目 錄

章 緒論1

1.1 從不確定性和脆弱性談起1

1.2 公共危機管理研究起源與迴顧3

1.2.1 公共危機與突發事件3

1.2.2 公共危機管理研究及其深入是對社會現實呼喚的迴應6

1.3 公共危機的中國古代思維與現代發展9

1.4 中國公共危機管理研究分期11

1.4.1 傳統危機研究時期（1997年以前）11

1.4.2 現代危機管理研究時期（1998— ）12

第2章 危機&災難及其應急響應

——技術維度的公共危機管理16

2.1 危機與災難是對組織應急響應能力的考驗17

2.2 獲取準確的災難或危機信息是睏難的19

2.3 對災難或危機的冷漠或麻木態度很可怕21

2.4 應急預案是危機準備的重要構成29

2.5 避免應急預案停留於紙上談兵33

2.5.1 一場原本可以避免的悲劇：上海外灘踩踏事件33

2.5.2 如何避免應急預案紙上談兵35

2.5.3 現階段中國各項應急預案問題及其優化方嚮39

2.6 危機溝通與媒體管理影響著應急響應成效46

2.6.1 改善危機溝通提升應急響應成效46

2.6.2 管理媒體：把媒體當成朋友還是敵人53

2.7 應急行動資源配置與管理 58

2.8 典型案例分析 61

第3章 應急響應程序與規範的製式化

——製度維度的公共危機管理65

3.1 公共突發事件何以成為責任66

3.2 無規矩不成方圓：法律先行68

3.3 分工閤作協調聚焦：追求效率74

3.4 分級響應有條不紊：調配資源79

3.5 公共危機管理製度先行者的共通性83

3.6 建設中的中國公共危機管理製度87

3.6.1 中國古代如何救災87

3.6.2 中國現代公共危機管理製度建構89

第4章 跨越應急規範與官僚規範差距

——行為維度的公共危機管理98

4.1 應急行為演化發展齣官僚規範99

4.1.1 應急行為演化與應急體係100

4.1.2 應急響應過程中的官僚製規範105

4.1.3 應急體係運行假設與現實存在差距108

4.2 人在危機情境中的行為激發應急規範111

4.3 應急規範與官僚規範之間的差距及其後果114

4.3.1 應急規範與官僚規範之間差距及其成因114

4.3.2 應急規範與官僚規範之間差距造成的後果118

4.4 基於不同規範的應急管理效率悖論121

4.5 以“能力建構”為核心跨越官僚規範和

應急規範的差距125

4.5.1 以“官僚製”為基石的應急管理官僚規範隱患125

4.5.2 可否拋棄應急管理的“官僚規範”129

第5章 社會情緒、心理與風險放大

——風險社會維度的公共危機管理136

5.1 科技的潛藏副作用與社會情緒137

5.2 謠言可否止於智者145

5.2.1 一場局部銀行擠兌事件因何發生146

5.2.2 重新認識謠言及其他148

5.2.3 突發事件中的謠言更像集體行為155

5.3 在烏閤之眾中保持獨立有多難161

5.3.1 群極化、社會流瀑效應與從眾心理161

5.3.2 風險感知與風險的社會放大效應165

5.4 風險溝通走嚮前颱的時機來臨169

5.4.1 風險溝通是新時期的公民參與需求170

5.4.2 茂名PX事件中的風險溝通實踐與教訓173

5.4.3 風險操作規則創想175

第6章 官僚規範與應急規範之間的橋梁架構

——治理維度的公共危機管理180

6.1 治理規範的生成邏輯與概念框架181

6.1.1 治理規範是對現實需要的邏輯迴應181

6.1.2 治理規範概念框架中的社會資本183

6.2 基於治理規範的公共危機治理結構與決策模式186

6.2.1 公共危機治理結構186

6.2.2 治理規範中的危機決策模式191

6.2.3 社會有序參與及社會資本196

6.3 治理規範離不開利益相關者行為分析198

6.3.1 利益相關者行為的孤立分析200

6.3.2 利益相關者聯盟及其演化206

6.3.3 利益相關者聯盟的形成條件與障礙210

6.4 公共危機協同治理是治理規範的高境界215

第7章 研究結論223

參考文獻227

附錄246

附錄1 《中華人民共和國突發事件應對法》246

附錄2 《中小學幼兒園應急疏散演練指南》

（教基一廳〔2014〕2號）259

附錄3 《杭州市城市軌道交通運營突發事件應

急預案》（杭政辦函〔2012〕238號）267

附錄4 如何應對颶風來襲 282

附錄5 俄亥俄州（Ohio）應急管理署的颶風安全小貼士285