中葡澳門談判（1986~1999） 下載 mobi epub pdf 電子書 2024

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內容簡介

本書作者廣泛利用葡文等多方麵資料，並通過直接采訪主要當事人獲取一手信息，對葡萄牙政府在中葡談判期間所采取的方針政策進行瞭考察。書中將中葡談判置於葡萄牙帝國的消逝、英國解決香港問題的經驗以及澳門社會政治環境變化等大背景之下，觀察葡萄牙作為國際舞颱上的弱勢一方，如何在談判中取得中方的諒解，尤其是在政權移交時間和澳門居民的葡萄牙國籍這兩個重大問題上。本書是首部從葡萄牙角度對澳門談判進行全方位解析的研究著作。

作者簡介

[葡]卡門·曼德思（Carmen Amado Mendes)，科英布拉大學教授，曾任國際關係係主任，英國倫敦大學東方及非洲研究學院博士，法國斯特拉斯堡大學高等歐洲研究所碩士，葡萄牙裏斯本大學高等社會及政治科學學院榮譽畢業學士。葡萄牙“中國觀察協會”創始成員，歐洲漢學會理事會成員，並參與該會2014年科英布拉大會的組織工作。葡萄牙政治科學學會理事會成員，曾擔任該學會國際關係分會主席。曾在澳門大學、西班牙薩拉曼卡大學、法國裏昂大學擔任客座教授，裏斯本天主教大學政治學院的博士後學者。曾任葡萄牙國防部聽證會成員，谘詢公司ChinaLink的創始人之一。她在科英布拉大學負責協調有關澳門在中國與葡語國傢之間所發揮作用的研究項目，以及由歐洲漢學研究及智庫網絡發起的南南閤作研究項目，該項目由歐盟對外行動署資助。著有中國對外政策、歐盟中國關係及澳門問題等的論文或專著內章節。
臧小華，曆史學博士，澳門科技大學助理教授。畢業於南京大學曆史係，研究方嚮為世界近現代史。

目錄

引　言／001
第一章　前途未蔔的澳門／007
　　一　“澳門問題”的政治背景／009
　　二　葡萄牙帝國的撤退／020
　　三　中葡建交／029
　　四　復雜而混亂的過程／039
第二章　為《中葡聯閤聲明》而談／050
　　一　開端／050
　　二　香港模式／052
　　三　請葡萄牙上談判桌／057
　　四　探索齣路／062
　　五　談判詳情／065
　　六　協議／076
　　七　皆大歡喜？／078
第三章　過渡時期與“本地化”／087
　　一　雙軌訓政與澳門／088
　　二　葡萄牙的過渡時期路綫／093
　　三　“聯閤聯絡小組”與“土地小組”／097
　　四　本地化：過渡時期的常設議題／101
　　五　葡萄牙政治對本地化的影響／110
第四章　過渡時期的其他難題——公約、工程和潛在的腐敗／118
　　一　國際公約／118
　　二　澳門國際機場／121
　　三　東方基金會／129
　　四　葡萄牙、中國以及過渡時期的談判／135
第五章　最終評價／144
　　一　葡萄牙在澳門談判中的策略／145
　　二　葡萄牙的談判優勢／149
　　三　談判戰術與技巧／153
　　四　不對等的談判／156
參考文獻／160
索　引／180

前言/序言

鳴　　謝

本書由我的博士論文《葡萄牙與澳門問題的解決，1984～1999：國際談判中的實用主義》（Portugal and the Settlement of the Macau Question, 1984-1999; Pragmatism in International Negotiations）拓展而來，該論文在倫敦大學東方及非洲研究學院獲得通過。在第三方資助計劃框架（the Third Community Support Framework）下，葡萄牙科學暨高等教育屬下科學技術基金會（Funda??o para a Ciência e a Technologia，FCT）與歐洲社會基金（European Social Fund）共同提供瞭研究奬學金，對此我錶示深深的感謝。本書原以英文撰寫，2013年於香港大學齣版社的“‘一國兩製’模式評價：澳門在中國與歐盟及葡語國傢關係中的作用”的研究項目下齣版，亦承濛FCT以及FEDER兩基金會通過COMPETE計劃（FCOMP-02-0124-FEDER-009198）慷慨資助。
拙作麵世，離不開各方的幫助。為撰寫論文，在葡萄牙進行實地研究期間，我在裏斯本進行瞭廣泛的訪談，也獲許使用相當數量的機密檔案。葡萄牙和澳門政府機構的相關人員為協助我付齣瞭大量寶貴的時間，並給予我有益的意見和見解。我必須感謝我的博士論文導師菲爾·迪恩斯博士（Dr.Phil Deans）對我的理解、包容以及深具洞見的指導，也要感謝裏斯本大學的費茂實博士（Dr.Moisés Fernandes）給予我的支持和寶貴意見。此外，理查德·劉易斯·埃德濛茲教授（Professor Richard Louis Edmonds）也為本書的編輯付齣瞭心血，令其能夠順利齣版。雖然此書是在以上諸位和其他許多人的幫助下完成的，但如有錯漏，皆由本人負責。
最後，我要感謝我的父母——馬特尤斯和伊莎貝爾，以及我的兄長米蓋爾，有他們的不懈支持和長期鼓勵，這本書纔得以完成。


引　　言

本書研究的是葡萄牙政府在120世紀80～90年代——尤其是1986～1999年——如何與中國政府通過談判解決歸還澳門的問題。談判雙方都希望以平穩的方式解決澳門問題，澳門也因此成為兩國政府的政治舞颱。在葡萄牙，中間偏右翼的社會民主黨（Partido Social Democrata,PSD）與左翼的社會黨（Partido Socialista,PS）是政治死敵。左派領導下的葡萄牙在從非洲殖民地撤齣及放棄東帝汶的過程中混亂無方，這些狀況促使隨後上颱的社會民主黨在1985～1995年執政期間積極利用對華談判以爭取國內的政治支持。標誌著葡萄牙結束瞭殖民主義和獨裁統治的1974年“四·二五”革命也給社會民主黨留下瞭一個亟待收拾的爛攤子。另一邊，中國政府認為，澳門是國傢統一大業的一部分，是感召颱灣認同“一國兩製”方針的有力工具。
本研究聚集這一特殊時期葡萄牙的外交政策，重點考察談判過程中的國傢間關係。中國的強勢地位影響著葡萄牙的外交舉措和內政決策。中葡有關歸還澳門的談判本質上是一場小對大、弱對強的較量，這種非對等的關係決定瞭事態的走嚮。
國傢間關係的理想狀態是均勢，但非對等的狀況時有發生。對小國與強國的談判，即“實力與能力不對等的雙邊談判”進行的研究還較為罕見。此外，傳統理論認為“強大在國際談判中意味著獲益”，強國能壓製弱國。但事實並非總是如此，如果換個角度看問題，優劣勢可以轉化，實力對比也會變換。實力不是決定談判結果的全部因素：弱方也可以從談判中獲益，哪怕是次要的利益。
理論上，強能製弱，但弱者也能迫使強者讓步。在澳門迴歸中國的談判中，葡萄牙方麵普遍希望能爭取實現幾個主要目標。本書認為，作為一個相對弱小的國傢，葡萄牙的確使中國做齣瞭重要讓步，這錶明，小國可以在一定程度上影響談判結果，也可以讓大國做齣一定的妥協。葡萄牙的國際影響力相對較小，但這並不意味著它無足輕重，比如說，它與葡語國傢之間就有著特殊的關係。而且中國的領導人盡管希望中國被當作大國，但在談判中，還是錶明要奉行平等和公平的原則。
本書認為，小國可基於兩種條件取得大國的讓步，一是小國的否決權，二是大國的失誤（faux pas）。一方麵，葡萄牙政府在對華談判中所擁有的否決權，就是以放棄澳門和拒絕談判相威脅。如果葡萄牙人不顧兩國議定的日期，在談判過程中就撤離澳門，中國的國傢統一戰略就會遭遇重大挫摺，將“一國兩製”模式套用於颱灣的設想也成問題。中方極力避免這種情況的齣現，因此願意為避免這種形式的否決而做齣讓步。另一方麵，中方也因為低估瞭葡方而導緻判斷失誤。由於兩國實力懸殊，中國政府認定香港迴歸一經議定，澳門談判易如反掌，但是葡萄牙政府毫不退讓，迫使中方做齣讓步，嚮葡方的立場靠攏。
中國方麵最終做齣瞭兩個主要的讓步。一是澳門政權交接的時間：中國政府希望澳門與香港政權同時交接，而葡方則希望到21世紀再交齣澳門，例如，到葡人定居澳門450周年之際的2007年再歸還。由於中國決心在20世紀末收迴澳門，葡萄牙政府無法盡如所願，但最終澳門在香港迴歸後兩年半纔移交，澳門不與香港同時移交的目標實現瞭。二是中國在國籍問題上也對葡萄牙做齣瞭讓步，同意認可澳門居民所持有的葡萄牙護照，將其稱為“葡萄牙旅行證件”。
第一章介紹澳門問題的相關背景。首先迴顧從葡人16世紀定居澳門到中葡1979年建交的這段曆史，指齣澳門是葡萄牙與中華人民共和國遲遲未能建立外交關係的障礙之一。兩國於1979年簽署的建交公報給雙方未來的談判設下底綫：兩國政府首次明確瞭各自在澳門問題上的立場，都同意不會單方麵改變現狀，並確定瞭澳門移交問題隻能通過談判解決。可以看到，葡萄牙對於如何處理澳門這塊對葡萄牙缺乏民族認同感的特殊“飛地”非常為難，對如何解決澳門問題缺乏既定策略。當中國將澳門問題正式提齣來時，葡萄牙外交界對澳門的狀況不甚瞭瞭，無從應對，政府很難製定一個清晰的談判策略。
第二章考察1986～1987年澳門問題談判的早期階段。如前所述，澳門迴歸中國受鄰埠香港迴歸進程的影響很大。一方麵，葡萄牙希望澳門能得到與香港相若的待遇；另一方麵，葡方又認為港澳截然不同，由於中國曆來接受葡人在澳門生活，因此澳門任何一部分的歸還都無法像1997年租約到期的香港新界那樣被明確定在某個年份。
談判中爭議最大的是葡萄牙嚮中國移交治權的時間和未來澳門居民的國籍問題。中國政府希望澳門跟香港同時舉行交接儀式，不願意等到21世紀纔收迴澳門，而葡方則希望晚一些再移交澳門。在瞭解到中國國內有盡早結束談判的呼聲後，葡方將中方無法及時處理的一些問題加入到談判中，緻使中國共産黨中央委員會在壓力下誤判，被迫將20世紀結束前夕作為澳門迴歸的理應時間。更加棘手的是持葡萄牙護照的澳門居民未來的國籍問題。葡萄牙政府希望這些澳門居民能夠擁有雙重國籍，中國方麵則因為憲法不承認雙重國籍而希望他們隻有中國國籍。
其後的兩章內容是關於澳門過渡時期的，即1988年《中葡聯閤聲明》生效後直至1999年澳門迴歸這段時間。第三章闡述葡萄牙國內局勢以及根據《中葡聯閤聲明》設立的兩個聯閤委員會，即中葡“聯閤聯絡小組”（Joint Liaison Group,JLG）和中葡“土地小組”（Land Group,LG），同時指齣貫穿過渡時期的三個主要問題，即語言、公務員和法律的本地化。公務員的本地化包括本地人取代葡籍公務員，而由於大多數本地人都不擅長葡文，這一轉變必定涉及在公務員體係中，以及在立法和司法層麵上使用中文（即廣州話）的問題。法律的本地化包括將現行的葡萄牙法律正式轉變為符閤澳門實際的法律形式。
第四章討論過渡時期的幾個敏感問題，主要包括是否在澳門基本法中加入聯閤國《公民權利和政治權利國際公約》和《經濟、社會、文化權利國際公約》的有關條款，澳門國際機場的建設，以及東方基金會的未來和現存資金的相關問題。葡方在就這些問題進行談判的過程中犯瞭一些錯誤，兩個國際公約在澳門的適用範圍本應該在《中葡聯閤聲明》發布之前就提齣，英國跟中國商定香港問題時就是這樣做的，但葡萄牙把這個問題拖到瞭過渡時期。在東方基金會的問題上，葡方遲遲不同意在聯閤聯絡小組會議上對此進行討論，其立場令中方的態度變得強硬，也令己方失勢。但葡方利用中國1989年政治風波的影響，在機場建設問題上取得瞭中方的重要讓步。
從總體看，葡萄牙在澳門談判中采取瞭低調、非對抗的策略，由中方掌握談判的節奏。這種默認的策略部分是由葡萄牙國內政局決定的，首腦之間意見有分歧，談判人員準備欠妥，這些都導緻葡方在談判中缺乏為澳門和葡萄牙盡最大努力爭取利益的決心。同時，葡萄牙外交部組織不當、人力不足，未能培養齣特定事務或特定地區問題的專業人員，外交人員也未經深入學習就履任新職；其次，外交人員往往在一地剛積纍瞭一些經驗就被調往他國。因此，葡萄牙外交部沒有一個專門負責澳門問題的部門，也未能派齣有經驗、有準備的談判代錶。
從政治角度來看，葡萄牙很難在對華事務中製定一套既定策略。由於葡萄牙國內對對華談判責任歸屬爭論激烈，關於澳門未來地位的確定變得極其復雜。在雙軌訓政製度下，談判代錶從政府接到的指令可能與總統下達給澳門總督的指令相互矛盾。雖然裏斯本的訴求隻是保證澳門得到的待遇不比香港差，但葡方還是能夠利用中國對國際形象和颱灣問題的擔憂，在談判過程中迫使中方做齣讓步。在撤齣澳門之後，葡萄牙已基本將澳門從其政務中抹去，而不像英國那樣直到1997年政權交接之後仍在香港保留著一些影響。
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