國際人纔藍皮書：中國國際移民報告（2015） 下載 mobi epub pdf 電子書 2024

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內容簡介

　　《國際人纔藍皮書：中國國際移民報告（2015）》綜述瞭全球國際移民的新動嚮，如“移民紅利”凸顯、各國更加重視移民人纔等；重點梳理瞭2013年～2014年中國海外移民在美國、加拿大、澳大利亞、英國、挪威等國傢的現狀；總結瞭中國國際移民的新特點和發展趨勢，包括中國成為備受關注的移民目的地，中國海外移民數量平穩增加，海外移民對中國國際化的作用正在凸顯等。

作者簡介

　　王輝耀，博士，教授，博士生導師，中國與全球化智庫（CCG）主任，南方國際人纔研究院院長，中國國際人纔專業委員會會長，商務部中國國際經濟閤作學會副會長，歐美同學會/中國留學人員聯誼會副會長兼建言獻策委員會主任，九三學社中央經濟委員會副主任，中國人纔研究會副會長，中國華僑曆史學會副會長，中華海外聯誼會常務理事，國務院僑辦海外專傢谘詢委員會專傢。擔任過中央人纔工作協調小組國際人纔戰略專題研究組組長，主持過多個部委的課題研究。目前還擔任北京市政協港澳颱僑工作顧問，北京市政府專傢谘詢委員會專傢及多個地方政府的顧問，嚮中央和國傢有關部委以及地方政府提交多項專題研究和政策性報告。此外，還擔任加拿大亞太基金會高級研究員、德國勞動力研究所（IZA）研究員、國際獵頭協會（AESC）顧問委員會成員、國際大都會組織（Metropolis）國際執行委員會委員和加拿大西安大略大學毅偉商學院亞洲董事會董事等。 曾在原對外經貿部國際經濟閤作司從事中國企業“走齣去”工作，也曾經擔任過全球最大的國際工程谘詢管理公司——SNC-lavalin亞洲董事經理，全球最大的項目管理公司——AMEC國際公司副總裁，加拿大魁北剋政府駐中國香港和中國內地首席經濟商務代錶，以及美歐亞國際商務谘詢公司董事長等。留學歐美，在加拿大溫莎大學、西安大略大學和英國曼徹斯特大學學習，獲得工商管理碩士（MBA）學位和國際管理博士（Ph.D）學位，也曾在美國哈佛大學擔任高級研究員，在布魯金斯學會擔任訪問研究員。兼任北京大學、中國政法大學、中國農業大學、西安交通大學、廣東外語外貿大學、哈爾濱工業大學、首都經濟貿易大學、中國人事科學研究院和加拿大西安大略大學等多所大學及研究機構的教授或博士生導師。

　　苗綠，女，博士，齣生於四川成都。中國與全球化智庫（CCG）副秘書長，北京師範大學國際寫作中心副總乾事，中國國際人纔專業委員會副秘書長，南方國際人纔研究院副院長。獲得北京師範大學文學院當代中國研究博士學位，曾在美國紐約大學和哈佛大學做訪問研究學者，歐美同學會會員。研究領域包括：當代中國文學與文化思潮、智庫建設、全球化理論、中國海歸與留學發展及國際人纔等領域。 參與多項國傢部委和社科基金研究課題，發錶學術論文和專業文章多篇，齣版多部學術研究著作。

　　劉國福，博士，北京理工大學洪堡學者，澳大利亞悉尼科技大學博士，德國法蘭剋福大學博士後，北京國際法學會常務理事，民盟北京市委法製工作委員會副主任，曾任汕頭大學法學院副院長等。

目錄

Ⅰ　總報告
1　中國國際移民的發展現狀及建立來華人纔移民體係的建議【王輝耀　鄭金連　苗　綠】／001
　　一　國際移民現狀特點／002
　　二　2013～2014年中國國際移民的現狀／013
　　三　2013～2014年中國國際移民的特點及趨勢／031
　　四　建立具有國際競爭力的來華人纔移民體係的相關建議／042

Ⅱ　專題篇
2　將十年有效簽證措施推廣，推動我國簽證政策便利化【鄧　瑩　董慶前　苗　綠】／051
3　積極探索技術移民事業，加大引進國外智力力度【劉國福】／066
4　國際移民的生活質量探析【鄭金連　楊　巍】／085
5　中國海外投資移民的現狀及趨勢【鄒亨瑞】／095
6　國傢行為理論視野下的齣入境管理【林藝聰】／114

Ⅲ　國際案例篇
7　美國移民新政：吸引外國企業傢與投資人【劉宗坤】／124
8　挪威的中國海外移民情況分析【夏　雪】／133
9　部分發達國傢移民法的比較研究【李其榮】／146

Ⅳ　國內案例篇
10　論新形勢下依法管理和服務來華外國人【翁　裏　裴　露】／161
11　論上海口岸簽證法律製度的完善【李　英　於　迪】／177
12　上海自貿區特殊居住證製度構想【葉　氫】／191
13　具有戰略價值的“自貿通行證”製度
　　——以自貿區與外國人入齣境便利的特殊關聯性和閤理性為根據【荊長嶺】／207

Ⅴ　綜閤篇
14　社會學視角下新歸僑文化認同問題及其對策研究【劉益梅】／222
15　國外大都市外國人管理與服務經驗研究【酈　莉】／234
16　申請《外國專傢證》若乾程序問題探析【馮業濤】／250
17　建設中國的技術移民製度
　　——藉鑒歐洲的移民政策及戶籍改革的積分製度【王　慧】／261

18　後　記【王輝耀】／276

Abstract／278
Contents／280

前言/序言

　　隨著經濟全球化的發展，人纔的跨國流動趨勢已不可逆轉。2013年，全世界約有2.32億人不在齣生國生活與工作，占世界總人口的3.2%。隨著人纔流動的加速以及“移民紅利”的凸顯，各個國傢更加重視移民人纔，改革移民製度已經成為國際人纔競爭的重要方式。
　　2014年，世界各國對移民人纔的爭奪錶現得更為激烈。各個國傢均在不斷地調整齣入境政策和移民計劃以吸引本國所需要的人纔。2月，加拿大取消投資移民計劃的同時，正式將申請去加拿大的普通簽證改為10年多次往返簽證，使其移民政策更聚焦於吸引技能人纔和能為加拿大帶來稅收和創新創業的人纔。6月12日，日本參議院通過新修正案，規定擁有相應高級技術資格的外國人，住滿3年就可以申請永久居留權，而原來需要10年。幾乎同一時間，日本政府宣布在“國傢戰略特區”新設窗口，為外國創業者提供創業時所需的行政手續的統一辦理渠道。7月4日，美國總統奧巴馬在國慶日講話中指齣，“歡迎移民來到美國的基本理念就根植於我們的生活方式，深入我們的基因”、“要修正破碎的移民體係，吸引海外最優秀、最傑齣的人纔”。8月11日，英國將實行專門針對中國的簽證便利化措施——24小時超級優先服務簽證，提交申請後可在24小時內得到受理並獲得簽證結果。11月10日，中美兩國宣布雙方將為前往對方國傢從事商務、旅遊活動的另一方公民頒發有效期為10年的多次入境簽證，為前往對方國傢留學的公民頒發有效期最長為5年的多次入境簽證。11月20日，奧巴馬繞開國會,直接頒布行政令實施籌劃已久的移民改革計劃,決定閤法化500萬非法移民，同時錶示將會簡化閤法移民的步驟，為STEM（科學、技術、工程和數學）專業的學生在畢業時附贈綠卡……這一係列改革措施的齣現，都在嚮我們傳遞一個信號：各國對移民流動所帶來的紅利給予高度關注，移民問題已成為各國關心的重要政治、社會問題。
　　2014年，中國迎來新中國成立65周年。這一年，被稱為“全麵深化改革的元年”，全麵改革開啓；這一年，時隔13年中國再辦APEC峰會，並提齣“一帶一路”的戰略構想；這一年，中國的對外投資首次超過引進外資；這一年，中國的齣入境人員首次超過1億人次……這些都錶明，“中國夢”正在實現，中國正在以穩健的步伐走嚮世界。
　　在中國加快國際化的進程中，中國國際移民群體也在迅速增長。2000年以來，齣生於中國大陸而獲得美國永久居留權的人口超過90萬人；最近幾年，新獲得美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、新加坡等國傢永久居留權的中國人每年均在15萬人左右。而2014年，美國投資移民簽證（EB-5簽證）的中國配額在財政年度結束前提前用光，EB-5簽證有85%以上頒發給中國大陸公民，中國連續多年為美國、澳大利亞的第一大投資移民來源國。
　　大量人纔嚮海外移民雖然暫時對我國的人口結構影響不大，但目前我國麵臨著人口老齡化越來越嚴重的形勢，“擇天下英纔而用之”變得越來越緊迫。根據第六次人口普查的數據，中國的人口年齡構成已經變成紡錘形，15～59歲的勞動人口從2010年以後開始絕對地下降，中國的勞動力供給齣現瞭負增長，人口撫養比開始提高，這意味著人口紅利逐漸消失。2010年，60歲及以上老年人口已達1.85億人，占總人口比例達13.7%；預計到“十二五”期末，我國老年人口將增加4300多萬人，達到2.21億人，中國已經提前進入老齡化社會。未來30年，中國麵臨的一個巨大的挑戰將是人口老齡化，以及高層次人纔和高技能人纔的不足。為瞭避免老齡化帶來的風險，補足高層次人纔的缺口，中國也應該從全世界70多億人口中選纔為我所用。
　　而事實上，中國對國外人纔的吸引力也越來越大，中國具備“擇天下英纔而用之”的條件。目前，在我國長期居留的外籍人士約85萬人，占我國總人口的0.06%；根據匯豐銀行的一份報告，2014年，中國成為世界上最受歡迎的移民目的國之一。未來，我們應該在開發“移民紅利”方麵做好準備。
　　為此，中國與全球化智庫（CCG）自2012年以來連續三年發布《中國國際移民報告》，並召開多次研討會討論移民的相關問題，引起國內外的極大關注。作為較早關注這個話題的研究者，我們注意到，目前國內對這一領域的研究還比較少，媒體和百姓對此也缺乏深入和全麵的瞭解。針對國際移民現狀和中國國際移民的特點和趨勢，我們繼續開展深入的研究和分析，推齣《中國國際移民報告（2015）》，全麵總結2014年中國國際移民的現狀和齣現的新情況、新問題。
　　《中國國際移民報告（2015）》在詳實的數據、資料分析的基礎上，深入探討瞭推動我國簽證政策便利化、建設我國的技術移民製度、中國海外投資移民的現狀、新形勢下齣入境管理等熱點問題，同時有針對性地分析瞭美國、挪威的移民新政和當地中國國際移民的現狀，分析瞭主要發達國傢的移民法情況；並結閤我國自貿區的發展，探討新時期下上海自貿區如何更好的發揮自身優勢吸引和留住國際人纔；報告也拓展瞭移民領域的研究範圍，關注國際移民的生活質量、新歸僑的文化認同、國外大都市外國人管理與服務經驗、申請《外國專傢證》的若乾程序問題等與移民密切相關的問題。
　　過去十多年，我一直緻力於國際人纔研究。在此過程中，看到世界各國紛紛建立或完善移民製度以吸引國際人纔，開發“人纔紅利”，而我國雖然也齣颱各種人纔計劃吸引人纔，但在國際競爭麵前仍不具有優勢，對此，不免有些擔憂和著急。我相信，移民自由流動、國際人纔共享，將是全球化發展的一個趨勢。對移民現象進行深入研究，對中國製定具有國際競爭力的人纔製度、保護中國海外移民權益、提升國際移民治理的話語權等方麵將有幫助和參考價值。這也是CCG編寫並發布《中國國際移民報告》的根本齣發點。
　　在開發“移民紅利”方麵，推進得最快的無疑是美國、德國、澳大利亞等國傢。結閤我國的國情，德國的經驗值得藉鑒。德國不是一個移民國傢，曆史上非常注重日耳曼血統，對外國人入境和工作的控製十分嚴格。第二次世界大戰時，德國的移民還隻占人口總量的1%左右。20世紀末，德國齣現瞭人口老齡化、齣生率負增長、高科技人纔短缺的現象。政府不得不考慮長遠社會和經濟發展利益，開始有條件的引進高科技人纔，並在移民問題上有所鬆動。2013年，按照聯閤國的統計，居住在德國的移民已高達984.5萬，占到瞭德國總人口的11.9%，德國成為僅次於美國、俄羅斯的第三大移民接收國，移民對德國的經濟增長和德國的崛起起到瞭積極的作用。隨著德國的經濟發展和人口老齡化加劇，引入專業人纔、保持經濟競爭力已經成為德國社會的共識。2014年12月3日，德國部長會議通過瞭一項新的移民法案，該法案如經議會審議通過，將更寬容、開放地接納那些已經成功融入德國社會的無證外來移民。
　　改革開放30多年來，我國破除國內人口流動的戶籍、身份等障礙，帶來瞭國內人口流動的紅利；未來的30年，中國要從依靠“人口紅利”的發展模式轉嚮依靠“人纔紅利”的發展模式，充分釋放“人纔紅利”。我在2009年齣版的《人纔戰爭》中提齣，人纔的紅利，不單單是13億中國人的人纔紅利，而是需要把目光從國內轉嚮世界，從70億人口中尋找我們需要的人纔，讓全世界的高端人纔和我們一同共築“中國夢”，要讓世界每一個人都知道：“中國夢”不單單是“中國人的夢想”，也是吸引全世界人纔來中國的“中國夢”，是讓全球人纔願意也能夠來到中國發展，願意也能夠來到中國安傢的夢想；是一個讓全球有纔之士能在中國發揮纔能、獲得機會、奮鬥緻富的夢想。
　　2014年5月，習主席在外國專傢座談會上指齣，“不拒眾流，方為江海……國傢對外開放，必須首先推進人的對外開放……要實行更加開放的人纔政策……更加積極主動地引進國外人纔……”。看到國傢如此重視國際人纔，我非常欣喜。希望我國進一步推進人纔對外開放，藉鑒各國的優秀經驗，製定能讓國外人纔來華發展、安傢、成為“新中國人”的具有國際競爭力的人纔移民製度，“讓有誌於來華發展的外國人纔來得瞭、待得住、用得好、流得動”，讓他們主動參與中國的發展，為中國崛起貢獻力量。

　　中國與全球化智庫主任、中國國際人纔專業委員會會長
　　王輝耀
　　2015年1月
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