改革政府：企业家精神如何改革着公共部门 [Reinventing Government] 下载 mobi epub pdf 电子书 2024

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内容简介

　　政府的改革是当今世界共同的课题。在自诩其政府“民主有效”的美国，同样如此。《改革政府：企业家精神如何改革着公共部门》-书为广大读者具体生动地描述了美国的官僚主义弊端，同时提出了革命性的观念和措施来改革其政府，具有十分重要的意义。《改革政府：企业家精神如何改革着公共部门》一书指出，政府不应当成为一个庞大的无效率的机构，政府完全可以摆脱传统思维，通过挖掘企业家精神和自由市场的力量，来实现真正的重大改革。
　　《改革政府：企业家精神如何改革着公共部门》作者通过一个又一个的例子，说明只要政府官员有事业心和创新精神，是可以严格按照预算来投入公共服务与设施，为广大公众服务，提供优质公共产品的。无论是在学校、贫民窟，还是在环境卫生治理等等方面都大有可为，而且削减税收、提高服务机构效率也是可为可行的。
　　当时美国副总统戈尔受委托主持美国的政府改革，大部分思路来自《改革政府：企业家精神如何改革着公共部门》。其实，政府官僚主义在全世界普遍存在，书中这些改革途径都是很值得其他国家和地方参考借鉴的。

作者简介

　　戴维·奥斯本（David Osbome），《民主的实验室》一书的作者，经常为《华盛顿邮报》、《治理》和其他刊物撰稿。他极力主张高效率的政府，长期担任共和党和民主党主要政府领导人和候选人的顾问。
　　
　　特德·盖布勒（Ted Gaebler），国际著名的政府改革理论的倡导者和实践者。他将“政府需要改革”这一理念传输给美国及国外各级政府，并付诸行动。除了任职于美国联邦政府的10多家部门和机构之外，还担任了许多外国政府的顾问。他还是著名的公共部门管理咨询公司盖布勒集团的总裁，改革政府网络公司的合伙人，以及美国公共管理研究机构的成员。

精彩书评

　　★戴维·奥斯本和特德·盖布勒是真正创新的思想家。《改革政府》与（（民主的实验室》将列为本州政府官员的必读书。
　　——马萨诸塞州共和党州长威廉·书尔德
　　
　　★在人们普遍对地方政府表示不满之际，（（改革政府〉提出了一个批判性的基本见解：政府必须为顾客服务，才能受到人们欢迎，我们的计划需有明确的任务，我们的管理人员需有明确的责任，我们参与公众活动需有明确的渠道。
　　——佐治亚州民主党参议员萨姆·纳恩
　　
　　★只要有数以千计的州和地方政府的领导阅读本书，就可以预言美国各州和地方的治理将会发生大的变革。
　　——美国专栏作家尼尔·皮尔斯
　　
　　★奥斯本和盖布勒的原则帮助我们改革了奥兰多市政府。我们考验了这些原则，它们确实有效。
　　——佛罗里达州奥兰多市市长比尔·弗雷德里克
　　
　　★政府应该传递我们的好主意，而不是阻碍我们的创造性。戴维·奥斯本和特德·盖布勒是新的模式的真正倡导者……新鲜，富有说服力，有远见。
　　——加利福尼亚州共和党州长彼得·威尔逊
　　
　　★既提出了看法，又提供了指路图……企业性政府如何能发挥作用……一部富有活力和创造力的重要著作……它将吸引一切对政府感兴趣的人并给予启迪。
　　——《纽约时报书评》
　　
　　★充满各种设想……是一部改革各级政府的大胆指南。
　　——《出版家周刊》

目录

前言
序——美国的改革
1 起催化作用的政府：掌舵而不是划桨
2 社区拥有的政府：授权而不是服务
3 竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去
4 有使命感的政府：改变照章办事的组织
5 讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款
6 受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，不是官僚政治的需要
7 有事业心的政府：有收益而不浪费
8 有预见的政府：预防而不是治疗
9 分权的政府：从等级制到参与和协作
10 以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革
11 汇总组合
附录A
附录B

精彩书摘

　　《改革政府：企业家精神如何改革着公共部门》：
　　竞争的种类
　　菲尼克斯市并非独此一家。自1978年发生抗税运动以来，美国全国各级政府开始利用竞争以降低成本。它们创造出各种各样的方法。公对私的竞争
　　有些人认为，政府不能同工商界竞争。但是，我们在菲尼克斯市看到，政府不但能竞争而且还能取胜。第一章所说的亚利桑那州成年人精神卫生系统，让公立医院和机构直接同盈利性和非盈利性的按合同提供服务的私营组织竞争。在职业训练方面，公立机构同私营企业之间的竞争已比较普遍。田纳西州最近决定建造三所新监狱，一所交给一家私营企业办，另外两所由州政府办，看看谁办得更便宜些。
　　从1984年开始，联邦运输部曾要求需要联邦资金的地方运输管理部门把私营企业作为潜在的服务提供者。到80年代末，美国至少有24个城市让一些交通路线投标承包，这些城市包括洛杉矶、堪萨斯城、迈阿密和丹佛等。
　　纽约市的公共卫生部声称，它拥有自由世界规模最庞大的非军用车队，利用公与私之间竞争的手段，使之成为让工作面貌大为改观的一个因素。副部长罗恩·康蒂诺及其雇员们将其内部修理车间的成本同私营修车行的成本进行比较，张贴图表表明每个公营车间“盈”或“亏”的情况，提高了生产率，全年节约240万美元。康蒂诺说，现在他们“可以看到他们的车间怎样同其他车间比较了”。他的雇员们“不再仅仅是市政工作人员了”。雇员们认为“自己现在是进行竞争的个人，为一个正在竞争的车间而工作”。几乎不可避免的是，他们开始寻找其他的业务：积极投标争取承包其他部门准备承包出去的工作。至1989年，他们每年获得他们称之为承包项目的收入达70万美元。
　　连邮政管理局也利用一些私营承包商，但它并不指望它的雇员同他们竞争。它把4500条农村邮递线路承包给各个私人经营，每条的费用相当于其他4万条邮递线路每条费用的一半。它还把小社区的邮局承包给私商经营，其费用也相当于它自己经营的社区邮局的一半。如果它愿意把这种竞争机制引入其核心业务，那么毫无疑问一年可以节约数十亿美元。私对私的竞争
　　政府要求私营企业彼此竞争，以提供一些公共服务。这是最最常见的方法。
　　减轻负担也许是最简单的方法。政府干脆撒手不提供公共服务，而把服务事业交给私营市场。例如，圣保罗市的乔治·拉蒂默对该市的垃圾收集工作就是这样做的。政府通过制定规则规范市场，由市场来满足公众的需要。但由于公共机构放弃对提供服务者的直接控制，减轻负担的做法削弱了政府促使企业负起责任的能力。如果顾客缺乏必要的信息或手段使它们负起责任-一这种手段主要是以转向其他竞争者相威胁-一那么，减轻负担的做法有可能使公共机构处于脆弱地位（我们将在第10章中较深入地论述这个问题）。
　　采购是政府另一种常用的迫使私营公司竞争的途径。典型的做法是，公共机构对一定金额（譬如5000美元）以上的采购合同，必须实行竞争性的招标。政府每年在保健、公路建设、物业维修等方面实行这种办法，花费数千亿美元。
　　看一看保健的情况吧。半数以上的州试行了一种竞争，在提供医疗补助和（或）为州雇员提供保险的各种预付医疗计划之间实行竞争。正如“州预算官员全国协会”的一位干事所指出的，医疗补助是“各州预算项目中的大头”，而为州雇员提供的医疗保险则居第二位。近些年来，医疗补助费用平均每年上升将近20%。像马萨诸塞这样一些州，医疗补助费用仍然主要靠传统的第三方支付，这种费用会每五年翻一番。到1991年，医疗补助占马萨诸塞州整个预算的20%。该州仅仅为了维持其医疗补助的做法，每年不得不从其他开支中挤出2.5亿美元。
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前言/序言

　　我们为本书选了一个大言不惭的书名。我们知道美国人对政府颇有玩世不恭的态度。我们都有各自的口头禅。比如：“政府的活儿这么干已经够意思了。”“吃公家的大锅饭。”“我是政府派来的，我到这里来帮助解决问题。”“我的朋友不干活儿，她在政府里有份差事。”
　　今天我们的政府问题成堆。本书是为那些对这个现实深感不安的人写的。读者对象是那些关心政府的人，关心的原因是他们在政府里工作，或者同政府一道工作，或者研究政府，或者只是希望自己的政府工作更有成效。读者对象是那些知道政府出了毛病，又不明白是什么毛病的人；是那些粗略看到改进的办法，又没有把握怎样把改进办法付诸实施的人；是那些已经着手于成功的试验，又眼睁睁地看着当权者对试验不理不睬的人；是那些已经感觉到政府需要改进的方向，但又没有把握怎样才能沿着方向前进的人。本书实为探索者而作。
　　如果说有一个探索者的时代的话，那个时代就在眼前。太平盛世已经临近，变革就在我们周围发生。苏联正在解体；冷战业已结束。西欧朝着经济联盟前进。亚洲成为全球性经济力量的新的中心。从波兰到南非，民主在浩荡前进。
　　对于那些视政府为固定不变的人来说，想要改革政府实有大言不惭之嫌。但实际上各级政府均处在不断变化之中。在过去一个历史时期中，政府的兵工厂制造各种武器，没有人会设想让私营企业来承担如此重要的工作。而在今天，则没有人会设想让政府来制造军火。
　　在过去一个历史时期中，没有人指望政府来照料穷人；在19世纪70年代俾斯麦创建第一个福利国家以前，福利国家根本不存在。今天，发达世界中大多数国家不仅照料穷人，还向每一位公民支付医疗保健和退休金。
　　在过去一个历史时期中，没有人指望政府从事消防灭火。今天，没有消防署就不成其为政府。事实上，当政府只不过同私营部门签订承包消防灭火的合同时，就会引起一场场轩然大波。
　　在过去一个历史时期中，政府曾是私营经济的积极投资者，照例扶植新办企业，给予贷款、拨款和股份投资。联邦政府曾把美利坚合众国大陆部分土地的9。3%给了美国铁路业，以吸引它们修建横跨美洲大陆的铁路系统。
　　我们最近一次“重塑”政府是在20世纪头几十年里，大约在1900年至1940年之间。“重塑”工作是在进步党时代和新政时代进行的，目的是要应付一个新的工业经济的出现，这个经济在美国生活中既创造了无穷的新机会，又产生了无穷的新问题。今天政府的一切再次处在巨大的变化之中。后工业社会的、以知识为基础的全球经济的出现，已经在世界各地破坏了陈旧的种种现实存在，创造了美妙的各种机会，也制造出可怕的各种问题。政府不管是大是小，是美国的还是外国的，是联邦-级的还是州和地方一级的，已经开始对此作出反响。
　　撰写本书的目的有二。其一是替已经开始改革历程的各个政府拍一张快照；其二是向那些希望加入一道前进的人提供一张指南地图。几百年前哥伦布扬帆起航去寻找把东方香料运回欧洲的航路，他在偶然之中找到了新大陆。哥伦布，以及步他后尘的阿美利哥·韦斯普奇，弗朗西斯·德雷克爵士，赫南多·德索托各位探险家，都只各自发现了新大陆的不同地方。但是，还得请地图制作者把所有这些看上去互不相关的零碎信息搜集起来，拼成一幅新发现的大陆的完整地图。
　　类似的情况是，今天那些正在改革政府的人原先开始行动的目的，或是要解决一项问题，或是要堵塞一个赤字漏洞，或是要避开一个官僚机构。但是，他们也偶然发现了一个新大陆。他们几乎在不知不觉之中已开始创造出在公共部门里办事的截然不同的新方式。正像哥伦布当年不知道已经发现了新大陆一样，今天的许多先驱者，其中有州长、市政府部门主管、教师和社会工作者等等，也不明白他们这项工作的世界意义。每一位都接触到新大陆的一部分，每一位都已瞥见一两个半岛或海湾。但是，还得由另外的人来搜集这一切信息，并且拼成他们创造的新模式的一幅完整地图。
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