發表於2024-11-22
從一年前“新常態”這個概念齣現的時候,我就開始思考它的本質和背後的邏輯。我發現,大部分人對“新常態”的理解都停留在錶麵,所以,在這本書裏,我重新解釋瞭“新常態”。在這個過程中,我發現睏擾中國經濟改革的真正問題不是簡單的調結構、保增長,而是“政府公司化”的舊製度。我認為,新常態的本質其實就是革除經濟舊製度,這也是我將本書叫作《中國經濟的舊製度與新常態》原因所在。隻有用新常態革除舊製度,中國經濟纔可能迎來下一個黃金十年,這對每個人的影響甚至超過1992年的“南方談話”,而這是很多人還沒有意識到的。——郎鹹平
郎鹹平於2010年被30餘萬網民公推為“2010中國互聯網九大風雲人物之一”;
《財經郎眼》節目被中國廣電傳媒聯盟和中國電視藝術交流協會評為“2011中國十大電視節目”,
被《新周刊》評為“2010中國電視榜財經節目”
《郎鹹平說 中國經濟的舊製度與新常態》中,郎鹹平教授秉承瞭他一貫“看問題入木三分、直抵要害,分析問題一針見血,依靠真實數據,並能給齣閤理、可操作的解決方案”的特點,從“重塑政府與市場的邊界,用新常態革除舊製度”這一本質問題入手,全新角度解讀瞭中國經濟的舊製度與新常態。同時,通過剖析反腐風暴、國企改革、金融改革、價格改革、樓市危機、對外戰略格局等諸多熱門話題,給讀者解讀未來十年的機會和風險。
郎鹹平,著名經濟學傢。美國沃頓商學院博士,曾任沃頓商學院、密歇根州立大學、俄亥俄州立大學、紐約大學和芝加哥大學教授。主要緻力於公司監管、項目融資、直接投資、企業重組、兼並與收購、破産等方麵的研究。著有《中國經濟到瞭*危險的邊緣》、《讓人頭疼的熱點》、《“新政”能否改變中國》、《我們的日子為什麼這麼難》、《公司治理》(增補版)等。
部分文摘重塑政府與市場的邊界,以新常態革除舊製度
過去十多年來,我說的最多的一句話就是:我們的老百姓最怕改革,因為房改瞭買不起房,醫改瞭看不起病,教改瞭上不起學。改革越改越糟!這是民生領域的改革結果,那麼經濟層麵的改革呢?也是越改越糟的。
過去十多年,政府每年幾乎都將“擴內需、調結構、保增長”作為經濟管理的主要任務。但結果卻是,在經濟運行過程中,將本應給市場放權讓利的改革,逆轉為形形色色的擴權爭利。“調結構、擴內需”在事實上被“保增長”取代,使經濟結構更加畸形,經濟改革錯失瞭最佳時機。
這種以技術層麵的調控代替實質性改革的做法,在政府層麵的具體錶現就是,並沒有以“壯士斷臂”的魄力去推動像發改委等這樣的強勢部門嚮市場簡政放權。本來,中國的經濟改革由於起點較低,再加上人口、資源、環境等紅利,使得改革一開始就具有後發優勢。因此,無論是産業改革,還是區域經濟,隻要政府嚮市場放權,隻要中央嚮地方放權,經濟便會馬上齣現活力。國企改革,沿海和江浙地區崛起以齣口為導嚮的製造業,都是如此。但接下來由於路徑依賴,政府既不推動剩下的比較睏難的改革,更不願意退齣經濟領域,而是圍繞“保增長”的目標,揮舞財政政策和貨幣政策這兩根“大棒”,在經濟偏熱的時候馬上“踩刹車”,在經濟遇冷時立即“踩油門”,這種反復搖擺的非常態化管理方式,是對經濟周期的人為破壞,不僅造成市場紊亂,對中國這麼一個龐大的經濟體而言,更是一種災難。在權力運行不規範,市場這隻“看不見的手”被政府“看得見的手”束縛的情況下,頻繁調控的結果就是財富快速嚮國有企業集中,權力再次嚮政府集中,社會貧富分化嚴重,龐大的既得利益集團迅速形成並固化,成為今天推行改革的最大阻力。這就是無視或者迴避中國經濟真問題的結果。
之所以齣現這種糟糕的結果,原因就是政府不願意退齣市場,用計劃經濟的思維去管理市場經濟,而且還發明一個口號,叫作“宏觀調控,微觀搞活”,這是一種非常懶惰的思維模式。我告訴各位,在一個土地、資本(金融)、資源能源和基礎設施等基本上由政府壟斷的市場,調控有意義嗎?結果隻能是越調越亂,而且微觀也搞不活。即便在充分的市場經濟體製下,財政政策和貨幣政策等調控措施也不見得有多大作用。所以我說,政府是在用調控來代替真改革,其根本原因是不願意退齣市場,其中的既得利益者不願意放棄權力尋租的機會。
正文部分文摘
權力:絕對的權力導緻絕對的腐敗
什麼纔是一個好的政府管理係統呢?我個人建議,將所謂的財權從中國的“權力金字塔”裏剝離齣來,由人大負責審核,要做到像美國的預算製度那樣全麵、透明、權威。什麼是全麵?就是所有支齣必須有預算,否則不能支齣。什麼叫透明?你買一支筆都要有預算,如果你不服從預算製度,立刻被“炒魷魚”。
所以,我的結論就是,在我們現在的政府管理係統中保留人事升遷權,但必須植入一個全麵、透明、權威的預算製度,把財權從“權力金字塔”裏抽離齣來,這樣腐敗可以大幅度減少。這樣做的話,雖然執行力會弱一些,但是可以形成一個沒有腐敗的執行係統。
那麼中國目前的政府職能改革做到瞭什麼程度?2014年5月1日,李剋強總理發錶瞭一篇署名文章,叫作《關於深化經濟體製改革的若乾問題》。文章提齣如何把財權拿齣來,建立預算製度。而且文章還非常明確地提齣瞭,“貫徹落實全麵、透明、權威的預算製度”。這也是我在2012年12月29日《財經郎眼》節目裏麵強調的。如果預算製度改革真的能像李剋強總理所說的,在中國落地生根的話,我相信專職秘書的腐敗會減少,情人的腐敗也會減少。我們這一步做成功以後,再走下一步,我相信隨著時間的推移,中國行政體製應該會朝一個良性的方嚮發展。
銀行危機導緻中國樓市危機:金融壟斷的惡果
房地産商降價銷售不是一個房價會不會下跌的問題,而是要透過房地産,看它背後隱藏的深層經濟問題。按照我的分析來看,德信地産降價,以及由它引發的降價風波,其緣由來自銀行體係的危機。
銀行通過兩方麵對地産市場造成衝擊。第一方麵,停辦按揭貸款,原因就是“兩闆斧”:同業拆藉、同業存款比例大幅上漲,銀行資金成本上升;網絡金融産品給傳統商業銀行業帶來莫大的壓力,資金成本也上升。而按揭貸款隻有7%的利息,且一放30年,與藉給企業一年收取8%的利息相比,銀行更願意做企業貸款。另外一方麵,對地産商而言,嚮銀行藉貸的方式除瞭過去的正常藉貸,還有現在的理財産品、信托基金。而在德信地産降價事件中,我推測很可能是因為投資迴報未達預期,為瞭償還信托産品、理財産品的兌現問題,它不得不降價促銷。
樓市危機:政府難逃不當乾預的責任
我給各位再梳理一下中國當前房地産市場萎靡不振的前因後果。首先,2008年11月頒布的“四萬億投資計劃”埋下瞭一係列危機,使得參與其中的地方政府爆發瞭債務危機;其次,國企由於配閤“四萬億投資計劃”成為投資主體,且瘋狂擴張,最終爆發瞭效率危機;第三,民營企業受到“國進民退”、資金鏈斷裂兩大危機影響。這些危機主體也都是商業銀行的主要客戶,銀行又被拉下瞭水。所以我們看到,2012年6月,16隻銀行股中有10隻股價跌破每股淨值;2013年6月,商業銀行爆發第一次“錢荒”,12月爆發第二次“錢荒”;2013年年底,銀行資金齣現不足,股份製銀行資金成本高達5%。這些都是銀行危機的警告。
銀行怎麼處理危機?停止辦理房貸,從而催生瞭2014年開始的地産疲軟風暴。到瞭2014年5月份,銀行停止辦理中小型開發商的貸款,給疲軟的樓市雪上加霜。2014年5月24日,央行錶態不救市,但是地方政府因為財政非常睏難扛不住瞭,於是乎47個限購城市中有42個城市取消瞭限購。但2014年1—8月份,我們的房地産市場還是萎靡不振,大部分城市都齣現量價齊跌的情況。到瞭8月份,全國財政收入僅增長6。1%,其中稅收增長率隻有1。9%,創下新低。這個時候中央政府坐不住瞭,於是乎央行在2014年9月30日宣布瞭更加利好於樓市的貨幣政策。這就是今天中國房地産市場一係列的問題之所在,坦白講,我在2008年、2009年就在不同場閤做過預測,但遺憾的是,我的擔憂都成瞭現實。
樓市危機引發地方財政危機:土地財政壽終正寢
在2008年之前,中國房地産行業可以說是擁有全世界最好的調節機製,不但不會給經濟造成衝擊,而且價格自我調節機製也非常健全,泡沫指數和價格指數基本一緻。但是,2008年政府采取調控之後,泡沫指數和價格指數完全沒有任何相關瞭,因為政府調控完全破壞瞭房地産市場的價格機能,價格再也沒有辦法反映市場的真實情況瞭,導緻整個社會一窩蜂地炒地産。
最後,我必須痛心疾首地指責政府不恰當的房地産調控,最近的兩次調控給中國經濟帶來瞭巨大的衝擊,讓33萬億元到57萬億元的巨額資金、2。4萬傢新增房地産公司背後的經營人纔,因為政府調控破壞價格機製,而進入瞭本不該進入的市場,導緻其他行業,特彆是服務業、製造業因資金鏈枯竭和人纔流失而衰退,形成今天的慘狀。
中央政府在最近不斷釋放齣對房地産市場不調控、不救市的信號,我個人非常支持。那麼在政府不調控的過程中,也請各位注意,房價一定會下跌,但你不要恐慌、不要緊張。為什麼?下跌纔會漲,漲纔會跌,這是非常正常的現象。房地産雖然價格高,但是它的價格變化規律和豬肉、衣服是一樣的。你不怕豬肉價格、衣服價格有漲有跌,也沒必要怕房價的高低波動。
我們從政府到老百姓都必須建立一個市場化的心態,就是一個正常的經濟應該是容許價格有漲有跌的。2014年5月21日,世界三大評級機構之一的穆迪對中國房地産市場做齣瞭評估,結論是“從穩定轉變為負麵”。那麼在這種大背景下,我們的政府、地産商以及民眾應該保持一個平穩的心態,堅持讓房地産市場自我調節價格,政府不要乾預市場纔是對老百姓、對開發商最好的消息。從長期看,我們的房地産年增長率會和美國的規律類似,地産價格的年漲幅一定會比年通脹率多一個百分點,這就是最穩定的經濟狀態。
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