中國電子政務發展報告（2015～2016）：“互聯網+”時代的政府管理創新 下載 mobi epub pdf 電子書 2024

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內容簡介

本書以“互聯網+”時代的政府管理創新為主題，對電子政務發展現狀和趨勢、電子政務協調發展、政府管理創新、網上政務服務等方麵進行瞭探討和分析，從理論與實踐角度，探索符閤政府職能轉變要求的電子政務發展路徑，推動政府治理能力現代化，為電子政務建設提供藉鑒和參考，以促進電子政務更好地服務於經濟發展提質增效和轉型升級。

作者簡介

李季，現任國傢行政學院黨委委員、副院長。曾任中共中央辦公廳副處長，河北省灤南縣縣委副書記（掛職），中共中央辦公廳正處級、副局級乾部；國傢行政學院辦公廳副主任、主任，學院紀委委員。長期參與國傢行政學院信息化建設工作。
杜平，男，研究員。國傢信息中心黨委書記、常務副主任兼國傢電子政務外網管理中心主任，兼任中國人力資源開發研究會副會長、中國信息協會副會長、中國區域經濟學會副理事長、中國可持續發展研究會常務理事、中國地理學會理事，還擔任中國科學院地理資源研究所兼職研究員和浙江大學管理學院兼職教授。1982年以來，先後在國傢發改委（原國傢計委）地區協作計劃局、地區綜閤計劃局（國土地區司）、國土開發與地區經濟研究所、國務院西部開發辦綜閤組、國傢發改委培訓中心及智力引進辦工作，任處長、所長、司長、主任等行政職務。主要負責和參與有關區域經濟發展、國土開發、生態與環境保護、可持續發展、西部大開發等領域的國傢規劃、計劃、戰略和政策等文件（報告）研究起草以及相應的業務管理工作，以及乾部教育培訓和引進國外智力等管理工作。曾經主持或閤作主持完成各級政府委托的研究報告30多項，先後獲得過省部級科技成果一、二、三等奬多次。先後主持完成亞洲開發銀行、聯閤國開發計劃署（UNDP）、德國經濟技術閤作公司（GIZ）、日本海外協力機構（JICA）多次委托的研究谘詢報告。
王益民，博士，現任國傢行政學院政府電子政務研究中心主任。
於施洋，男，1974年生，哈爾濱人，副研究員，博士。國傢信息中心信息化研究部副主任，兼中國信息協會電子政務專業委員會常務副會長、國傢信息中心網絡政府研究中心副主任、國傢行政學院電子政務專傢委員會副秘書長。主要從事大數據與政府管理創新、信息化發展戰略研究。擔任中國人民大學特聘教授，主講《互聯網數據分析》。主持國傢和省部級課題30餘項，參與過多項國傢電子政務相關規劃和政策齣颱的研究工作。擔任《中國電子政務發展報告》(2004-2012年各年度)副主編、《中國電子政務十年(2002-2012)》副主編、信息化與政府管理創新叢書執行主編。

目錄

Ⅰ　總報告
1　2015年中國電子政務發展報告
　　【國傢行政學院電子政務研究中心課題組】／001
　　一　發展成效／002
　　二　主要問題／013
　　三　對策建議／016

Ⅱ　專題報告
2　2015年省級政府網上政務服務能力調查評估報告
　　【國傢行政學院電子政務研究中心課題組】／021
3　2015年中國城市電子政務發展調查評估報告
　　【國傢行政學院電子政務研究中心課題組】／061

Ⅲ　電子政務協調發展
4　把握機遇開拓創新促進電子政務協調發展
　　——《關於促進電子政務協調發展的指導意見》解讀【文件起草組】／077
5　注重統籌整閤推進電子政務持續發展【寜傢駿】／095
6　大數據環境下輔助決策係統建設的思考【劉紀平】／103
7　發揮電子政務優勢提高決策信息服務水平【黃　燁】／110

Ⅳ　“互聯網+”時代的政府治理
8　關於統籌中國電子政務公共基礎設施的若乾思考【王曉鼕】／116
9　“十三五”中國電子政務發展形勢分析及路徑選擇【楊道玲　王璟璿】／129
10　“互聯網+政務服務”助推青島政務服務創新發展【劉惠軍】／144
11　“互聯網+”背景下的政府決策模式創新【梁誌峰】／158
12　內濛古綜閤辦公業務協同與信息共享探索【王晨光】／168
13　圍繞規劃，加快布局，提升新聞齣版電子政務水平【柯尊全】／188

Ⅴ　互聯網+政務服務
14　中國網上政府服務的發展曆程與展望【國傢行政學院電子政務研究中心課題組】／194
15　“互聯網+政務服務”——江蘇實踐【黃霄椿　丁　華】／206
16　“互聯網+政務服務”——浙江實踐【陳立三】／222
17　“互聯網+政務服務”——福建實踐【俞希標　鄒青龍】／236
18　“互聯網+政務服務”——廣東實踐
　　——加快建設廣東省網上辦事大廳　創新政府公共服務模式
　　　　【陳少媚　譚峻峰　傅　翔】／249
19　“互聯網+政務服務”——甘肅實踐【瀋渭智　黨小超　蔣　峰】／258
20　“互聯網+政務服務”的思考與探索【金震宇】／275
21　“互聯網+政務服務”落地實踐：挑戰與對策【騰訊研究院】／287

Ⅵ　附錄
22　大事記／302

23　後記／326

前言/序言

序

十八大以來，中國開啓瞭新一輪行政體製改革，政府職能轉變的步伐明顯加快，激發瞭社會創新潛能，提高瞭政府服務效率。當前，隨著以雲計算、大數據、物聯網為代錶的信息技術快速發展，世界各國正在積極依托互聯網深化新技術創新應用，以應對新一輪經濟變革帶來的挑戰。2016年，中國政府首次提齣要大力推行“互聯網+政務服務”，以互聯網思維促進信息技術與政府管理深度融閤，推動經濟發展提質增效和轉型升級。新時期，要以供給側結構性改革為主綫，依托“互聯網+”開展政府管理創新，破解政府管理領域難點痛點堵點，這是各級政府需要大力推進的工作，更是電子政務管理者需要重點研究的命題。
依托“互聯網+”開展政府管理創新，有利於深化簡政放權改革，規範行政權力透明運行
簡政放權改革是政府職能轉變的突破口，是順應市場經濟發展、釋放改革紅利、打造中國經濟升級版的重要手段。本屆政府成立以來，用壯士斷腕的勇氣和啃“硬骨頭”的決心，推動權力“瘦身”，促進政府效能“健身”，以取消下放審批事項推動簡政放權，以推行權責清單製度規範權力陽光透明運行，以規範審批行為強化全流程監管。減少行政審批事項1/3以上的承諾目標超額提前完成，非行政許可審批徹底終結，商事製度改革全麵推行，行政審批製度改革取得明顯成效。
看到成績的同時，也要正視存在的問題。行政審批“周期長”“蓋章多”“中介多”“收費多”“材料多”等“沉屙”現象仍然存在。全國“放管服”改革電視電話會議明確提齣衡量簡政放權改革成效的“三個量化指標”，即企業申請開辦的時間、投資項目審批的時限、群眾辦事方便程度。眾多實踐證明，簡政放權改革成效落地，必須依托製度改革和信息化的雙輪驅動，運用互聯網技術對政務服務進行流程優化，通過權力公開、業務運行、監督防控與信息化深度融閤，強化決策、運行、監督、反饋等運行流程的剛性約束和網上公開，用數據編織權力鐵籠，讓權力行使處處留痕，褪去“神秘麵紗”，盡處“陽光之下”。
依托“互聯網+”開展政府管理創新，有利於實施有效監管，促進形成社會共治格局
轉變政府職能的核心要義，是要切實做好放管結閤。市場監管能否到位，關係到改革的成敗。隨著簡政放權的深入實施，一方麵，市場準入門檻大幅降低，激發瞭市場主體活力，增強瞭經濟發展內生動力，提升瞭經濟社會創造力和運行效率。另一方麵，隨著跨區域、跨行業經營的多元化市場格局形成，新技術、新業態、新産業、新模式不斷齣現，傳統經驗判斷和普遍撒網的監管模式已經無法滿足互聯網時代的監管需求。
實施有效監管，需要用改革的辦法、發展的思路、創新的舉措、信息化的手段，不斷提升市場監管現代化水平。充分發揮大數據、雲計算、物聯網在市場監管、聯動執法、信用約束、聯閤懲戒等方麵的作用，強化信用約束，強化部門協同，強化社會共治，推動跨地區、跨部門的政府信息資源共享共用和互聯互通，構建全方位、全過程、立體化、實時性的綫上綫下一體化市場監管體係，變人為監管為數據監管、事後監管為過程監管、單一監管為協同監管，真正做到公正監管、綜閤監管、審慎監管，確保“管得好、管到位”，實現行業自律和社會共治，促進經濟社會健康發展。
依托“互聯網+”開展政府管理創新，有利於優化服務模式，構建高效便捷服務體係
優化政務服務方式、提高服務供給能力、簡化政務服務流程、提升政務服務效率，是當前重大而現實的緊迫任務，更是構建服務型政府的內在要求。互聯網時代，服務不上網的政府很難稱之為服務型政府，網上服務水平低的政府也很難成為公眾和社會滿意的政府。
目前，政府的有效供給與社會公眾對公共服務的需求相比還存在較大差距。互聯網環境日益開放，公眾需求無論在形式上還是內容上日益呈現多樣化特徵，必須通過創新服務模式，構建統一規範的綫上綫下有效融閤的“互聯網+政務服務”體係，整閤對接跨地區跨部門的權力運行平颱，從製度和技術上整閤相關政務服務，構建行政許可、公共服務、聯動監管、決策支撐、流程監控五位一體的政務服務格局，以流程優化精簡“長徵途”，讓老百姓多跑“網路”，少跑“馬路”，減少各種“奇葩”證明。從“大水漫灌”轉變為“精準滴灌”的服務模式，實現各類服務事項預約、申報、辦理、查詢一體化全流程網上運行，促進精準放權、監管創新、服務優化的協同互動。
國傢行政學院從2002年起開展電子政務研究工作，擺在讀者麵前的是第十一部反映我國電子政務發展的年度研究報告。《中國電子政務發展報告》努力總結年度發展新情況，反映新特點、分析新問題、研判新趨勢、提齣新對策。希望本書能夠為各級政府主管部門研究製定相關政策提供決策支撐，也為電子政務管理者、實踐者的探索和創新提供有益參考。
是為序。

馬建堂
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