主要研究領域是微觀經濟學、産業經濟學。

目錄

導論 從引入市場機製到健全現代市場體係是經濟改革的一條主綫
第一節 改革開放後中國市場體係發育四階段
第二節 推進價格改革和市場發育使中國經濟運行從計劃主導轉軌為市場主導
第三節 2020年前需加快完善現代市場體係
第四節 重點推進資源産品和要素市場化改革，完善主要由市場決定價格的機製
第五節 完善金融市場體係，建立城鄉統一的建設用地市場

第一章 消費品市場
第一節 改革開放以來消費品市場的主要變化
第二節 改革開放以來消費品市場演變的四個階段及其特徵
第三節 中國消費品市場的展望

第二章 資本品市場
第一節 我國資本品市場概述
第二節 改革開放以來資本品市場演變的四個階段及其特徵
第三節 我國資本品市場的展望

第三章 公共品市場
第一節 我國公共品市場的概況
第二節 改革開放以來公共品市場演變的四個階段
第三節 我國公共品市場的展望

第四章 勞動力市場
第一節 我國勞動力市場的概況
第二節 改革開放以來勞動力市場演變的四個階段及其特徵
第三節 我國勞動力市場的展望

第五章 房地産市場
第一節 改革試驗期（1978-1998年）
第二節 國民經濟支柱期（1998-2002年）
第三節 政府控製發展期（2003-2013年）
第四節 市場決定資源配置期（2013年-）

第六章 中國知識産權保護與市場發展
第一節 知識産權市場概述
第二節 中國知識産權市場的法製化進程
第三節 中國知識産權市場的發展
第四節 中國知識産權市場展望

第七章 價格改革大步推進
第一節 價格改革的主要曆程
第二節 1988年價格改革“闖關”失敗的原因
第三節 價格改革的若乾規律性
第四節 中國價格改革展望

第八章 競爭是社會主義市場經濟內在機製
第一節 競爭機製擴展曆程迴顧
第二節 區分不同性質的壟斷采取取締限製規範對策
第三節 反壟斷仍任重道遠

第九章 市場規則的統一性與開放性
第一節 現代市場規則及其作用
第二節 商事製度改革與市場統一性規則建設
第三節 負麵清單製度與市場開放性原則建設

第十章 市場競爭規則
第一節 競爭與效率
第二節 競爭機製的作用形態
第三節 存在異化現象的市場競爭
第四節 競爭類型與壟斷競爭目標的擇定
第五節 中國市場競爭規則的演進路徑

第十一章 市場主體發展展望
第一節 市場主體結構
第二節 現代企業製度與企業行為
第三節 消費者行為與消費者權益保護
第四節 政府在市場中的多重角色
參考文獻
寫作分工說明

精彩書摘

　　2020年前需加快完善現代市場體係加快完善現代市場體係，是使市場在資源配置中起決定性作用最重要的條件。中國改革開放以來的實踐證明，建設結構閤理、功能完備、競爭性的現代市場體係，是實行經濟運行機製轉軌的主要著力點，是社會主義市場經濟健康運行的基礎。我們要在2020年建成完善的社會主義市場經濟體製，就需要加快完善現代市場體係。
　　一、建設現代市場體係是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎
　　黨的十八屆三中全會通過的《決定》指齣：“建設統一開放、競爭有序的市場體係，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體係，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。”
　　根據《決定》的精神，現代市場體係包括三個基本要素：一是企業是獨立的市場主體，是自主經營和公平競爭的。企業自主經營是企業成為企業的根本條件。企業自主經營包括企業自主從事采購原材料與能源和銷售産品與服務的活動。公平競爭是社會主義市場經濟中市場競爭的核心，隻有公平競爭，纔能真正做到優勝劣汰，纔不會是劣幣驅逐良幣，市場優化資源配置的基本功能纔能很好地發揮齣來，不會齣現資源錯配。二是消費者是自由選擇、自主消費的，不能對消費者進行強賣，要保護消費者權益，要給消費者知情權。這隻有在市場體係比較發達和齣現買方市場的條件下纔能做到，配給製和憑票供應是與此相悖的。三是商品和要素是自由流動、平等交換的，自由流動就必須打破各種市場壁壘，不能為商品和要素的流動設置各種各樣人為的障礙。平等交換最重要的是等價交換，價格是在市場競爭中由買賣雙方討價還價形成的，而不是由政府製定的，也不能是由行業壟斷者確定的。必須同時具備以上三個基本要素，纔稱得上是統一開放、競爭有序的現代市場體係，而不是碎片式的、無序的、非競爭性的市場體係。隻有真正形成現代市場體係，纔能使市場在資源配置中發揮好決定性作用，提高資源配置的效率和公平性。
　　現代市場體係是逐步形成的，是各種各類市場發育、成熟的結果。我國在1978年改革開放前，由於實行計劃經濟體製，排斥市場機製和價值規律的作用，因此隻存在一個殘缺不全的消費品市場和集市貿易市場，價格以政府定價為主。改革開放後，隨著市場化取嚮改革的逐步展開和深化，商品化、貨幣化、市場化進程的不斷發展，先是農副産品市場和工業消費品市場發展起來，接著工業生産資料市場逐漸興起，特彆是20世紀90年代初實現瞭工業生産資料價格雙軌製嚮市場價單軌製過渡後，工業生産資料市場全麵發展。20世紀90年代中後期還逐步形成瞭買方市場格局，取消瞭各種各樣的票證和配給製。在各種物質産品和服務市場大發展不久，生産要素包括土地、勞動力、資金、技術等市場也開始建立和發展。總的來看，到現在為止，中國已成為世界上最大的一個市場。2015年，全社會消費品零售總額突破30萬億元，達300931億元；2016年進一步增加到332316億元。2016年貨物進齣口總額243386億元，順差33523億元；2016年共簽訂技術閤同32萬項，技術閤同成交金額11407億元；2016年上市公司通過境內市場纍計籌資23342億元，比上年增加5088億元。債券成交金額1316369億元（2015年），期貨成交金額5542300億元（2015年）；商品房銷售額87280��8億元（2015年）。
　　我國現代市場體係雖已基本建立，但是還不完善，還存在不少體製性弊端有待今後剋服。即使現代市場體係較好形成後，仍然需要隨著市場經濟活動的擴大和深化而不斷完善。因此，現代市場體係建設隻有進行時，沒有完成時。2008年的國際金融危機錶明，盡管人們普遍認為西方發達國傢具有現代市場體係包括金融市場體係，但其仍然存在許多缺陷和監管漏洞，需要不斷修補和完善。
　　現代市場體係建設離不開發揮政府的作用。政府不隻是要培育和建設各類市場，更要製定公平閤理的市場規則，營造公開、公平、公正的市場競爭環境，維護市場秩序。政府不能簡單隻當“守夜人”，還應充當維護良好的市場經濟秩序的立法者、監督者、執法者。政府也要在市場上購買商品和服務，但政府隻是作為消費者平等參與市場經濟活動，不能濫用行政權力乾預市場經濟活動，妨礙公平競爭。政府的主要職責是充當市場的“裁判員”，對市場經濟活動進行監管。不能既當“裁判員”，又當“運動員”參與市場競爭，影響和破壞公平的市場競爭環境。
　　總之，社會經濟活動的商品化、貨幣化、市場化的不斷發展，各種各類市場的不斷發育和成熟，政府要因勢利導，既積極培育和發展各種各類市場，又建立和完善公平開放透明促進市場公平競爭的規則，依法加強對市場經濟活動的監管，維護公平競爭的市場環境和秩序，使現代市場體係逐步健全。這樣的現代市場體係，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎，也是發揮市場優化資源配置功能的必要條件。
　　二、加快完善現代市場體係需要解決的幾個問題
　　依照《決定》的精神，今後加快完善現代市場體係，要著力解決好以下幾個問題。
　　（1）在製定負麵清單基礎上，實行統一的市場準入製度。《決定》指齣：“實行統一的市場準入製度，在製定負麵清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負麵清單的管理模式。”一直以來，我國在市場準入方麵實行的是正麵清單製度，即把允許進入的項目列在清單上麵，清單上沒有列齣的，都不允許進入。即使進入清單以內的，也要報請有關政府部門審批，形成審批“長徵路”，費時費力費財，腐敗蔓延。實行正麵清單製度，特彆不利於民間資本進入金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域，不利於參與壟斷行業非自然壟斷環節的競爭性業務。國務院於2005年和2010年兩次發布《關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有製經濟發展的若乾意見》即兩個“36條”，但一直很難落實，重要原因就是在實行正麵清單製度下，想要鼓勵民間資本進入壟斷行業和公用事業領域，最後還是要這些部門同意認可纔行，而這樣做會損害這些壟斷部門的既得利益，導緻其設置各種障礙，設置“玻璃門”，看得見但進不去。現在提齣實行負麵清單製度，也就是非禁即入，實行統一的市場準入製度，這對打破各種各樣的行政壟斷，放開壟斷行業的競爭性業務，真正擴大民間資本的進入範圍，具有決定性作用。實行負麵清單製度，是市場經濟國傢的通行做法，可以提高市場經濟活動的透明度和法治化水平，較好解決對非公有製經濟的歧視性問題，對營造公平競爭市場環境至為重要。中國（上海）自由貿易區已於2013年9月29日正式掛牌。當天，以190條管理措施構成的2013年版負麵清單對外公布。這是中國首個負麵清單，拉開瞭中國轉嚮負麵清單管理的序幕。2014年版的負麵清單進行瞭大幅度調整，外商投資準入特彆管理措施共計139項，比2013年版減少瞭51項，減少瞭26��8％。通過上海自貿區兩年的實踐和探索，2015年國務院發布的《自由貿易試驗區外商投資準入特彆管理措施（負麵清單）》中，將上海等4個自由貿易區統一適用的特彆管理措施進一步減少為122項。萬軍：《邁嚮開放型經濟新時代》，廣東經濟齣版社，2015年版，第65~66頁。隨著開放程度的提高，負麵清單項目還會減少。而且，負麵清單製度還要逐步擴大到全國各地。到2017年，除上海、廣東、福建、天津自貿區外，又批準建立7個自貿區。
　　（2）改革市場監管製度，實行統一的市場監管，真正形成公平競爭的市場環境。市場監管主要指對市場主體行為是否閤規進行監管，以維護良好的市場秩序和公平競爭的環境。《決定》要求：“清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，嚴禁和懲處各類違法實行優惠政策行為，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭。建立健全社會徵信體係，褒揚誠信，懲戒失信。健全優勝劣汰市場化退齣機製，完善企業破産製度。”一個時期以來，一些地方為瞭追求本地區GDP增速最大化，違規對本地企業實行優惠地價和稅收政策，甚至對高耗能行業實行優惠電價，對高汙染企業掛牌保護任其破壞環境和生態，強製消費者購買本地産品，對銷往外地原材料硬性規定高於本地區內銷售的價格即搞價格歧視，形成地區之間的惡性競爭。有的地方政府還對本地區長期虧損、扭虧無望的國有僵屍企業進行補貼或要求銀行貸款讓其維持下去。這種情況，嚴重影響瞭全國統一市場的建立和完善，也不利於資源的優化配置，而且加重産能過剩。有的壟斷行業不願意放開非自然壟斷性業務，極力維護高價高收費而服務質量又不高，有些企業搞價格同盟，閤謀串通漲價，搞不正當競爭，這些，實際上是維護本地企業的利益。壟斷扼殺競爭和創新，麻痹市場對資源配置起決定性作用，從而損害資源配置效率的提高。此外，有些企業誠信度不高，失信成本太低，假冒僞劣産品充斥市場，毀約違約現象屢禁不止，使中國的營商環境不夠好，也不利於現代市場體係的建設。以上情況說明，今後需要加強統一的市場監管，對各個市場主體行為進行規範，為使市場在資源配置中起決定性作用創造良好的條件。
　　《決定》針對一部分市場主體行為不夠規範的問題，還做齣瞭一些具體規定。比如，針對一些地方擅自齣颱稅收優惠政策問題提齣：“按照統一稅製、公平稅負、促進公平競爭的原則，加強對稅收優惠特彆是區域稅收優惠政策的規範管理。稅收優惠政策統一由專門稅收法律法規規定，清理規範稅收優惠政策。”針對壟斷問題，《決定》指齣：“國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，推動公共資源配置市場化。進一步破除各種形式的行政壟斷。”還提齣“建立全社會房産、信用等基礎數據統一平颱，推進部門信息共享”等。
　　（3）推進工商注冊製度便利化。《決定》提齣：“推進工商注冊製度便利化，削減資質認定項目，由先證後照改為先照後證，把注冊資本實繳製逐步改為認繳登記製。”國務院和有關部門迅速落實這一改革舉措，並收到立竿見影的效果，大大激發瞭市場活力和創業積極性。從2014年起，日均登記企業10000多戶。不僅企業數量在增長，納稅企業的數量也同步增長。據第三方評估，2015年上半年，全國新增市場主體拉動GDP增速達0.4個百分點。新企業對創造新的就業機會、增加百姓收入至關重要。這兩年，經濟增速放緩，但就業不減反增，商事製度改革激發的就業創業起著很關鍵的作用。據調查，每個企業平均吸納就業7.4人，每個個體工商戶吸納就業2.9人。按此匡算，2014年新設企業創造就業超過1200萬，2015年新設企業創造就業超過1400多萬。《人民日報》，2016年2月23日，第2版。今後，這一穩增長促就業的改革要繼續推進下去，並不斷完善，如繼續創新事中事後監管機製，使我國營商環境不斷改善。
　　第四節重點推進資源産品和要素市場化改革，
　　完善主要由市場決定價格的機製黨的十八屆三中全會《決定》指齣：“完善主要由市場決定價格的機製。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當乾預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格。政府定價範圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節，提高透明度，接受社會監督。完善農産品價格形成機製，注意發揮市場形成價格作用。”
　　價格由市場競爭形成，而不是由政府製定，是加快完善現代市場體係的最重要環節，是使市場在資源配置中起決定性作用的根本前提。價格是最重要、最靈敏的市場信號。隻有在市場競爭中形成的價格，纔能真實反映市場供求關係、資源稀缺程度、環境和生態損害成本，這樣的價格信號，纔能引導資源嚮能獲得較高效益的部門或行業流動，從而優化資源配置。如果價格信號失真，必然造成資源錯配，帶來效率損失。
　　黨的十八屆三中全會以來，價格改革進程明顯加快，取得瞭新的重大進展，成品油、天然氣、鐵路運輸等領域價格市場化程度已經顯著提高。截至2015年底，97%以上的商品和服務價格已經由市場形成。國傢發改委已於2015年10月發布重新修訂的《中央定價目錄》，這份自2016年1月1日起施行的目錄大幅縮減瞭定價範圍，由以前的13種(類)減少到7種(類)，定價項目由以前的約100種減少為20種，減少約80％。但是，與由市場決定價格機製的要求相比還有不少差距：一是一些重點領域和關鍵環節價格改革還要深化，如能源、交通運輸這些領域的價格改革現在還沒有完全到位，公用事業和公共服務價格正處在攻堅時期，也沒有完全到位；二是政府定價製度還需要進一步健全；三是市場價格行為有待進一步規範，之前發生的“天價蝦”“天價魚”等事件就屬於價格行為不規範的情況。
　　2015年10月15日發錶的《中共中央國務院關於推進價格機製改革的若乾意見》（以下簡稱《意見》），是指導我國今後價格改革的綱領性文件。《意見》明確，到2017年，競爭性領域和環節價格基本放開，政府定價範圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節。到2020年，市場決定價格機製基本完善，科學、規範、透明的價格監管製度和反壟斷執法體係基本建立，價格調控機製基本健全。
　　《意見》明確瞭六大重點領域價格改革方嚮，即完善農産品價格形成機製，加快推進能源價格市場化，完善環境服務價格，理順醫療服務價格，健全交通運輸價格機製，創新公用事業和公益性服務價格管理。
　　《意見》提齣，建立健全政府定價製度，使權力在陽光下運行。推進政府定價項目清單化，規範政府定價程序，加強成本監審和成本信息公開。
　　《意見》明確，加強市場價格監管和反壟斷執法，逐步確立競爭政策的基礎性地位。健全市場價格行為規則，推進寬帶網絡提速降費，加強市場價格監管，強化反壟斷執法，完善價格社會監督體係。
　　《意見》還提齣，充分發揮價格杠杆作用，更好地服務宏觀調控。加強價格總水平調控，健全生産領域節能環保價格政策，完善資源有償使用製度和生態補償製度，創新促進區域發展的價格政策，等等。
　　……

前言/序言

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