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内容简介

《行政管理学》是以政府组织如何行使公共权力对国家和社会公共事务进行有效管理为研究对象，围绕行政管理的目标与价值、行政体制、行政过程、行政技术、行政保障、行政改革六个方面的十多个管理环节和管理要素进行了较为系统的阐述。既较为全面地介绍了行政管理的基本理论、基本方法，又对国内外行政管理的最新理论与实践进展进行了追踪，特别是对当前我国政府行政管理面临的挑战及未来发展趋向进行了分析。较好地体现了理论与实践相结合，技术理性与人文精神、公共性价值的结合。
《公共管理系列教材：行政管理学》可供公共管理、行政管理等相关专业的学生、教研人员阅读，也可供各级政府公务员培训使用。

作者简介

曹现强，法学博士，教授，博士生导师，现任山东大学政治学与公共管理学院副院长，山东大学城市发展与公共政策研究所所长。主要从事行政管理理论、公共政策、城市管理等的教学与科研。先后承担了“城乡公用事业市场化中的风险防范与控制”、“城乡一体化进程中的公共政策研究”、“中小企业自助组织研究”等国家和省部级项目。已出版《当代英国公共服务改革研究》、《当代西方行政管理体制》、《公共管理学概论》等10多部著作和教材。
王佃利，北京大学管理学博士，山东人学经济学博士后，中国行政管理学会理事。现任…东火学政治学与公共管理学院教授、剐院长，山东大学MPA教育中心常务副主任，山东大学城市发展与公共政策研究所副所长，山东省政治学会副秘书长。主要研究领域为城市管理、公共政策分析。主持国家社科基金项目、教育部人文社科基盒项目和山东省社科项目等多项课题的研究，出版专著《城市治理中的利益主体行为机制研究》，主编教材《行政决策导论》、《现代市政学》、《城市管理学》、《公共管理学概论》等，在《中国行政管理》、《国家行政学院学报》、《文史哲》等权威期刊发表专业论文二十余篇。

目录

第1章 概论
1.1 行政管理概述
1.1.1 行政管理的含义
1.1.2 行政管理、政治与管理
1.1.3 行政管理的产生与功能
1.1.4 行政管理的特征
1.2 行政管理学的研究对象、内容和特点
1.2.1 行政管理学的概念和研究对象
1.2.2 行政管理学的研究内容
1.2.3 行政管理学的学科特点
1.3 学习研究行政管理学的意义和方法
1.3.1 学习和研究行政管理学的意义
1.3.2 学习和研究行政管理学的方法
思考题

第2章 行政管理理论的变迁
2.1 西方行政管理学的理论演变
2.1.1 行政管理学的产生时期
2.1.2 行政管理的科学管理时期
2.1.3 行政管理的行为科学时期
.2.1.4 行政管理的系统科学时期
2.1.5 行政管理的重申民主时期
2.1.6 行政管理的重构时期40 2.2 我国的行政管理思想和发展展望
2.2.1 我国行政管理思想和学科的发展
2.2.2 我国行政管理学的发展展望
2.2.3 建设中国特色行政管理学的路径
思考题

第3章 行政职能
3.1 行政职能的内涵与体系
3.1.1 行政职能的含义与特点
3.1.2 行政职能的构成体系
3.2 行政职能的理论源流与历史演变
3.2.1 行政职能的主要理论
3.2.2 政府职能的历史变迁
3.3 我国行政职能的转变
3.3.1 我国行政职能转变的背景和现实动力
3.3.2 我国行政职能转变的内容
3.3.3 我国行政职能转变的趋势
思考题

第4章 行政权力
4.1 行政权力的含义与特征
4.1.1 行政权力的含义和内容
4.1.2 行政权力的演变
4.1.3 行政权力的特征
4.2 行政权力的分类
4.2.1 行政决定权
4.2.2 行政命令权
4.2.3 行政执行权
4.2.4 行政强制权
4.2.5 行政处罚权
4.2.6 行政监督权
4.2.7 行政立法权
4.3 行政职权与授权
4.3.1 行政职权
4.3.2 行政授权
4.4 行政权力的行使
4.4.1 行政权力行使的原则
4.4.2 行政权力行使的手段
4.4.3 行政权力行使的程度
4.4.4 行政权力行使的负效应
4.4.5 行政权力行使的制约机制
4.5 行政权力的扩张
4.5.1 行政权力扩张的内容
4.5.2 行政权力扩张的利弊
思考题

第5章 行政领导
5.1 行政领导概论
5.1.1 行政领导的概念
5.1.2 行政领导的职责
5.1.3 行政领导的作用
5.2 行政领导体制
5.2.1 领导体制的含义和内容
5.2.2 领导体制的类型
5.2.3 领导体制的结构
5.3 行政领导行为方式和领导艺术
5.3.1 行政领导行为方式
5.3.2 行政领导行为方式的类型
5.3.3 行政领导艺术
5.3.4 行政领导艺术的主要表现
5.4 行政领导者及其群体结构
5.4.1 行政领导者
5.4.2 行政领导者的素质
5.4.3 行政领导群体结构
5.4.4 行政领导绩效考评
思考题

第6章 行政组织
6.1 行政组织概述
6.1.1 行政组织的含义
6.1.2 行政组织的构成要素
6.1.3 行政组织的特征
6.2 行政组织理论
6.2.1 古典科层组织理论
6.2.2 行为科学的组织理论
6.2.3 系统科学的组织理论
6.2.4 行政组织理论的新发展
6.3 行政组织原则
6.3.1 行政组织的基本原则
6.3.2 我国行政组织的原则
6.4 行政组织类型、结构与体制
6.4.1 行政组织的类型
6.4.2 行政组织结构
6.4.3 行政组织体制
6.4.4 行政组织变革的趋势
思考题

第7章 人事行政
7.1 人事行政概述
7.1.1 人事行政的概念
7.1.2 人事行政的活动范围
7.1.3 人事行政的地位和作用
7.1.4 人事行政的基本原则
7.2 人事行政的历史发展
7.2.1 我国古代社会的人事制度
7.2.2 西方公务员制度
7.2.3 新中国人事行政体制的演变
7.3 中国特色的国家公务员制度
7.3.1 国家公务员制度的概念
7.3.2 建立和推行国家公务员制度的意义
7.3.3 我国公务员制度的基本内容
7.3.4 我国公务员制度的特点
7.4 人力资源开发与管理对人事行政的影响
7.4.1 传统人事行政与公共部门人力资源管理的区别
7.4.2 公共部门人力资源管理新趋势及其对人事行政的影响
思考题

第8章 行政决策
8.1 行政决策概论
8.1.1 行政决策的含义与特点
8.1.2 行政决策在行政管理中的地位和作用
8.1.3 行政决策要素与类型
8.1.4 行政决策理论的发展
8.2 行政决策过程与方法
8.2.1 行政决策过程
8.2.2 行政决策原则
8.2.3 行政决策方法
8.3 行政决策模式与体制
8.3.1 行政决策模式
8.3.2 行政决策体制的含义
8.3.3 行政决策体制的构成
8.3.4 行政决策体制的类型
8.3.5 行政决策体制及运行的优化
思考题

第9章 行政机关管理
9.1 行政机关管理概述
9.1.1 行政机关管理的含义
9.1.2 行政机关管理的特征
9.1.3 行政机关的基本任务
9.1.4 行政机关管理的内容
9.1.5 行政机关管理的作用
9.1.6 行政机关管理的原则
9.2 机关公务文书管理
9.2.1 公文的含义
9.2.2 公文的特征
9.2.3 公文的种类
9.2.4 公文的行文关系
9.2.5 机关的公文办理
9.3 机关信息与保密工作管理
9.3.1 机关信息工作
9.3.2 机关保密管理
9.4 机关档案工作
9.4.1 机关档案工作概述
9.4.2 机关档案工作体制
9.4.3 机关档案管理工作流程
9.5 机关会议管理
9.5.1 会议的基本内涵
9.5.2 会议工作的一般程序
9.5.3 会议控制
9.6 机关后勤事务管理
9.6.1 机关后勤管理的含义
9.6.2 机关后勤管理的特征
9.6.3 机关环境管理
9.6.4 物资设备管理
9.6.5 生活及服务后勤管理
思考题

第10章 财务行政
10.1 财务行政概述
10.1.1 财务行政的含义
10.1.2 财务行政的内容
10.1.3 财务行政的功能
10.2 国家预决算管理
10.2.1 国家预算的概念与构成
10.2.2 国家预算的作用、原则与方法
10.2.3 国家预算的编制
10.2.4 国家预算的执行
10.2.5 国家预算管理体制
10.2.6 国家决算
10.3 国家审计管理
10.3.1 国家审计的含义、类型与模式
10.3.2 国家审计的特征与功能
10.3.3 国家审计机关的职责与权限
10.3.4 国家审计的方法与程序
思考题

第11章 电子政务
11.1 电子政务概述
11.1.1 电子政务的基本概念
11.1.2 电子政务与传统政务的区别
11.2 电子政务的基本内容
11.2.1 政府之间的电子政务
11.2.2 政府对企业的电子政务
11.2.3 政府对公民的电子政务
11.3 国内外电子政务的发展及新趋势
11.3.1 国内电子政务发展概况和趋势
11.3.2 国外电子政务发展概况和趋势
11.3.3 我国在电子政务发展中所面临的问题
11.3.4 我国电子政务发展过程中的问题应对及新趋势
11.4 电子政务与政府管理创新
11.4.1 电子政务与政府管理创新的关系
11.4.2 基于电子政务的政务流程优化与再造
思考题

第12章 行政绩效
12.1 行政绩效概论
12.1.1 行政绩效与绩效管理的含义
12.1.2 绩效管理的功能和作用
12.1.3 政府绩效管理的发展历程
12.2 绩效计划
12.2.1 绩效计划概述
12.2.2 绩效计划的作用与要求
12.2.3 绩效目标
12.3 绩效控制
12.3.1 绩效控制的含义和类型
12.3.2 绩效沟通
12.3.3 绩效激励
12.4 绩效评估
12.4.1 绩效评估概述
12.4.2 绩效评估的类型与原则
12.4.3 绩效评估指标体系
思考题

第13章 法制行政
13.1 法制行政概述
13.1.1 法制行政与法治行政
13.1.2 我国行政法制建设的历程
13.2 依法行政
13.2.1 依法行政的基本内涵
13.2.2 依法行政中“法”的含义
13.2.3 依法行政的内容
13.2.4 坚持依法行政的基本要求
13.3 行政监督
13.3.1 行政监督概述
13.3.2 行政监督体系
思考题

第14章 行政伦理
14.1 行政伦理概述
14.1.1 行政管理的伦理维度： 缘起与发展
14.1.2 行政伦理的含义
14.1.3 行政伦理的结构
14.1.4 行政伦理的功能
14.2 行政伦理与依法行政
14.2.1 法、道德与伦理
14.2.2 行政伦理与依法行政
14.3 转型期我国的行政伦理建设
14.3.1 转型期我国行政伦理存在的问题
14.3.2 存在问题的原因分析
14.3.3 加强行政伦理建设的原则与途径
思考题

第15章 行政改革
15.1 行政改革概述
15.1.1 行政改革的概念
15.1.2 行政改革的程序
15.1.3 行政改革的模式
15.1.4 行政改革的原则
15.2 国外行政改革的理论和实践
15.2.1 西方国家行政改革的理论基础
15.2.2 西方国家的行政改革实践
15.2.3 国外行政改革的路径选择
15.3 我国行政改革的回顾与反思
15.3.1 改革开放以来前三次机构改革概述
15.3.2 1998年政府机构改革
15.3.3 2003年政府机构改革
15.3.4 2008年大部制机构改革
15.3.5 我国行政改革的经验与发展趋势
思考题
参考文献

精彩书摘

4.2 行政权力的分类
从不同的角度，行政权力可分为不同的类别。根据行政权力的地域管辖范围，可分为中央行政权力和地方行政权力。根据行政权力所涉及的事务范围，可分为综合行政权力和专业行政权力：凡由一般行政机关（如我国各级人民政府）所掌握的行政权力都是综合行政权力，凡由部门行政机关（如我国国务院各部、委、局等）掌握的行政权力，统称为专业行政权力。综合行政权和专业行政权划分的意义在于使前者更好地进行行政决策、指挥和协调工作，而使后者更好地根据专业分工一心一意地进行行政权的执行、贯彻、实施工作，最终在两者共同作用下实现行政权力的价值和功用。根据行政权力管理的对象，可分为内部行政权和外部行政权。前者是指行政机关用以处理机构与机构之间、机构与公务之间关系的权力，后者则是指行政机关用以管理相对人的权力。根据行政权力的功能，则可划分为七大类：行政决定权、行政命令权、行政执行权、行政强制权、行政处罚权、行政监督权与行政立法权。4.2.1 行政决定权
行政决定权是行政机关依法针对具体特定事件的处理权或普遍抽象事件的规定权。它是行政机关在现实生活中经常行使的权力，也是对行政权客体发挥巨大作用的一项权力，由于行政决定权在法律地位上仅次于行政立法权，所以在各国的宪法与行政机关相关的组织法中都对此作了规定。如我国现行《宪法》第89条和《中华人民共和国各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第51条第l款分别规定了国务院和县级以上地方各级人民政府的行政决定权。4.2.2 行政命令权
行政命令权是行政机关依法所享有的向下级国家行政机关或管理相对人颁发具有强制性法律文件的权力。行政活动的特点之一是命令与服从，通过行政命令管理行政事务是行政机关较常见的行使行政权的一种方式。对行政命令权各国宪法都有明确规定。
行政命令权具有以下特征：①行政命令权所针对的对象的双重性，即其既可针对不特定的人或事，也可针对特定的人或事。因而行政命令权的结果有的具有抽象性，也有的具有具体性，即依行政命令权而为的行政行为，既可能是抽象行政行为，也可能是具体行政行为。凡是被该命令所涉及的法律主体，都应无条件服从这一命令的内容。但行政命令权涉及的问题往往都比较重大，因此不能随意行使，必须要有行政命令权行使的严格的法定权限和程序限制。②行政命令权往往具有政治性。行政权根据其运作的后果不同，可分为管理方面的行政权和政治方面的行政权。前者以解决行政管理中的日常事务为特征，而后者则以管理国家重大政治事务为特征。行政命令权是行政权中具有极强的政治性特征的一种权力，尤其国务院发布的行政命令更具有这一特征。值得指出的是，一方面，从高层级行政机关到低层级行政机关行政命令权的政治功能不断递减；另一方面，针对特定人或事发布的行政命令一般只具管理功能而较少政治功能。
行政决定权与行政命令权的不同之处在于：①两者的实施主体不同。根据我国宪法和法律的有关规定，行政决定权的行使主要是国务院及地方各级人民政府。各人民政府的职能部门一般没有行政决定权。而行政命令权的实施主体更宽些，除了国务院与地方各级人民政府外，各级人民政府的职能部门（县级人民政府的职能部门除外）也享有行政命令权。②两者针对的具体对象不同。行政命令权针对的一般是紧急事务，而行政决定权针对的不一定是紧急事务，因此前者行为的时效性往往较强；后者行为的时效性则较弱。③两者运用后的实施方式不同。行政决定权运用后的实施，既可采用直接的行政强制手段，又可以通过疏导、宣传等手段，尤其行政决定权运用为抽象行政行为时，用后一种方法来实施显得更为重要。而行政命令权运用后的实施，则一般是直接的行政强制，因为宣传教育等缓时效的施行方法很难适应行政命令所针对的紧急情况。④两者的法律和实践地位不同。从法律规定看，行政决定权的地位要比行政命令权的地位高；从实践中看，行政决定权比行政命令权的运用范围要广泛些。
……

前言/序言

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②民主平等是指在学术面前人人平等，在知识面前人人平等。不因家庭背景、地区差异而歧视，不因成绩落后、学习困难遭冷落。民主的核心是遵照大多数人的意志而行事，教学民主的核心就是发展、提高多数人。可是总有人把眼睛盯在几个尖子学生身上，有意无意地忽视多数学生的存在。“抓两头带中间”就是典型的做法。但结果往往是抓“两头”变成抓“一头”，“带中间”变成“丢中间”。教学民主最好的体现是以能者为师，教学相长。信息时代的特征，能者未必一定是教师，未必一定是“好”学生。在特定领域，特定环节上，有兴趣占有知识高地的学生可以为同学“师”，甚至为教师“师”。在教学中发现不足，补充知识、改善教法、

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①多向互动，形式多样.互动的课堂，一定的活动的课堂，生活的课堂。互动的条件：平等、自由、宽松、和谐。互动的类型师生互动、生生互动、小组互动、文本互动、习题互动、评价互动。互动的形式：问

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