發表於2024-11-24
現代國傢的政治競爭,在某種程度上,便是看誰更擅長開會。而《議會如何工作》是對作為“議會之母”的威斯敏斯特模式的全麵考察,全麵、權wei、名副其實。本書自1987年以來已是第7版,是一部與時間同行的經典作品,被奉為“議會聖經”,值得所有對民主演進有興趣的讀者一讀。尤其是在英國憲製正處於這樣一個變遷時刻之下,要想對當前的議會加以描述或許就如同在水麵上作畫。然而羅伯特·羅傑斯和羅德裏·沃爾特斯卻以其清晰優雅、價值非凡、與時俱進、冷峻而不失幽默的詮釋,完成瞭這項幾乎是不可能的任務。
《議會如何工作(第7版)》乃自有議會以來,對議會如何運作的首次全麵考察,不僅對議會的工作和日常給予瞭獨yi無二的洞察,更是結閤實例全麵權wei介紹議會工作的慣例和行為,對議會的優點/弱點和如何更有成效進行瞭深入的分析。自1987年以來已是第7版,是一部與時間同行的經典作品,被奉為“議會聖經”。
現代國傢的政治競爭,在某種程度上,便是看誰更擅長開會。本書作者羅伯特·羅傑斯和羅德裏·沃爾特斯在議會服務的時間加在一起超過瞭70年,兩人在這部作品中的傑齣工作,摘掉瞭那些玄奧的程序和怪異的語言的麵紗,與普通讀者分享瞭他們作為局內人的第一手知識,為理解議會如何工作的一部寶典:
◆對議會的工作和日常給予瞭獨yi無二的洞察
◆不僅描述發生瞭什麼,還解釋瞭為什麼
◆結閤實例全麵權wei介紹議會工作的慣例和行為
◆對議會的優點/弱點和如何更有成效進行瞭深入的分析
《議會如何工作》一書的目標是:用直接明瞭的語言解釋一個復雜的、經常演進的國傢機構;對於事情如何發生和為什麼發生給齣一個內在參與者的感受;分析強勢和弱點;而且檢視議會可能發展的途徑。議會的立法、控製支齣、代錶民眾和問責政府等古老職能從來都重要;而且議會越有效率,它對其實際的所有者——人民——就服務得越好。
正如兩位作者所言:如果一個人真正地理解瞭某事,他就會對它更為看重,這是符閤人性的;因此我們希望《議會如何工作》繼續扮演好它的角色。
[英] 羅伯特·羅傑斯(Robert Rogers),畢業於牛津大學。1972年加入英國下院服務部門,2011年成為下院書記官。2014年被時任首相卡梅倫提名為終身貴族。
[英] 羅德裏·沃爾特斯(Rhodri Walters),畢業於牛津大學,哲學博士學位。於上個世紀70年代初期開始供職於上院,曾任上院宣讀書記官等職。
兩人均於2014年退休,服務英國議會超過40年。
全麵,權wei,名副其實。對於任何一位需要瞭解議會的人來說,此書不可或缺。
——貝蒂·布思羅伊德,英國議會下院議長(1992—2000)
本書對議會的結構與發展作瞭精準的觀察與分析,值得所有對民主演進有興趣的讀者一讀。
——塔姆·戴利埃爾,英國議會下院元老(2001—2005)
如果議會想要和選民重新聯結,首要之事在於讓自身變得更容易讓人理解。羅伯特·羅傑斯和羅德裏·沃爾特斯的傑齣工作,摘掉瞭那些玄奧的程序和怪異的語言的麵紗,與普通讀者分享瞭他們作為局內人的第一手知識。公眾和下議員都將會發現,本書乃理解今天議會如何工作的寶典。
——羅賓·庫剋,英國議會下院領袖,現代委員會主席(2001—2003)
詳盡而權wei的導讀,文字優雅,讓人讀來充滿樂趣,著實是難得一見的精神饗宴。
——安東尼·傑伊,《是,大臣》作者
本書遠非對議會精簡的入門。盡管從事政治科學研究多年,我亦獲得許多新的洞見。
——格瑞·斯托剋,曼徹斯特大學教授
本書令人稱道之處在於,不僅解釋瞭威斯敏斯特裏的奧秘,而且錶明瞭它們為什麼重要。
——彼特·利德爾,《泰晤士報》首席政治評論員
在英國憲製正處於這樣一個變遷時刻之下,要想對當前的議會加以描述或許就如同在水麵上作畫。然而羅伯特·羅傑斯和羅德裏·沃爾特斯卻以其清晰優雅、價值非凡、與時俱進、冷峻而不失幽默的詮釋,完成瞭這項幾乎是不可能的任務。
——安德魯·馬爾,英國著名政治記者
前言
第一章 議會的所在和由來
第二章 議會裏有哪些人?
第三章 議會的運作
第四章 影響議會的各種力量
第五章 議會日
第六章 立法
第七章 議會與納稅人
第八章 辯論
第九章 要求說明:質詢
第十章 要求說明:特彆委員會
第十一章 議會與歐洲
第十二章 議會的未來
議會術語匯整錶
議會信息來源
“起先是我們塑造瞭建築,
之後是建築塑造瞭我們”
從一開始,巴裏這座布滿俱樂部式房間與公共空間的宮殿,便有助於促使兩院的議員們私下會晤和聚會。在下院這邊,吸煙室(自從《2006年衛生法》通過之後,整個宮殿都是無煙區,這裏也不例外)、茶室、結束重要錶決之後的下議員廳(以及進行錶決時的分組錶決廳),都是形成和交換意見、尋求他人支持以及擬定錶決策略的地方。這種非正式性以及以個人為單位的私下接觸,也造成瞭情勢的詭譎多變:風聲耳語的傳播之快,即使在如此大型的議會之中亦同;任何觀點——可能是後座議員的不服從——都可能在令人意想不到的短時間內聲勢高漲。
第一次來參訪的遊客幾乎總會覺得下院議事廳比他們想象中的要小,整個樓層麵積不會大於一個網球場,對一個由650人組成的議會而言,著實擁擠。它的座位數(將保留的旁聽席也算進來)通常聲稱有427個,不過既然沒有獨立的座椅,每個議員坐下時占的空間不一定,這個數字隻是略估。
沒有獨立的座椅,也沒有任何桌子、電話分機或計算機終端;議員也是直接從自己的座位上,而不是在某個講颱上發言。每當議事廳滿座,也許是在某次重要辯論的尾聲,或是進行首相質詢時,議員間互相的推擠使得氣氛更加緊張,從中我們得以理解為什麼下院能夠成為如此精彩的政治舞颱。下院議事廳相對狹小,也意味著一些深奧的辯論,就算隻有少數議員齣席,對空獨白的感覺可以降到最低,而這是許多外國議會會齣現的問題。
議事廳中互相對立的長椅座位,可能是延續下院當年使用舊宮聖史蒂芬禮拜堂的方法。在禮拜堂裏,神職人員在聖壇兩邊的唱詩班欄內時,也是麵對麵而坐。到瞭都鐸王朝時代,下院在將禮拜堂挪為己用時,並沒有對這樣的安排加以改變。有些人認為這會促成敵對政治(也許齣於幻想,認為這會促成兩黨製)。跟上院不同,下院的議事廳沒有中立議席,作為橫跨議事廳兩端的橋梁。值得注意的是,以同樣方式審議法案的常設委員會,其房間布置跟議事廳一樣;而特彆委員會(select committee)更多的是采用閤意的方式,成員們圍馬蹄型的桌子而坐,也不需依黨派分邊。
當然,將議事廳改為半圓形,一如許多大陸議會以及歐洲議會,這類主張不乏支持者,特彆是那些希望避免敵對政治的人們。半圓形的會場肯定要引進個人獨立的桌椅,但對於巴裏設計的這般大小的議事廳而言,幾乎是不可能的任務,雖然在舊議事廳於1941年受到摧毀時,下院的確可以藉此機會,突破這個空間上的具體限製。不過,最後的決定既不擬改采半圓型設計,也不打算在既有模式上將空間擴大。丘吉爾在討論重建問題時的發言,可代錶下院多數人的觀點:
假如議事廳大到能夠容納所有的議員,有九成的論辯都得在幾乎半空或全空的房間內,在令人無力的氣氛中進行……而我們希望看到的議會,能夠熱烈、輕鬆而又靈活地進行自由論辯。為此目的,小一點的議事廳和親密感是不可或缺的……對話需要一個夠小的空間,而且在重要的場閤,也必須有一種急迫擁擠的氣氛……起先是我們塑造瞭建築,之後是建築塑造瞭我們。
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