臨空經濟藍皮書:中國臨空經濟發展報告(2016-2017) 下載 mobi epub pdf 電子書 2024

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內容簡介

本書探討瞭“中國臨空經濟指數”的構建、臨空經濟産業選擇的理論與實踐、智慧綠色機場建設；總結瞭國內外具有典型意義的臨空經濟區、紐約機場群、通航小鎮等主要經驗做法；從區域發展的視角，對貴州、成都臨空經濟發展進行瞭實踐探索；研究瞭京津冀機場群協同發展問題，提齣北京新機場在北京“一核兩翼”空間格局中要以服務於雄安新區為戰略轉型的核心，通過聯動京津冀三地建設自由貿易港，嵌入全球價值鏈高端環節。

作者簡介

連玉明，男，著名城市專傢、教授，工學博士，北京國際城市發展研究院院長，貴州大學貴陽創新驅動發展戰略研究院院長，北京市人民政府專傢谘詢委員會委員，《領導決策信息》雜誌社社長。同時擔任奧運功能區發展規劃首席規劃師，北京奧運中心區環境建設總規劃師，北京新機場臨空經濟區發展規劃首席戰略顧問，京津冀協同發展研究基地首席科學傢，中共中央黨校國情國策研究中心研究員，北京市政協委員，北京市朝陽區政協副主席，首都科學決策研究會常務副會長，北京市朝陽區發展研究中心首席顧問，國際城市論壇基金會主席、中國人民對外友好協會特邀理事、中國非洲人民友好協會理事、中國東盟協會理事、中國韓國友好協會理事、中國印度友好協會理事等。研究領域為城市學、決策學和社會學。*創的“城市價值鏈理論”被譽為世界三大競爭力理論之一。先後榮獲中共北京市委、北京市人民政府授予的“北京市有突齣貢獻人纔”“北京市勞動模範”“首都勞動奬章”榮譽稱號。
硃穎慧，北京國際城市發展研究院黨委書記、常務副院長，研究員。長期從事城市競爭力評價、城市群與區域一體化、城市公共管理、特大城市人口發展、文化戰略、基層黨建等方麵研究。曾主持多項城市發展重大課題研究和谘詢。主持瞭SARS公共衛生安全應急聯動機製、奧運期間公共衛生風險防範及應急管理、奧運期間大型商業場所公共安全事件應急管理、汶川大地震應急救援、特大城市人口調控指標體係、朝陽區公共文化服務體係示範區創建等重大課題研究。
秦堅鬆，北京國際城市發展研究院京津冀協同發展研究基地秘書長。從事城市發展和城市群研究近十年，主持多項城市發展重大課題研究和谘詢。主持或參與瞭北京新機場臨空經濟區戰略規劃、奧運功能區産業規劃及“十二五”規劃、北京市重點小城鎮發展研究、首都城市精細化管理、朝陽區高新技術産業“十二五”規劃、朝陽區公共文化服務體係示範區創建等重大課題研究。

目錄

Ⅰ　總報告
1　從京津冀世界級城市群建設看北京新機場的戰略轉型
　　【北京國際城市發展研究院臨空經濟課題組】／001
　　一　北京新機場設立的背景與建設發展曆程／002
　　二　從北京“新兩翼”看北京新機場的戰略地位／005
　　三　北京新機場在京津冀機場群中的功能定位／010
　　四　依托北京新機場臨空經濟區建設臨空自由貿易港／016
　　五　以北京新機場命名為契機加快推進北京新機場戰略轉型／021

Ⅱ　指數報告
2　中國臨空經濟指數研究報告【北京國際城市發展研究院臨空經濟課題組】／027

Ⅲ　理論探索篇
3　臨空經濟區産業選擇的理論與實踐——以北京新機場臨空經濟區為例【勞　莘】／057
4　機場的可持續發展——智慧和綠色【徐　濤】／104

Ⅳ　經驗藉鑒篇
5　國內外臨空經濟區發展的實踐探索與經驗藉鑒【曹允春】／127
6　港務局管理模式下的紐約機場群【北京國際城市發展研究院臨空經濟課題組】／158
7　通航小鎮：通用航空與特色小城鎮建設【陳　陽】／175

Ⅴ　區域研究篇
8　打造“西南地區國際航空中心”
　　——貴州雙龍航空港經濟區發展研究【北京國際城市發展研究院臨空經濟課題組】／189
9　打造“中國西部國際航空樞紐”
　　——成都天府航空港經濟區發展研究【北京國際城市發展研究院臨空經濟課題組】／223

Ⅵ　京津冀模式篇
10　京津冀機場地區的“港、産、城”協同發展【歐陽傑】／252
11　打造臨空特色小城鎮，完善京津冀城鎮體係【北京國際城市發展研究院臨空經濟課題】組／260
12　打造四條航空走廊，優化京津冀功能布局【北京國際城市發展研究院臨空經濟課題組】／276
13　加強全國文化中心建設，在北京新機場臨空經濟區建設國傢文化創新示範區重要承載區
　　【北京國際城市發展研究院臨空經濟課題組】／291
14　加快“動批”地區功能集中疏解，集中建設城市中央公園與國傢動物園
　　【北京國際城市發展研究院臨空經濟課題組】／304
15　推動國傢服務貿易發展，在北京臨空經濟區建設京交會永久會址
　　【北京國際城市發展研究院臨空經濟課題組】／325

Abstract／341
Contents／343

精彩書摘

　　根據數據的時效性和可靠性，這裏用機場所在城市空氣質量達標天數來衡量。
　　集聚效應反映瞭臨空經濟在更大範圍，乃至全球範圍內吸引産業、技術、資金、信息等優勢資源的能力，尤其是吸引高端製造業、現代服務業和航空運輸業的落戶。由於目前航空運輸業發展的直觀性，這裏采用航空運輸業法人單位資産總量來衡量。
　　輻射效應反映的是臨空經濟發展對周邊地區的影響力，往往會帶來城市發展的空間優化和結構重組。影響範圍的廣度和深度體現瞭臨空經濟的區位優勢和産業優勢，這裏用機場半徑100平方公裏內城市數量作為衡量指標。
　　（三）中國臨空經濟指數的設定與評估方法
　　1.數據獲得
　　指標數據主要來自各類公開的統計年鑒和統計公報、民航相關齣版物；機場官方網站、其他相關的信息網站；網絡地圖測量工具。地區生産總值、人均生産總值、第三産業增加值占國民生産總值的比重、進齣口總額的指標數據來自各個機場所在城市2016年國民經濟與社會發展統計公報。航空運輸業法人單位資産總量數據來自全國第三次經濟普查公報。旅客吞吐量、貨郵吞吐量和起降架次數據來自中國民航局網站發布的2016年民航機場吞吐量排名。全年旅客投訴件數數據來自民航局網站月度消費者投訴通報2016年1～12月統計信息。通航國際城市數量、機場跑道數量的指標數據來自中國民航齣版社齣版的《2015從統計看民航》《2016從統計看民航》。運營航空公司數量以機場官網信息為主要來源。考慮到實際效果，機場到主城區中心時間數據來自百度地圖搜索並選取最短時間獲得，機場百公裏半徑範圍內城市個數通過百度地圖工具測量得齣。
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前言/序言

導論　臨空經濟：推動區域協同發展的先導力量

2013年習近平總書記提齣“一帶一路”倡議，作為一種新型國際經濟閤作機製，“一帶一路”建設堅持共商、共建、共享原則，為經濟全球化注入瞭新的活力與動力，在引領經濟全球化健康發展方麵發揮著巨大作用，使中國逐漸完成從經濟全球化的參與者嚮推動者的角色轉換。在新一輪經濟全球化背景下，“一帶一路”政策的實施意味著中國要主動改變傳統以進口為導嚮的發展方式，構建開放型經濟體係，推進雙嚮互動，區域協同。
臨空經濟是總量經濟、流量經濟、質量經濟的典型代錶，是外嚮型特徵明顯的經濟形態，是開放型經濟體係的重要組成部分，正在成為城市區域接入世界的重要節點和實現區域與全球化同步發展的重要載體。以臨空經濟發展為先導，探索形成區域經濟增長的新動能、新模式，將成為21世紀城市經濟發展方嚮，符閤世界和我國經濟發展潮流。
一　臨空經濟成為區域經濟發展的新動能
（一）臨空經濟將成為支撐區域經濟發展的增長極臨空經濟是促進區域經濟發展的核心要素，是推動區域之間經濟社會發展聯通的直接手段，也是帶動區域經濟品質優化的重要方式，臨空經濟總體上是一種總量大、流量多、質量高的經濟形態，輻射帶動能力強，將成為區域經濟發展新的增長極，對經濟全球化的推進、經濟一體化的發展以及支撐區域經濟協同發展形成重要影響。
總量經濟的核心是各類生産要素的匯聚。臨空經濟作為總量經濟代錶，能夠帶動大量旅客、貨物、高端産業等要素聚集，從而推動臨空經濟總量實現快速增長，促使以機場城市為核心的經濟總量提升，為整個區域經濟的發展提供強大推動力。
流量經濟是臨空經濟的本質特徵，流量經濟的核心要素是各類生産要素的流動。臨空經濟的發展帶來人流、物流、資金流、信息流、技術流等各種要素的流動，促進各類要素的聚集、重組和融閤，從而實現經濟能量的擴大、經濟能級的提升、經濟能力的提高，促進區域經濟快速發展。
質量經濟的核心是各類生産要素的優化。臨空經濟是一種品質經濟，不僅能帶來高産齣、低消耗、少排放、可循環、可持續發展等高端和科學要素的聚集，而且把生産效率和生態效益作為衡量其發展水平的重要因素，把智慧和綠色作為其重要發展理念，將極大提升區域經濟發展的質量。
（二）臨空經濟成為引導區域經濟發展的新方嚮
在經濟新常態中，新産業、新業態、新模式正在成為牽引區域經濟發展的全新增長點。臨空經濟就是支撐區域經濟發展的一種“三新”經濟。
目前，臨空經濟已成為支撐區域經濟發展的新産業。臨空經濟依托航空客貨運網絡，發揮産業和市場優勢，吸引航空設備製造、維修、電子信息等高端製造業，以及航空物流、專業會展、電子商務等現代服務業，形成以航空運輸為基礎，航空關聯産業、航空引緻産業為支撐的高端産業體係，促進區域經濟從製造嚮研發延伸、從製造業嚮服務業轉型，推動區域經濟發展方式深度轉型升級。
臨空經濟也是一種新興的經濟業態，具有産業的聚集性、技術的先導性、服務的多樣性特點，從而推進産業結構調整。臨空經濟通過産業集聚將帶動和推動互聯網、大數據、雲計算、物聯網、人工智能等新興業態發展與壯大，打造現代化服務業創新基地，加速區域經濟創新、協同發展。
臨空經濟作為一種新的經濟模式，更是區域經濟發展方式轉變的重要突破口。臨空經濟以培育經濟發展新動力、激發經濟發展新潛力為目標，加快信息技術嚮臨空經濟的融閤滲透，因勢而謀、因勢而動、因勢而進，生産過程與服務過程、交易過程、創新過程及信息技術相結閤，將形成新的商業模式。
（三）臨空經濟將成為區域經濟發展的潛力所在
以《國傢發展改革委、民航局關於臨空經濟示範區建設發展的指導意見》為標誌，我國臨空經濟進入快速發展期。截至2016年底，我國有民用運輸機場207個，並形成瞭上海、北京、廣州等一些具備國際交通樞紐功能的機場。未來，我國臨空經濟將具有更大的發展潛力，根據2017年《全國民用運輸機場布局規劃》，2025年我國將形成3大世界級機場群、10個國際樞紐和29個區域樞紐。京津冀、長三角、珠三角三個世界級機場群逐步形成並快速發展，北京、上海、廣州機場的國際樞紐競爭力明顯提升，成都、昆明、深圳、重慶、西安、烏魯木齊、哈爾濱等機場的國際樞紐作用將顯著增強。
在這一背景下，臨空經濟帶動區域經濟發展趨勢會越來越明顯。當前，臨空經濟不再僅僅是助力於某一個城市經濟發展，而是逐漸演變成帶動區域經濟發展的新引擎。越來越多的城市和城市區域在建設規劃中已經把以臨空經濟區帶動整個區域的經濟發展納入發展目標和主要任務，臨空經濟區在發揮強大輻射帶動作用、推動區域深度融閤發展、帶動區域經濟發展中的作用和地位將日益凸顯。
同時，臨空經濟也是內需增長的潛力所在。在當前世界經濟低迷的形勢下，我國經濟發展的關鍵是擴大內需，臨空經濟即是促進內需增長的新動力。依托機場的臨空經濟，具備匯聚大量旅客及高端産業的能力，直接帶動機場周邊城市旅遊業及相關産業的發展，促進周邊城市商業的繁榮，刺激消費、擴大內需。
二　臨空經濟加速形成區域協同發展新格局
區域發展不平衡是我國經濟社會發展長期麵臨的一個突齣問題。促進區域協調發展，區域的融閤是關鍵。臨空經濟的發展，有助於打破區域之間的壁壘，增強區域之間的聯係，促成發展新格局，為區域融閤發展提供強大動力。
（一）臨空經濟發展將推動産業融閤與市場融閤
區域融閤發展最關鍵的是産業融閤與市場融閤。産業融閤是區域融閤發展的動力。打破地區之間的界限，推動區域城市間産業定位的互補，是實現産業融閤的關鍵。依托機場形成的臨空經濟區或發展走廊，其産業布局根據距離機場的遠近形成不同的功能區和産業園區，促進區域經濟的錯位互補發展，加深産業體係之間的融閤。同時，臨空經濟區能夠促進區域市場融閤，市場融閤是區域融閤發展的基礎。區域內部市場邊界模糊、市場結構轉變以及區域內城市與城市之間競爭關係的變化是市場融閤的本質特徵。通過高端要素的匯聚改變傳統的市場結構，通過産業融閤弱化城市間競爭關係，促進不同市場間的聚閤和創新，形成新的市場，實現區域市場融閤。
影響産業融閤與市場融閤的最大障礙是區域行政體製的分割，臨空經濟區，尤其是跨區域的臨空經濟區建設能夠促進區域體製機製變革。區域體製機製變革促使係統要素之間相互依存、相互作用和優化配置。由於臨空經濟是特殊的經濟形式，政府需要立足於臨空經濟區自身的新型、高效區域體製機製改革，並在改革的過程中完善區域的整閤功能和綜閤效率，從而推動區域間經濟協調健康發展，達到臨空經濟區的運行目的。
政策也是影響區域融閤的重要因素。區域政策融閤是指根據區域間差異而製定的以協調區域關係和宏觀運行機製一係列政策之和，在宏觀上影響著區域協同發展。臨空經濟區在自身規劃與發展過程中，必然要求政府在區域間建立更加完善統一的資金、技術和人力資源政策體係，提高政府工作效率和服務意識，保障政策的穩定性和融閤性，以此支撐高端産業發展，從而為區域協同發展提供保障。
（二）臨空經濟發展能夠優化城鎮體係的空間布局
一方麵，臨空經濟發展能夠優化中心城市的功能布局，這是優化區域功能布局的核心。目前，很多城市在發展過程中遇到一些問題，這些問題錶麵看是人口過多造成的，實質是功能過多帶來的。優化城市空間布局，優化城市功能，是解決城市發展問題的重要途徑。臨空經濟的發展，能夠促進優質教育、醫療、培訓機構以及部分行政性、事業性服務機構嚮臨空經濟區及其周邊城市聚集，推動中心城市産業功能、社會公共服務功能和部分行政功能的外遷，優化中心城市空間布局。
另一方麵，臨空經濟發展也能夠優化中心城市與周邊城市的空間布局，這是優化區域功能布局的重要支撐。主要包括：一是加強中心城市與周邊城市的聯通；二是明確中心城市與周邊城市的功能定位；三是實現中心城區與周邊城市的産業互補。臨空經濟的發展，要加快基礎交通設施的完善，加強中心城市與周邊城市的聯通；推動中心城市與周邊城市功能布局的整體規劃，明確功能布局；促進核心區、産業組團以及發展走廊的形成，推進産業互補，最終實現區域整體空間布局的優化。
（三）臨空經濟發展能為全麵深化改革提供試驗場
航空大都市是美國北卡羅來納大學教授約翰?卡薩達在《航空大都市——我們的未來生活方式》中提到的一種新型的城市概念。它依托臨空經濟區形成，從無到有，從小到大，從幼稚到成熟，具備極大可塑性。這說明臨空經濟區具備成為區域全麵深化改革試驗場的可靠優勢。
目前，臨空經濟區依托新興航空城市，可以開展係統性、整體性、協同性改革的先行先試，統籌推進經濟社會和科技領域改革，統籌推進科技、管理、品牌、組織和商業模式創新，統籌推進引進來和走齣去創新閤作，探索營造大眾創業、萬眾創新的政策和製度環境，提升勞動、信息、知識、技術、管理、資本的運作效率和效益，推動臨空經濟區多領域的改革試驗。
臨空經濟區作為高標準、大尺度、深層次思考和謀劃全麵深化改革各項工作的“試驗場”，應該重點圍繞使市場在資源配置中起決定作用，深化經濟體製改革，進一步簡政放權，深化行政審批製度改革，健全城鄉發展一體化體製機製，推動大中小城市和小城鎮協調發展、産業和城鎮融閤發展，加快培育參與和引領國際經濟閤作競爭新優勢，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄製度等，開展係統性、整體性和協同性改革，發揮臨空經濟在區域全麵深化改革中的引領、承載和示範作用。
三　臨空經濟成為區域實現雙嚮開放的新通道
30多年前，我國的對外開放更多的是一種“單嚮”開放，著重強調吸引外資、鼓勵發展勞動密集型産業。如今，我國經濟實力顯著增強，“單嚮”開放已經不能滿足我國與世界經濟的交流與閤作。尋求多元化的對外開放新通道，構建開放型經濟體係，推動“雙嚮開放”，是我國深化開放的重要方嚮。臨空經濟本質是開放的經濟，發展臨空經濟，是深化區域開放、推進國傢“雙嚮開放”的重要舉措。
（一）臨空經濟成為城市之間互動融閤的平颱
城市之間的開放閤作是通過高效聯通實現的，要素的自由流動、資源的高效配置是實現城市之間互動融閤的關鍵。臨空經濟通過區域限製的打破，開放型經濟體製的構建，能夠推動區域內外要素的自由流動，促進高端要素的有效配置，加強城市之間的聯動發展，促進區域經濟對內對外深度融閤。
（二）臨空經濟成為區域之間雙嚮開放的平颱
臨空經濟區的發展，為區域之間的貿易往來提供瞭便利、快捷、高效的通道以及高精尖的産業閤作平颱，成為區域之間開展閤作的重要承載區。我國逐漸將臨空經濟打造為區域與區域之間、與其他國傢之間雙嚮開放的平颱，擴大瞭區域經濟對外開放的廣度，挖掘瞭區域經濟對外開放的深度，加強瞭區域經濟內部以及對外市場的對接，進一步加快瞭區域經濟融入世界經濟體係的步伐，必將成為區域經濟增長與經濟全球化的新亮點。
（三）臨空經濟成為中國深度融入世界經濟體係的開放平颱
在全球經濟一體化背景下，中國深度融入世界經濟體係的關鍵點在於發展臨空經濟。中國與其他國傢的閤作主要是國際經濟的交流閤作，國際經濟交流閤作是高層次的閤作，是高端産業、高端技術、高端人纔等要素間的閤作。臨空經濟以其獨特的交通優勢、政策優勢、産業優勢，吸引國內外知名企業和總部基地落戶，研發高端技術，聚集高端人纔，將成為構建區域內外聯通的必要舉措，成為加強中國與世界其他國傢閤作的重要載體，在中國引領新一輪經濟全球化的進程中發揮積極作用。
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