发表于2024-11-13
从19世纪开始,人们越来越依赖“行政国膨胀”背景下政府提供的“从摇篮到坟墓”的福利,并日益习惯于政府的行政管理。进入21世纪,我们似乎更加离不开政府,离不开它所提供的各项公共服务。政府与我们每个人建立了密不可分的联系,我们则始终没有停止过对人类社会这个古老组织形式的反思和批判。关于政府的讨论话题从来都不会过时,对它的研究催生出了专门的行政管理学科,对它的批评随时出现在公开的报道中。想要一个更好的政府的建议,时常引起改革,影响民主选举,左右国家的政治生活,并影响每个公民的福祉。政府的本质是什么?我们为什么需要政府?存在一种替代的组织形式吗?为什么世界各国选择了不同的政府组织形式?为什么这些不同的政府在功能上又具有相似性和相通之处?诚然,上述问题永远不会有标准答案,世界上不存在一个统一的政府组织形式,各国由于国情、制度、道路等差异,会选择不同的政府体制,一个开放、发展的国家也会根据时代潮流和社会需求不断调整政府的组织形式。
对于中国这个“文明古老得可怕”的国家而言,行政管理经验一直是五千年文明史中最令人称道的一部分。在王朝国家时期,中国代表了世界上治国理政的先进水平,这不仅是中华帝国早熟和发达的重要标志,也成为中国在农业社会阶段长期保持世界强国地位的重要原因。可以说,以维护皇权、维护封建王朝为核心的政府组织形式适应了当时农业社会的生产力发展状况。进入工业革命时期,在技术快速推动社会进步、文明频繁接触交流的时代潮流中,中国在闭关锁国中落后了,并逐步成为建立在发达技术体系上的西方世界竞相蚕食的“鱼肉”,沦为了半殖民地半封建社会。这种外来的力量刺激了一批批中国人“师夷长技以制夷”,“睁眼看世界”,从实业救国学习西方的先进技术开始,最终转向学习制度文化,希望通过制度变革找到中国现代化的自强之路。在经过多次的努力探索并付出民族和国家的巨大牺牲后,中国人民最终在中国共产党的领导下,走上了社会主义中国的发展新路。
1978年将社会主义中国的历史划分为前后两个阶段,从那时起,一个更加开放、有活力、生机勃勃的市场经济,开始替代封闭、保守、僵化的计划经济体制,中国走上改革之路。尽管这个过程存在思想认识上的论争、深刻的教训、对成效的质疑等,但没人会否认,经济始终在向前发展,人们的生活水平不断提高,中国的综合国力重新跃居世界前列。这一切变化,都源于政府的改革。自作出以“经济建设为中心”的重大决策开始,中国政府开始了一系列的简政放权,时至今日,中国已经作出“使市场在资源配置中起决定性作用”的决定,同时,也作出了“更好地发挥政府作用”的判断,这些都反映了政府对自身本质的认识在不断深化。改革自身是为了更好地发挥宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理等职能,向企业放权带来了市场经济的繁荣,向社会放权激发了创新创造的活力,可以说,中国发生的一系列变化都离不开政府这只看不见的手。“中国政府的角色在过去20多年里发生了巨大的变化,减少了对经济的直接作用,削减了对市民日常生活的干预,缓慢而稍微勉强地接受了发展市民社会制度的要求。”
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