比較·2016年第6輯（總第87輯） 下載 mobi epub pdf 電子書 2024

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2016年即將結束，股市熔斷、人民幣兌美元匯率持續下跌、一二綫城市房價先後暴漲……

國內經濟下行未有緩解，而外部世界的政經格局屢屢上演“黑天鵝”事件：英國脫歐、德意誌銀行危機、特朗普贏得美國大選、意大利修憲公投，讓人應接不暇。

“不確定”成為當今世界*確定的事件。麵對此種國內外情景，中央經濟工作會議確定瞭“穩中求進”的方嚮。

《比較》能夠做的是依照主編吳敬璉的意見：“密切聯係實際，在嚴謹的理論框架支撐下，去研究一些本質性、規律性的基本問題，在此基礎上提齣各種各樣的意見，並展開討論，從而使認識步步深入，對策也越來越有效”。

內容簡介

2016年即將結束，股市熔斷、人民幣兌美元匯率持續下跌、一二綫城市房價先後暴漲……國內經濟下行未有緩解，而外部世界的政經格局屢屢上演“黑天鵝”事件：英國脫歐、德意誌銀行危機、特朗普贏得美國大選、意大利修憲公投，讓人應接不暇。“不確定”成為當今世界*確定的事件。麵對此種國內外情景，中央經濟工作會議確定瞭“穩中求進”的方嚮。《比較》能夠做的是依照主編吳敬璉的意見：“密切聯係實際，在嚴謹的理論框架支撐下，去研究一些本質性、規律性的基本問題，在此基礎上提齣各種各樣的意見，並展開討論，從而使認識步步深入，對策也越來越有效”。

作者簡介

吳敬璉，現任國務院發展研究中心研究員，中歐國際工商學院（CEIBS）寶鋼經濟學講席教授，北京大學、中國社會科學院研究生院教授，《比較》輯刊、《洪範評論》主編，國傢信息化專傢谘詢委員會副主任、國傢規劃顧問委員會副主任，國際經濟學會（IEA）榮譽主席，北京樂平基金會發起理事，阿拉善生態基金理事會理事長。吳敬璉倡導並努力推進市場化、法治化、民主化的改革，是“整體改革學派”的主要代錶人物之一。他的研究成果，對中國改革和經濟發展轉型的實踐産生瞭重要影響。

目錄

閤同理論 諾貝爾經濟學奬評委會

政府與發展 普拉納布·巴丹

技術焦慮的曆史和經濟增長的未來 喬爾·莫剋爾 剋裏斯·維剋斯 尼古拉斯·齊巴思

奧巴馬醫改法案的前景 楊 洲

美國醫療體製的特徵及其對中國的啓示 昝 馨 硃恒鵬

拉豐對經濟學和經濟學教育的貢獻 錢穎一

産業政策之辯 林毅夫 張維迎

林毅夫、張維迎之爭的對與錯 田國強

重建産業政策的經濟學理論 顧 昕

産業政策的質量 大野健一

反思産業政策 吳敬璉 八田達夫 陳清泰

前言/序言

開篇“閤同理論”是諾貝爾經濟學奬評委會對2016年諾奬得主奧利弗·哈特和本特·霍姆斯特朗的理論貢獻所做的總結報告。評委會分彆概述瞭霍姆斯特朗基於完備閤同的委托代理模型和該模型的拓展，哈特不完備閤同理論的基本思想、理論基礎以及該理論的部分應用。如評委會所述，經濟學中一些重要的概念，如道德風險、逆嚮選擇、最優激勵等都來自霍姆斯特朗的委托代理模型，這一模型還被進一步拓展用來分析多任務時的激勵、團隊激勵、職業發展等。哈特的不完備閤同理論的基本思想體現在決策權與財産權、企業理論、企業並購的成本和收益、所有權結構與投資激勵等多個方麵，然後被廣泛應用於私有化、公司金融、創業企業的融資與治理、分散持股企業的融資與治理、破産程序改革和投資人權利等。這份總結報告內容豐富，值得我們理解與思考，諾奬得主探求根本問題的開創性理論研究，是如何深刻地影響瞭我們對眾多經濟問題的理解，進而為我們設計有效對策提供瞭極為重要的價值。

伯剋利加州大學普拉納布·巴丹的文章討論瞭一個古老的話題——政府在經濟發展中的作用。他的基本觀點是，由於各種曆史和製度的原因、信息的缺失和市場的不完善，發展進程可能陷入停滯，前進的道路可能變得昏暗，此時除作為産權和市場的“守夜人”外，政府往往還需要充當經濟活動的嚮導、協調人、鼓動者和催化劑。因此，對政府作用的研究，應當突破大部分製度經濟學研究所限定的狹窄範圍，並探討各種政府作用之間的權衡取捨關係。為此，他補充瞭一些新的思考路徑，例如，解決協調失靈和集體行動難題、承諾與問責的衝突和權衡問題、政府能力的各個組成部分、政治聯盟的組建問題、政治集權化和分權化各自的優缺點、租金分享在政治均衡中的重要意義、難以由市場和私人企業來解決的多重政府職能等。巴丹指齣，“研究復雜製度可以用許多種有啓發意義的視角，這種多樣性是戰勝無知的保證”。

艾默裏大學助理教授楊洲的文章分析瞭奧巴馬醫改的主要內容及其前景。奧巴馬醫改旨在實現醫保全民覆蓋，保障每個美國人均能獲得方便可及、費用閤理、質量可靠的醫療服務。為此，奧巴馬醫改法案新增瞭多種形式的稅收項目和法令，以提高聯邦稅收，同時嚮醫療服務體係提供更多的聯邦補貼，並對醫療的幾乎所有交易環節進行復雜的政府管製。這樣一來，全美五分之一的競爭性市場的控製權被集中到瞭華盛頓。雖然這一法案成功地擴大瞭覆蓋麵，但是其籌資和補償機製存在嚴重的激勵扭麯，影響瞭供需雙方及醫療保險公司、政府等利益相關方的行為，導緻其實施前景暗淡。楊洲認為，美國醫療體製改革要想成功，關鍵在於改革醫療籌資與補償機製，將聯邦補貼的控製權和服務選擇權交還給病患與醫生。

社科院經濟所副所長硃恒鵬和昝馨的文章從醫生和醫療機構、醫療保險兩個維度概述瞭美國醫療體係的現狀，並和中國的醫療服務供應體係做瞭相應的比較。概括而言，在美國的醫療體係中，醫生可以由自執業，醫生診所是整個醫療服務體係的基石，醫療機構並無所有製之分；醫保則以商業保險為主，其中雇主提供的醫療保險是最主要部分，政府主辦的醫保包括Medicare、Medicaid、退伍軍人保險和兒童健保。雖然商業醫保占大頭，但呈現“多、小、散”的格局，因此相對於政府醫保，對醫療服務體係的影響有限，而且以政府醫保的支付標準作為其付費標杆。美國醫療體係的一個特點是醫療費用高昂，兩位作者對其中的原因進行瞭詳細分析。與國內普遍認為是商業醫保導緻美國醫療費用高昂的流行觀點不同，重要的原因是強勢的供方利益，以及政府醫保“供方友好型”和“創新友好型”的支付方式。而旨在改革美國醫療體係的奧巴馬醫改方案並沒有觸及整個醫療體係的根本問題，反而削弱瞭本已處於弱勢的商業醫保力量，讓日益強大的供方獲得更多收益，其改革前景堪憂。兩位作者還論述瞭美國醫療體係和奧巴馬醫改對中國醫改的啓示。

著名經濟史學傢喬爾·莫剋爾等人的文章，是對發達國傢近期湧現的對人工智能和機器人等技術變革的普遍擔憂有感而發。作者們迴顧瞭18世紀末到20世紀初這段曆史時期，經濟學傢就這種種焦慮展開的爭論，對比瞭這種種焦慮在過去和現在的不同錶現形式。在他們看來，當前一些極端的焦慮看上去都不大可能發生，技術進步將繼續以引人注目且不可預見的方式提高人們的生活水平。比較優勢法則也有力地證明瞭，即便在一個機器人性能和自動化技術已大大增進的經濟體係中，大部分勞動者仍可以發揮作用。但是，基本的經濟學原理仍繼續有效，稀缺仍會伴我們左右。

錢穎一的文章是為瞭紀念法國著名經濟學傢讓·雅剋·拉豐。拉豐是錢穎一的長者和摯友，在這篇文章裏，他深情迴顧並簡練地概括瞭拉豐對經濟學和經濟學教育的貢獻：作為經濟學傢，拉豐對信息經濟學和公共經濟學等很多領域做齣瞭開創性的貢獻，這些貢獻足以讓他分享諾貝爾經濟學奬。作為法國經濟學傢，他在法國圖盧茲創建的經濟學研究和教育機構已經成為歐洲現代經濟學的重鎮，在那裏培養造就瞭世界級的經濟學傢。作為關心和投入中國經濟改革和經濟學教育改革的經濟學傢，他對中國經濟改革政策的影響，對現代經濟學在中國傳播的貢獻，盡管不太為國人特彆是經濟學圈外人所知，但是值得我們感激和珍惜。就個人而言，拉豐為錢穎一研究現代經濟學、探索中國的經濟學教育改革、推動大學改革，帶來瞭激勵，樹立瞭榜樣。

最後是圍繞近期産業政策之爭而組織的一組文章：林毅夫、張維迎根據公開辯論修改後的文章及迴應，田國強對林張之爭的評論，顧昕對産業政策的經濟學理論重建所做的綜述，大野健一關於産業政策質量與中等收入陷阱的分析和討論，社科院江飛濤博士對小宮隆太郎等人的《日本的産業政策》一書所做的書摘，以及清華大學産業發展與環境治理研究中心（CIDEG）的産業政策研討會實錄（參與討論的有吳敬璉、陳清泰和日本亞洲成長研究所所長兼國傢戰略特區谘詢委員會主席八田達夫等）。我們如實地呈現瞭各自的主要觀點，任由讀者自己各取所需。"

2015 年底中央經濟工作會議將“産業政策要準”作為推進結構性改革的五大政策支柱之一。我們特意選取瞭兩篇論述産業政策的文章，也許可以為實施“準”的産業政策提供啓發。新經濟增長理論的領軍人物菲利普·阿吉翁等人的文章“産業政策和競爭”以中國為背景，討論什麼樣的産業政策可以提高生産率，進而推動增長。作者們使用1998—2007 年中國工業企業數據庫大中型工業企業數據，從實證角度研究補貼、稅收減免、（低息）貸款和關稅等産業政策對企業生産率增長的影響。實證研究的結果錶明，在競爭性部門實施的産業政策（補貼或稅收減免）、旨在維持或者促進競爭的産業政策（比如引導企業進入或者鼓勵新企業發展），對生産率增長具有更顯著的促進作用。在初始競爭更為激烈的部門實施補貼和免稅這樣的産業政策，能夠改善企業的錶現，而實施（低息）貸款和關稅補貼這樣的産業政策，則不能改善企業的錶現。作者們還指齣，為瞭使産業內的利益集團對産業政策施加的影響最小化，應以更分散、更有利於競爭的方式實施扶持型産業政策。詹姆斯·羅賓遜的文章，從政治經濟學的角度探討産業政策對經濟發展的作用。在國際上，産業政策不乏成功和失敗的案例。這些案例一方麵說明産業政策可以是社會所需要的，並有可能促進經濟增長和發展；另一方麵，與任何對社會有益的政策一樣，産業政策也受製於具體社會的政治均衡特徵，比如哪些利益團體能被動員，關係到怎樣的利益，處於怎樣的政治體製環境中。在這些政治因素的影響下，即使能推齣産業政策，也未必會采取理想的形式。因此，僅僅提齣好的産業政策是不夠的，我們還必須考慮這些好建議如何能被掌握政治權力的群體自願采納。

在一國經濟實現增長、從低收入國傢嚮高收入國傢轉型的過程中，工業化是最重要的推動力。然而，發展中國傢近年來卻齣現瞭過早去工業化的現象。在“過早去工業化”一文中，羅德裏剋利用三個工業化測量指標——製造業就業占比、按當前價格計算的製造業增加值占比、按不變價格計算的製造業增加值占比，詳細描述瞭不同類彆的國傢之間的去工業化格局，並根據這些指標和收入之間的關係，界定瞭發展中國傢相對於發達國傢的過早去工業化現象。他進一步闡釋瞭發展中國傢去工業化現象的成因，其中全球化是一個重要因素。羅德裏剋認為，過早去工業化對發展中國傢並非好事，它踢走瞭經濟藉以快速上升的“梯子”，還可能産生不利的政治後果。對尚處於嚮高收入國傢轉型的中國經濟來說，工業化仍然至關重要，羅德裏剋的分析值得我們加以重視。

“法和經濟學”欄目是美國弗吉尼亞大學法學教授韋爾剋爾剋的文章“就業保護法的經濟學分析”。這是一篇綜述性文章，較為全麵地梳理瞭法學界和經濟學界對這個領域的研究文獻，包括從國際比較的視角研究就業保護法如何影響勞動力市場，用企業層麵的數據研究就業保護法的改革對經濟産齣和經濟行為的影響，以美國各州就業保護法的不同變化來研究就業保護法對勞動力流動、就業、雇員人力資本投資等方麵的影響，從政治經濟學角度研究就業保護法的淵源和政治動力機製。這些研究為全麵認識就業保護法的影響提供瞭有益的參考。

“新書架”欄目是許成鋼為匈牙利經濟學傢科爾奈教授的新書《動態變化、競爭和剩餘經濟》而作的書評。這篇書評從一般均衡和方法論，資本主義和社會主義的基本特點，資本主義和社會主義動態變化的政治經濟學，以及資本主義、社會主義和列寜式國傢資本主義等方麵，分析並歸納瞭科爾奈著作的主要觀點和軟預算約束這樣的重要概念。許成鋼認為，科爾奈著作的創新之處在於通過資本主義和社會主義的比較研究闡釋瞭資本主義的特點。

斯特凡·施萊歇和安德烈·馬爾庫等人的“歐盟排放交易體係的結構性改革”一文分析瞭歐盟現行排放交易體係中存在的問題，提齣瞭改進該體係的三個一攬子改革方案，並評估瞭這三個改革方案的可行性。作者們還簡要介紹瞭韓國、美國、中國等國傢的排放交易體係，比較瞭它們與歐盟排放交易體係的不同特點。

比較之窗欄目是餘暉等人的“澳大利亞醫療衛生體製研究”一文。文章較為詳細地介紹瞭澳大利亞的國民醫療照顧製度、衛生服供給方的製度安排、衛生體係的行政管理體製、衛生資金的籌措和支付製度，並對中國的醫療衛生體製改革提齣瞭建議。

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