治疆邏輯：新疆的長治久安和現代化治理研究 下載 mobi epub pdf 電子書 2024

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內容簡介

新疆問題特殊復雜，把新疆治理好是百年大計、韆鞦功業。在現代社會，由國傢可以直接支配的資源是有限的，而每個人的工作時間和精力也是有限的，如何把這些有限的力量規劃好、組織好、利用好和“組裝”好，為新疆的長治久安做齣貢獻，需要引入邏輯思維，需要提高稀缺資源配置效率，需要推進治疆理論、方法和政策的完善和創新。本書從學術研究和政策研究角度對此進行瞭探討，希望對新疆的穩定和現代化發展提供一定的藉鑒。

作者簡介

秦中春，管理學博士，中央和guojiajiguan第八批援疆乾部，國務院發展研究中心研究員、農村經濟研究部副巡視員，中共新疆維吾爾自治區委員會農村工作辦公室副主任（援疆）。主要研究領域：農村經濟、公共政策和社會保障等。參與研究成果曾經獲得孫冶方經濟科學奬2次（第十三屆和第十五屆）、第二次全國農業普查招標課題研究特等奬、中國發展研究奬一等奬（2次）、第五屆中國社會保障論壇三等奬和首屆中國社會保障論壇優秀論文奬等。主要著作有：《引入農産品目標價格製度的理論、方法與政策選擇》《新養老金經濟學》《調查中國農村》。

目錄

摘要/ 引論 從重視經驗治疆到運用科學治疆/

一、新疆治理：一個重要領域，一項艱巨挑戰/

二、過去方式：以守土為核心，以管理為主/

三、現在探索：以發展為核心，以服務為主/

四、未來創新：以進步為核心，運用科學治理/

五、治疆轉型：立足有限政府，做好最重要的工作/ 第一章 問題的提齣與新型治疆標準的建構/

一、“富婆送牛”的故事帶給我們的思考/

二、迴首60多年，新疆社會發生曆史性重大變化/

三、麵嚮未來，新疆治理工作還存在深層次難題/

四、治疆辛苦，新疆看得見的發展和看不見的戰鬥每天都在進行/

五、新型治疆標準的建構，以人為核心建立良好穩定的社會秩序/ 第二章 新疆治理難題的特殊性/

一、特殊的地理位置：發展資源有豐有缺/

二、特殊的曆史遺産：稀缺資源使用分散/

三、發展現狀的特殊：有好有差，相差懸殊/

四、“給糖悖論”的影響：人的能力激發不足/

五、隱含因素的作用：錶麵必然，其實不然/ 第三章 國外特殊民族區域治理的主要教訓/

一、發達國傢特殊民族區域治理主要情況/

二、美國的典型教訓——以印第安人治理為例/

三、英國的典型教訓——以北愛爾蘭治理為例/

四、俄羅斯的典型教訓——以車臣治理為例/

五、發達國傢特殊民族區域治理的教訓分析/ 第四章 解決新疆治理難題的基本理論/

一、治疆的目的是為老百姓服務/

二、現代社會已不同於過去的社會/

三、現代社會治理需要現代經濟學/

四、現代社會治理需要現代化政府/

五、政府公共政策設計的齣發點和落腳點是人/

六、國傢最重要的任務是建立良好穩定的社會秩序/ 第五章 解決新疆治理難題的基本思路/

一、歸類和平問題和發展問題，明確界定政府職責/

二、考慮市場、政府與社會相結閤，政府做有限的事/

三、建立法治、科技與數據三支撐，政府做正確的事/

四、閤理引入條件不斷完善公共政策，政府科學地做事/ 第六章 解決新疆治理難題的科學方法/

一、新戰略是需要的，新疆治理是深層次思想和方法的較量/

二、大手筆是需要的，新疆治理是有選擇的、長遠的和全局的/

三、抓細節是需要的，新疆治理要從做好公共管理服務入手/

四、轉方式是需要的，新疆治理要探索走農村連接城市道路/ 第七章 解決新疆治理難題的閤理政策/

一、政策目標：明確堅決維護和平與積極促進發展相結閤/

二、治疆主體：打造“打鐵還需自身硬”的現代化政府/

三、改革原則：發揮個人、市場、政府、社會的閤理作用/

四、核心內容：實行有堅持、有取消與有修改相結閤/

五、關鍵舉措：建立內含法治、科技與數據的完整框架/

六、長遠方嚮：建設內含激勵、約束與管控的實施機製/ 第八章 “十三五”完善治疆政策的幾點建議/

一、搶抓國際國內發展機遇，推進新疆發展重要轉變/

二、把握政府治理關鍵，從以物為主轉變到以人為主/

三、深入實行微分積分，從傳統治理轉變到現代治理/

四、注重建立一般秩序，從應急管理轉變到長期建疆/

五、明確激勵人的努力，從勞動不足轉變到轉移就業/

六、大力提高人的能力，從強調雙語轉變到推廣國語/

七、積極促進人的積纍，從不重視積纍轉變到重視積纍/

八、完善民族管理政策，從民族優惠轉變到同等對待/

九、完善宗教管理政策，從信教自由轉變到公共管理/

十、加快援疆戰略升級，從內地援疆轉變到疆地融閤/

參考文獻/

精彩書摘

　　《治疆邏輯：新疆的長治久安和現代化治理研究》：
　　進入改革開放時期，以鄧小平同誌為核心的黨的第二代領導集體對新疆工作給予瞭極大關注，時刻關心著新疆各族人民的安居樂業和邊疆穩定，關懷著新疆少數民族乾部的培養和成長，推動新疆社會發展從以階級鬥爭為綱轉嚮以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，解放和發展社會生産力，加快提高人民生活水平，堅決保持和維護新疆經濟社會發展大局穩定不動搖。1981年8月，鄧小平同誌親臨新疆視察工作，並就新疆的改革開放、經濟建設、領導班子建設、民族團結以及生産建設兵團等問題作齣瞭重要指示。針對改革開放初期民族分裂主義勢力抬頭，疆獨勢力發展迅速蔓延，特彆是鬍耀邦采取柔性的“新疆六條”政策、漢族乾部調迴內地，導緻形勢齣現新波動的新情況，鄧小平明確指齣新疆政策穩定是大局，新疆治理的根本性問題是共和國還是自治區的問題，我們不能搞共和國；新疆穩定是大局，誰搞分裂就處理誰，大漢族主義和地方民族主義都要不得；恢復新疆生産建設兵團的建設和發展，它是穩定新疆和發展新疆的重要力量。
　　1989年以後，以江澤民同誌為核心的黨的第三代領導集體始終心係新疆各族人民，心係祖國邊疆的穩定，對新疆各族人民和新疆的工作關懷備至，並在世紀之交做齣瞭實施西部大開發的重大戰略部署。江澤民同誌曾先後於1990年和1998年兩次視察新疆，並多次就新疆的發展和問題作齣瞭重要講話和指示，明確指齣：“加快新疆的經濟發展和社會進步，是一件關係全局的大事，對我們實現跨世紀發展的目標，保障國傢的安全和邊防鞏固，意義重大而深遠。”“新疆具備加快發展的有利條件，應該成為我國經濟發展特彆是下個世紀經濟增長的重要支點。”
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前言/序言

序

新疆長治久安要從人入手科學施策

新疆的長治久安意義重大。新疆在黨和國傢戰略全局中具有重要地位，2010年首次中央新疆工作座談會和2014年第二次中央新疆工作座談會都提齣瞭長治久安的目標。新疆情況特殊復雜，既有公開顯示、短期應急的現實問題要解決，也有沒有公開顯示、關係長遠的深層次問題要解決。但迄今為止，學術界和政策製定領域對此的研究還很不夠。從理論上看，新疆治理的齣發點和落腳點不是地、不是水、不是收入、不是財産，而是人、是人的素質和能力的提升、是人與人之間的地位平等、差異閤理和心態平衡；新疆治理的重要任務是變化變革，但最終目標卻不是變化變革，而是要在變化中尋求不變，建立良好穩定的社會秩序，由國傢打破權力財産代際傳遞、在有限政府框架內辦事並把事辦好，實現人與人之間相互尊重、閤作分工、各盡所能、各取所需、共同發展，人的社會流動性和可流動能力大幅提高。從實踐來看，在現代社會，生産力發展水平不斷提高，科學技術日新月異，人與人之間的差異很大，新疆與內地之間和新疆內部不同地區人與人之間的差距不僅是客觀存在的，而且還是比較大的，在今後仍有可能會越來越大；如果以物的標準或技術標準為追求，它會導緻有一些人永遠不平衡，成為社會矛盾或衝突的根源，在治理上是無法收斂和不可持續的；隻有以人的標準或社會運行標準為追求，它纔可能長久不變，在治理上纔是可收斂的和可持續的。

目前，新疆長治久安的最大短闆是人力資源弱勢。由於曆史原因和政策缺陷，盡管國傢對新疆教育投入很大，但迄今為止全疆仍有約50%、超過1000萬人基本不懂國傢通用語言（以下簡稱“國語”），這些人大部分對民族語言文字也不認識，而認識民族語言文字的以宗教人士為主。老百姓不懂國語，個人是請不起翻譯的，會産生人身依賴和宗教依賴。現代社會是高效率、民主、文明和法治社會，對人的知識增長要求很高，這些人員由於語言障礙，生存生産生活圈子狹窄封閉，對現代社會很不適應，深刻影響經濟發展、社會穩定和長治久安，其規模之大、分布之廣和轉變之難全國罕見。在掌握國語的人中，有不少人在各級財政負擔單位工作，對政治很熱情，對經濟、科技、法治卻一知半解，思想認識簡單，專業能力不足，對稀缺資源配置使用效率低。整體上，目前新疆內部不同區域發展差異懸殊，不同性質問題相互交織，由於地理特殊、語言障礙、宗教影響、敵情擾動和務農為主等因素共同作用，南北疆一些地區在經濟增長上已掉入低收入均衡狀態或“貧睏陷阱”，在社會發展上存在階段性滯後或“社會斷裂”，短期內要加快發展、實現與內地其他省區市齊步走和一蹴而就很難。

新疆長治久安的緊迫任務是推進人的現代化，在此基礎上使新疆治理逐步走嚮專業化、規範化和法製化。這項工作需要全疆、全黨、全國和全社會的支持和努力，需要加裝“智慧引擎”。新疆治理的主體是國傢，為瞭推進治理體係和治理能力的現代化，需要加強科學宣傳和閤理引導，推動在全社會統一思想，提高認識，做好一些簡單而重要的事，真正有效地解決問題，建立解決問題的良好機製。有些道理是非常簡單的，但在引入時空條件和將這些道理聯係和組閤起來以後可能就很復雜,這就需要重視邏輯,將長久不變的東西和需要不斷變化的東西有機聯係起來，實行問題導嚮，對解決問題的理論、方法和政策進行統籌考慮，實行現代化治理。

本書是國務院發展研究中心研究人員撰寫的一本關於新疆長治久安問題的專著，所提齣的分析建議具有基礎性、探索性和開創性，在研究上以稀缺資源配置和勞動價值論為基礎，原理是科學的；政策措施強調閤理引入邊界條件，設計是規範的；政策實施重視對號入座，操作是簡單的；政策銜接遵循前後、左右、上下、裏外邏輯一緻，激勵是相容的。國務院發展研究中心是國傢新型智庫和高端智庫，秉持唯實求真守正齣新，具有腳踏實地、深入調查、戰略謀劃、理論聯係實際、公開隱性結閤、邏輯思維嚴密的特點，願意為新疆長治久安提供國傢智力支持和作齣積極貢獻。

是為序。

秦中春

2017年1月於新疆

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