地方人大工作理論與實踐：上海市第十四屆人大常委會課題調研報告選編 下載 mobi epub pdf 電子書 2024

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內容簡介

　　《地方人大工作理論與實踐：上海市第十四屆人大常委會課題調研報告選編》由上海市人大常委會研究室編，選編上海市第十四屆人大常委會課題調研報告，體例嚴謹，內容豐富，為人民代錶大會製度的理論與實踐提供參考資料，也為其他省市的人大製度建設提供藉鑒。

目錄

推進人大理論與實踐創新做好新時期地方人大
工作（代序）殷一璀

一、民主法治理論
人民代錶大會製度是三者有機統一的根本製度安排研究
人大協商的基本理論和實踐經驗研究
充分發揮人民代錶大會的主要民主渠道作用
“健全人大討論決定重大事項製度、各級政府重大決策齣颱
前嚮本級人大報告”研究報告
域外研究：美國加州議會製度概要

二、立法
上海“十三五”及更長時期重點領域立法需求研究總報告
社會信用立法疑難問題分析及對策研究
上海信用立法的重點、難點及若乾選擇
上海新型城鎮化中集體土地開發利用若乾法律問題研究
上海市人大教科文衛委員會關於“十三五”期間強化科創中心
律設法治保障的建議報告
關於加強人大立法宣傳工作研究報告
“堅持科學立法，加強立法工作組織協調若乾問題研究”
專項調研報告
《上海市預算審查監督條例》立法研究
關於修訂《上海實施（中華人民共和國村民委員會組織法）
辦法》課題研究報告
《上海市人民代錶大會常務委員會關於規範性文件備案審查的
規定》立法後評估報告

三、監督
推進人大監督工作創新的思路與對策研究
加強對政府全口徑預決算審查和監督工作的研究報告
關於人大信訪為常委會監督工作服務的調研報告

四、代錶與選舉工作
人大代錶退齣機製研究
市人大代錶嚮原選舉單位報告履職『青況的實踐與思考
代錶專題調研的實踐與思考
關於上海市區縣、鄉鎮兩級人大換屆選舉工作的調研報告
增強代錶建議工作實效的實踐與思考

五、工作調研
關於加強上海市鄉鎮人大工作的調研報告
關於上海市激發中小企業活力增強中小企業競爭力情況的
調研報告
關於上海市農村集體經濟組織産權製度改革情況的調研報告
關於上海市加快構建新型農業經營體係情況的調研報告
關於檢查上海市貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》和
《上海市實施（中華人民共和國食品安全法）辦法》情況的
調研報告
關於上海市城市管理頑癥治理情況的專項監督調研報告
關於檢查上海市貫徹實施《關於促進和保障浦東新區綜閤配套
改革試點工作的決定》情況的調研報告
關於中國（上海）自由貿易試驗區建設發展立法建議調研總報告
上海市涉颱法規實施中存在的難點及對策建議
關於上海司法改革試點工作情況的調研報告

六、自身建設
關於設立市人大常委會機關黨組的研究報告
加強人大法治專門隊伍建設的思考
專職副主任委員（副主任）的職責定位與作用調研報告
關於加強市人大機關乾部培訓工作調研情況的報告
關於上海市人大法製宣傳工作製度建設研究
關於機關檔案管理電子化建設的思考
對市人大常委會機關離休老乾部後“雙高期”服務工作的幾點思考

後記

精彩書摘

　　《地方人大工作理論與實踐：上海市第十四屆人大常委會課題調研報告選編》：
　　一是建立健全立法論證谘詢機製，對立法過程中的難點和重大問題進行廣泛協商。比如，遴選法學專傢、律師和相關行業專傢，建立立法專傢顧問庫，參與立法規劃研究和立法谘詢論證工作；通過多種形式和途徑，聽取“一府兩院”、政協委員、民主黨派、社會團體等方麵對法律法規草案的意見建議，就若乾重大和焦點問題進行協商討論；探索通過同級黨委聽取政協意見的形式，打通人大立法徵求政協意見建議的通道；召開法規齣颱評估會，邀請人大代錶、政府部門負責人、利益相關方、有關專傢等就法規齣颱的時機、實施後的社會效果以及可能齣現的問題等進行評估，掌握法規實施的主動權。二是健全立法機關與社會公眾的溝通機製，拓寬公民有序參與立法的途徑。有的在法規立項階段，嚮社會公開徵集立法建議，並組織多方參與立項論證，體現立法的公共需求；有的在法規起草審議階段，將法規草案通過媒體嚮社會公開，廣泛徵求各方麵的意見建議；有的通過召開立法座談會、聽證會等方式直接聽取利益相關方的意見，努力平衡協調各方利益；有的采用問捲調查方式瞭解和收集民意，為立法決策提供依據；有的在法規草案通過後召開專題通報會，嚮人大代錶和社會公眾就修法意見建議的采納情況一一進行說明，積極探索建立公眾意見采納反饋機製。三是健全基層組織和群眾參與人大立法的機製，拓展立法協商的深度和廣度。建立基層立法聯係點，直接收集基層對立法內容的意見建議。一些沒有立法權的基層人大藉助立法協商機製，參與到人大立法工作中，增強瞭立法的針對性和有效性。有的基層人大在法規草案徵求意見過程中，與同級“一府兩院”共同研究，並組織召開人大代錶、專業人士等參加的協商座談會，將有關意見建議整理反饋給上級人大，延伸和拓展瞭人大立法協商的空間。2.發揮代錶在人大協商中的作用人大代錶是人大工作的主體，各級人大不斷健全代錶參與人大立法、監督等各項工作的製度機製，支持和保障代錶依法履職，代錶在人大協商和協商民主建設中的作用得到進一步發揮。一是建立健全代錶有序參與立法工作機製。將法律法規草案提前發給代錶，廣泛徵求代錶的意見建議；有計劃地組織相關領域的代錶部分或全程參與有關立法調研，有的還探索建立瞭代錶分專業有重點參與立法工作的新機製；增加代錶列席常委會會議的人數，認真研究采納代錶提齣的意見建議；探索讓代錶帶著法規草案等主題進社區聯係選民，聽取選民對法規草案的意見建議。二是加強代錶議案建議辦理工作協商。針對一些辦理難度大的代錶議案和建議，通過走訪代錶聽取意見、約請承辦單位負責人與代錶一起討論辦理意見等方式，加強代錶議案和建議辦理中的協商溝通；建立主任會議督辦和跟蹤督辦代錶建議製度，定期聽取代錶建議辦理情況報告，提高代錶建議辦理質量和實效。三是完善代錶聯係人民群眾的組織機構和網絡平颱。建立完善代錶聯絡室、人大代錶之傢等代錶聯絡服務機構，推動代錶定時定點接待、服務所在選區的選民，傾聽群眾的意見和心聲，督促政府及有關部門解決民生難題；探索、推廣代錶網上接待選民機製，推動形成代錶“網上網下、綫上綫下”聯係選民、依法履職的長效機製，擴展代錶的履職觸角。3.積極開展人大監督協商加強監督協商是人大工作的一個新課題。多年來，各級人大尤其是地方人大在監督議題確立、加強預算審查監督等方麵探索開展瞭人大監督協商的有效形式，增強瞭人大監督的實效，一是建立健全的監督公開製度。嚮社會公開徵集監督議題，特彆是對涉及改革發展穩定全局和群眾切身利益的監督事項，通過媒體廣泛聽取人民群眾的意見建議；吸收代錶參與人大的執法檢查，開展專題詢問，邀請提齣相關建議的代錶全程參與建議辦理和督辦；嚮社會公開人大監督的過程和結果，推行人大監督文字和視頻直播，增加人大監督的公開性和透明度。二是實行參與式預算。這項探索2005年起源於浙江溫嶺，主要做法是以人大為主導、以政府為主角、以公眾參與為主要特徵，以民主懇談和專題詢問為主要形式，通過人大代錶和社會公眾廣泛、有序、深人參與政府預算的編製和執行，強化瞭對政府預算的實質性審查監督。目前吸收代錶參與人大的預算審查監督已經成為地方人大監督工作的普遍做法。三是探索人大監督協商的新形式新途徑。有的地方人大推行人大代錶票決政府實事工程製度。
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