馬剋思主義理論與現實研究文庫：改革進程中的政府部門間協調機製 [“Fragmentation” of “Inter-Department Coordinaton”:The Research on th 下載 mobi epub pdf 電子書 2024

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內容簡介

　　在現代化的背景下，無論是經濟發展還是公共服務，都要求政府部門間關係的協調程度達到較高水平。在行政體製改革的推動下，從“碎片化”嚮“跨部門協作”的轉化已經成為政府部門間運行機製變遷的基本方嚮，但這個變遷過程並非自然推進的。政府部門問的運行機製主要取決於兩個層次的邏輯導嚮：一是政府職能定位的核心型導嚮；二是政治生態平衡的支持型導嚮。隻有這兩個層次的邏輯導嚮協調起作用，政府部門間關係纔能突破“碎片化”，實現“跨部門協作”。通過總結中國政府部門間協調機製建構中的特點與教訓，可以發現，“兩層次邏輯導嚮”的失衡，以及由此造成的“體製建構一機製調整”失衡是推進“跨部門協作”的主要障礙。結閤上述分析與實踐，《馬剋思主義理論與現實研究文庫：改革進程中的政府部門間協調機製》提齣從宏觀思路、中觀戰略與微觀措施三個層麵推進“跨部門協作”的對策體係。

作者簡介

　　張翔，福建福州人，政治學博士，福建師範大學馬剋思主義學院講師，碩士生導師，南開大學中國政府與政策聯閤研究中心兼職研究員。在《中共中央黨校學報》《社會主義研究》《經濟與社會體製比較》等CSSCI來源期刊發錶論文10餘篇，多篇論文被人大復印資料、《高等學校文科學術文摘》轉載；在《聯閤早報》《中國社會科學報》《人民日報》（評論版）發錶多篇時政評論；曾獲第三屆“教育部博士研究生學術新人奬”、國傢奬學金；現從事政府改革、執政黨建設等領域的研究，並主持和參與全國教育科學規劃部級課題、國傢社會科學規劃等多個在研課題。

目錄

第一章 導論
第一節 研究緣由及意義
第二節 研究現狀
第三節 基本概念與研究方法
第四節 主要創新點與研究不足

第二章 從“碎片化”到“跨部門協作”：政府部門間運行機製的發展趨勢
第一節 從“碎片化”到“跨部門協作”轉化的內在機理
第二節 “碎片化”：一個曆史性的政府頑疾
第三節 “跨部門協作”：政府管理的新形態
第四節 從“碎片化”到“跨部門協作”是政府改革的應然趨勢

第三章 政府部門間運行機製的“兩層次邏輯導嚮”
第一節 核心型邏輯導嚮：政府職能定位
第二節 支持型邏輯導嚮：政治生態平衡
第三節 “兩層次邏輯導嚮”的內在關係

第四章 迴顧與反思：政府部門間關係調整的曆史考察
第一節 “精簡機構”中的政府部門間關係
第二節 以“政府職能轉變”為基點：行政反思中的政府部門間關係調整
第三節 “大部門體製”：第二次社會轉型的曆史嘗試
第四節 從“外延式改革”到“內涵式改革”是政府部門間關係調整的基本趨勢

第五章 中國政府部門間關係調整的問題與教訓
第一節 機製調整：體製改革之外的新視角
第二節 政府職能定位的交錯與政府職能轉變的滯後
第三節 政府職能定位與政治生態平衡之間的失衡化

第六章 比較與參照：西方典型國傢的政府部門間協調機製
第一節 美國：“聯邦-地方”的兩層模式
第二節 英國：“協同政府”中的“經緯結構”
第三節 日本：突破“部門主義”的探索
第四節 西方典型國傢政府部門間協調機製的藉鑒意義

第七章 “跨部門協作”機製的探索：宏觀思路、中觀戰略與微觀措施
第一節 “分層次推進”：建構“跨部門協作”機製的宏觀思路
第二節 “三個轉變”：“跨部門協作”機製的中觀戰略
第三節 “五個措施”：“跨部門協作”機製的微觀措施
結語 進一步認識政府部門間運行機製的改革意義
參考文獻

精彩書摘

　　《馬剋思主義理論與現實研究文庫：改革進程中的政府部門間協調機製》：
　　第一，現有的政府結構為“部門政治”提供瞭客觀環境。從政府的結構來看，政府部門處於政府與社會、市場互動的聯結點位置，它介於政府與社會、市場的中間層。當前，政府的決策過程已經能夠較為充分地反映瞭政府與社會、市場之間的互動，然而，這種互動並不是直接進行的。從科層結構的角度來分析，政府與社會、市場之間的互動存在明顯的“結構洞”。在政府中，政府部門的職責主要集中在社會管理與經濟管理的某個領域，直接與社會發生互動，構成瞭政策執行與政策反饋的中間環節。而這個位置恰恰處於“結構洞”的位置，是聯結政府與社會、市場的渠道。從這個角度來看，它最有利於政府部門掌控決策資源中最重要的信息資源，從而能在政府決策過程中發揮主導作用。
　　第二，“部門政治”是現有政府運作的技術性要求。在政府決策的過程中，政府部門往往是承擔政策醞釀的主要機構。社會問題日益復雜化是現代社會的重要特徵，而日益復雜的社會問題使政策決策越來越呈現專業化的特點，也越來越依賴於技術專傢。在政府中，技術專傢往往集中於相關領域的政府部門中，如施雪華、孫發鋒所提到的，“在事實上壟斷瞭設計某一政策方案所需的專長”。一般情況下，各級政府的政策齣颱，都是按照”部門起草，部門推動，政府齣麵，人大審議”的議程進行的。由此可見，政府部門承擔瞭政策決策的設計、醞釀與推動，這就意味著政府部門必然是政府政策取嚮的關鍵性力量。
　　第三，“部門政治”是施政需要的現實結果。在政府的施政實踐中，各級政府內的“領導班子”及其主要官員很難有足夠的時間與精力應對復雜的政策起草與研究工作，因此，他們往往極少涉及政策的具體操作。加之，現代政府管理的復雜性與專業性，也使“領導班子”隻能從全局角度對決策進行宏觀統籌，很難有足夠多的注意力與時間參與相關領域的具體政策的操作。即使是重大政策決策的核心領導往往也隻能以召開聯席會議的方式，集中相關政府部門，聽取各部門的意見或匯報，統籌決斷。而政府部門則有足夠的時間與精力關注所轄領域的相關問題，同時，也具備應對相關社會問題的專業能力。因此，很自然地在政府的決策過程中扮演關鍵角色。
　　（二）“部門政治”的基本原則
　　在實踐中，“部門政治”還錶現齣三種原則特性，這三種原則特性成為“部門政治”作為體製性要素阻礙政府部門間協作的內生動力。
　　第一，“專業壁壘”原則。政府部門間關係在實質上是一種職責分工配置的關係。它以政府工作的具體部類為標準劃分政府機構，或界定政府部門的職責範圍。這種分工配置的理論基礎是韋伯關於官僚製的假設，專業分工有利於提高效率。但是，這種以部門為載體，以專業職責為基礎為標準的分工體係也極容易在職責不同的部門之間形成“專業壁壘”。這種壁壘將隨著政府工作的職責細化而日益強化，最終將使部際協調成本上升。隨著社會發展，政府工作的職責分工也越來越明細，政府機構的分化也隨之細化，各部門的職責因復雜的專業分工而引起差異，從而很難在部門之間形成跨越。這不可避免地強化瞭“部門政治”中早已存在的“分工固化”特點，也導緻政府部門之間的協調成本上升。
　　第二，“單位依托”原則。在中國，一個政府部門往往就是一個單位，而“單位”的內涵則意味著單位與其成員之間是一種涉及全方位的身份關係。有學者將單位與其成員之間的關係描述成一種“保護與服從、控製與依附的人身關係”，“離開瞭單位，個人很難生存”。這種隸屬關係將工作人員的身份、福利、待遇、奬金、工資水平、工作條件甚至社會地位都與所在的政府部門緊密相關。這就使政府部門的權力資源往往演化為單位利益的實現工具，這種單位特徵還強化瞭政府部門之間互不閤作的動機。
　　第三，“利權閤一”原則。政府部門的設置是根據經濟、社會管理的領域進行相應的製度安排的。“部門政治”的核心特徵在於，在政府部門的設置中，部門利益與其管轄社會經濟事務的權力天然地結閤在一起。作為行業規製機構的政府部門，部門利益的實現過程與行使公共權力的過程是內在統一的。這就不可避免在行使公共權力的過程中，政府部門首先考慮自身利益，使公共利益從屬於部門利益。
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前言/序言

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