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以文书御天下是中国古代政治制度的显著特征，文书行政的变化可以折射历代王朝中枢体制的演变。唐代前期的中枢体制为三省制，学界早有定论；至于后期，近年学者多主张为中书门下体制。本书作者则认为，唐代后期宦官集团利用敕牒发展壮大，南衙、北司对立并行，中枢体制可视为双轨制，开北宋二府制之先河。

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