当代中国经济学人·韦森作品系列之六 国家治理体制现代化：税收法定、预算法修改与预算法定 下载 mobi epub pdf 电子书 2024

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编辑推荐

适读人群 ：经济学领域研究人员、学者，高校经济学专业教师、学生，政府决策咨询部门相关研究人员

韦森教授及其志同道合的学者们，亲历并参与了号称“小宪法”的《预算法》修订的全过程。经过10余年的努力，终于助推、见证了国家在现代化道路上迈进了一大步。读者可以借此书了解这10余年间“小宪法”修订的艰难历程。

内容简介

本书为“当代中国经济学人? 韦森作品系列”中的一本。 本书作者韦森教授，作为议政专家，参与了由国务院发起的新《预算法》修订的草案政府征求意见稿的审阅，以及提出意见、建议的全过程，期间不断发表文章，呼吁预新算法案的修改和通过，为新预算法案的最终上会审议，做出了积极的贡献。从中国社会当前的格局和未来发展趋势来看，尤其是从未来中国法治民主政治体制的建设愿景来看，要彻底把《预算法》修订成为对各级政府财税部门预算的“权责法”，成为人大制衡和监督财政部门的法律，才符合现代民主政治建设的大方向。 韦森教授把此次参与审阅、修订新预算法案的过程中发表的文章，整理成书，间接反映了新预算法案的修订全过程，见证并记录了政府决心制定一部真正具有现代预算民主政治精神的《中华人民共和国预算法》，并以此为契机和突破口，渐进性地启动我国的政治体制改革，推动中国朝着现代法治民主国家迈进。 　

韦森，著名经济学家，中国制度经济学研究领域zui前沿的学者之一，策划或主编数套大型国外经济学和社会科学学术名著译丛。被《南风窗》评为2016年“为了公共利益”十大年度人物之一，以“行动派的经济学家”为标题，报道了他最近几年在推动中国《预算法》修订和政府减税方面所做的努力和贡献。

作者简介

韦森，经济学博士，教授，博士生导师，曾任复旦大学经济学院副院长多年，现为复旦大学经济思想与经济史研究所所长，上海卓越发展研究院中国经济研究中心主任。 1982年获山东大学经济学学士学位后，曾在山东社会科学院《东岳论丛》编辑部做编辑工作数年，并被评为助理研究员。1987年受联合国资助，到澳大利亚国立大学国家发展研究中心留学。1989年获澳大利亚国立大学硕士学位。1995年从悉尼大学获经济学博士学位。2000年至2001年曾为剑桥大学经济与政治学院正式访问教授。2001年回国正式执教复旦大学经济学院。2006年曾为哈佛大学哈佛燕京学社短期高级客座研究员。2001年回国后，曾在复旦大学为研究生和本科生教授微观经济学、宏观经济学、制度经济学、比较制度分析等课程，多年来在复旦多次被学生评为zui受欢迎的教师。自八十年代初以来，曾在《中国社会科学》、《经济研究》、香港《二十一世纪》等著名学术刊物上发表论文数十篇，并经常在《财经》、《东方早报》等国内有影响的报刊上，以及华尔街日报中文网、FT中文网、财经网、凤凰网等网站上撰写专栏文章、访谈和学术随笔。主要研究领域为制度经济学和比较制度分析，对哲学、伦理学、法学、政治学、人类学、语言学、社会学以及宗教神学等学科也有着广泛的研究兴趣。出版的著作主要有：《社会制序的经济分析导论》,《经济学与伦理学：探寻市场经济的伦理维度与道德基础》，《文化与制序》，《经济学与哲学：制度分析的哲学基础》，《经济理论与市场秩序：探寻良序市场经济运行的道德基础、文化环境与制度条件》。个人随笔集有：《难得糊涂的经济学家》，《经济学如诗》，《思辨的经济学》，《制度经济学三人谈》，《市场、法制与民主：一个经济学家的日常思考》，《大转型：中国改革下一步》，以及《重读哈耶克》。

目录

自序

第一篇 税收法定与预算民主
民主与法治是一个和谐社会的基础构件
税收法定主义的历史缘起
税收法定的当代实践
税权法定与未来中国政治体制改革的可能逻辑起点
是把民主预算列入中国改革日程的时候了！
中国人的税负与预算民主建设
为何政府财政信息公开如此之难？
以预算民主建设推动中国社会转型——韦森教授就中央政府部门“三公经费”公开问题答记者问
减税才是未来中国经济最好的宏观政策

第二篇 《预算法》修订与现代国家制度建设
《预算法修正案》亟须公开征求意见
《预算法》修订怎能“静悄悄”？
预算修法须保留央行经理国库制
切莫撑开政府官员腐败寻租的制度保护伞
央行经理国库的职能取消不得
《预算法》修改的风风雨雨与中国财税改革
《预算法》修改的进展与展望

第三篇 从税收法定走向预算法定
财权制衡与中国下一步当为改革
现代大国立国的财政与预算管理制度之根基
韦森、蒋洪、朱为群谈《预算法》的修订
韦炜道来：万税无缰的焦虑
从“税收法定”走向“预算法定”

第四篇 法治的基本理念与未来中国社会的发展道路
法治的基本理念
法治理念的产生与沿革：从古代到近代早期
《大宪章》在人类社会法治化进程中的深远影响
人民才是推动预算民主建设的最根本的力量
探寻未来预算民主政治的税理学
观念决定了制度变迁的路径与方向——悼念道格拉斯·诺思教授

附录
附录一 《中华人民共和国预算法》（新旧版对照）
附录二 十七位专家学者就《预算法修正案（草案二次审议稿）》向全国人大常委会提出的五点主要修改意见
附录三 十六位专家学者就《预算法修正案（草案二次审议稿）》向全国人大常委会提出的具体修改建议
附录四 八位专家学者对《中华人民共和国预算法》及其二审稿修改意见的对照表
附录五 八位专家学者就《预算法修正案（草案三次审议稿）》向全国人大法工委提出的五条主要修改建议
附录六 十八位专家学者对《预算法修正案（草案三次审议稿）》的修改意见对照表
附录七 十三位专家学者就《预算法实施条例（修订草案征求意见稿）》致国务院法制办的修订建议
附录八 十三位专家学者就《预算法实施条例（修订草案征求意见稿）》致国务院法制办的具体修改建议

精彩书摘

“加强人大对政府预算的全面审查和监督，也成了中国国家治理体制现代化的一个重要组成部分。蹉跎10余年，最后经由多方博弈而在2014年8月31日由全国人大常委会最后审议通过《中华人民共和国预算法》的修订，则构成了最近几年中国国家治理体系现代化或者说现代国家预算制度建设的一个重要进展，或者说代表了最近几年中国人思想观念方面的进步和政府管理体制方面的一项重要改革。”

“收入这本文集的26篇文章，汇集了笔者自己在现有体制和宣传口径下对中国国家治理体制和治理能力现代化方面的理论和现实思考，其中主要是围绕着在中国落实税收法定原则和围绕《预算法》修改方面近10年所发表的文章。”

“中国的市场化改革道路一旦开启，在21世纪的当代世界就是不可逆的。1978年以来，中国沿着十一届三中全会和十八届三中全会所逐步确立的建立法治化市场经济制度的改革道路一路走来，才有了过去近40年中国经济的高速增长。过去40年中国市场化改革的路程，也说明中国的国家体制还是可改和可塑的。但是，如果背离了建立法治化的市场经济制度这一中国改革开放的大方向，如果有任何欲倒退到斯大林式中央命令经济的体制模式的尝试和努力，那结果或将可能会带来一场玉石俱焚的大革命，或将导致中国经济的缓慢衰萎。对未来中国乃至全人类，那都将是一场巨大的灾难。就此而论，收入本书的所有文论，既是现实的和历史的，也是理论的和理念的。”

——摘自《国家治理体制现代化》

前言/序言

　　自1978年改革开放以来，当代中国社会正在经历着从中央计划经济向市场经济的体制转型。在过去近40年的中国改革开放过程中，整个社会基本上达至了建立一个法治化的市场经济体制的基本共识。1982年通过并于1993年、1999年和2004年三次修订的《中华人民共和国宪法》第五条，把“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”设定为我们国家长期发展的目标。2013年11月12日中共十八届三中全会通过《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，充分肯定了十一届三中全会以来所进行的中国经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，并把全面深化改革的总目标确定为“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。
　　自晚清以来，经过革命、抗战和国内战争，中国共产党人和无数志士仁人为建立一个现代国家制度和经济发展而付出了艰苦卓绝的努力。实际上整个中国社会也在探索着如何组织人民的生存和生活，如何建立一个现代国家制度而不断进行着制度创新和制度变革。只是经历了近30年的计划经济实验，并遭受了“大跃进”和“文革”，直至1978年之后，我们才真正认识到，前苏联式的计划经济模式是不可行的，乃至是灾难性的；只有市场经济才是人类社会所能发现的最有效率和最能增进人类福祉的资源配置体制。同时我们也开始逐渐认识到，只有建立一个法治化的国家制度来确保市场经济的运行，才能确保中国能行进在一个稳定、和谐和持续经济增长并使人民福祉不断增进的正确道路上。要建立一个法治化的市场经济国家，就要进行经济体制和政治体制的改革，推进国家治理体制的现代化。从整体上来看，自中共十一届三中全会以来所进行的中国经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、党建等方面的全面改革，实际上意味着当代中国还行进在一个现代化国家制度建设的半路上。
　　在近些年中国国家治理体系现代化建设方面，一项重要的改革是政府预算管理制度的规范与建设。在中共十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》第八部分“加强社会主义民主政治制度建设”中，就提出了这一政治体制改革的基本原则：“健全‘一府两院’由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告。加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。落实税收法定原则。”
　　税收法定原则是现代各国民主政治制度中一项基本原则和国家的基本制度。它肇始于英国，现已为当今世界各国所公认，其基本精神在各国宪法或税法中都有体现。税收法定原则，是指由立法者决定全部税收问题的税法基本原则，即如果没有相应法律作前提，政府则不能征税，公民也没有纳税的义务。税收主体必须依且仅依法律的规定征税；纳税主体必须依且仅依法律的规定纳税。税收法定具体内容包括三个部分：税种法定、税收要素法定、程序法定。
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