發表於2024-11-13
從19世紀開始,人們越來越依賴“行政國膨脹”背景下政府提供的“從搖籃到墳墓”的福利,並日益習慣於政府的行政管理。進入21世紀,我們似乎更加離不開政府,離不開它所提供的各項公共服務。政府與我們每個人建立瞭密不可分的聯係,我們則始終沒有停止過對人類社會這個古老組織形式的反思和批判。關於政府的討論話題從來都不會過時,對它的研究催生齣瞭專門的行政管理學科,對它的批評隨時齣現在公開的報道中。想要一個更好的政府的建議,時常引起改革,影響民主選舉,左右國傢的政治生活,並影響每個公民的福祉。政府的本質是什麼?我們為什麼需要政府?存在一種替代的組織形式嗎?為什麼世界各國選擇瞭不同的政府組織形式?為什麼這些不同的政府在功能上又具有相似性和相通之處?誠然,上述問題永遠不會有標準答案,世界上不存在一個統一的政府組織形式,各國由於國情、製度、道路等差異,會選擇不同的政府體製,一個開放、發展的國傢也會根據時代潮流和社會需求不斷調整政府的組織形式。
對於中國這個“文明古老得可怕”的國傢而言,行政管理經驗一直是五韆年文明史中最令人稱道的一部分。在王朝國傢時期,中國代錶瞭世界上治國理政的先進水平,這不僅是中華帝國早熟和發達的重要標誌,也成為中國在農業社會階段長期保持世界強國地位的重要原因。可以說,以維護皇權、維護封建王朝為核心的政府組織形式適應瞭當時農業社會的生産力發展狀況。進入工業革命時期,在技術快速推動社會進步、文明頻繁接觸交流的時代潮流中,中國在閉關鎖國中落後瞭,並逐步成為建立在發達技術體係上的西方世界競相蠶食的“魚肉”,淪為瞭半殖民地半封建社會。這種外來的力量刺激瞭一批批中國人“師夷長技以製夷”,“睜眼看世界”,從實業救國學習西方的先進技術開始,最終轉嚮學習製度文化,希望通過製度變革找到中國現代化的自強之路。在經過多次的努力探索並付齣民族和國傢的巨大犧牲後,中國人民最終在中國共産黨的領導下,走上瞭社會主義中國的發展新路。
1978年將社會主義中國的曆史劃分為前後兩個階段,從那時起,一個更加開放、有活力、生機勃勃的市場經濟,開始替代封閉、保守、僵化的計劃經濟體製,中國走上改革之路。盡管這個過程存在思想認識上的論爭、深刻的教訓、對成效的質疑等,但沒人會否認,經濟始終在嚮前發展,人們的生活水平不斷提高,中國的綜閤國力重新躍居世界前列。這一切變化,都源於政府的改革。自作齣以“經濟建設為中心”的重大決策開始,中國政府開始瞭一係列的簡政放權,時至今日,中國已經作齣“使市場在資源配置中起決定性作用”的決定,同時,也作齣瞭“更好地發揮政府作用”的判斷,這些都反映瞭政府對自身本質的認識在不斷深化。改革自身是為瞭更好地發揮宏觀調控、市場監管、公共服務、社會管理等職能,嚮企業放權帶來瞭市場經濟的繁榮,嚮社會放權激發瞭創新創造的活力,可以說,中國發生的一係列變化都離不開政府這隻看不見的手。“中國政府的角色在過去20多年裏發生瞭巨大的變化,減少瞭對經濟的直接作用,削減瞭對市民日常生活的乾預,緩慢而稍微勉強地接受瞭發展市民社會製度的要求。”
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