現代漁業公共政策理論與實踐 [Theory and Practice of Modern Fishery Public Policy] 下載 mobi epub pdf 電子書 2024

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內容簡介

　　政策是國傢與社會管理的一種不可或缺的重要手段。現代漁業公共政策是公共政策理論在漁業中的具體運用。《現代漁業公共政策理論與實踐》共8章，一至三章是現代漁業公共政策的理論部分。第四至八章是現代漁業公共政策的實踐部分。主要有捕撈、養殖、水産品加工、流通、服務業公共政策等。

作者簡介

　　劉廣東，1964年12月生，漢族，遼寜海城人，法學碩士，大連海洋大學經濟管理學院教授，碩士研究生導師，中國林牧漁業經濟學會常務理事，中國林牧漁業經濟學會漁業經濟專業委員會副理事長，中國太平洋學會東北亞日本海研究分會常務副會長，遼寜省法學會海洋法學研究會副會長，中國太平洋學會海洋維權與執法研究分會理事，中國海洋學會軍事海洋學專業委員會委員。主要從事海洋經濟、漁業經濟、海洋政策與管理、海洋法等方麵的研究。近年來，主持和參與省部級研究課題10餘項，公開齣版專著2部，在《理論探討》《華中農業大學學報》《東北財經大學學報》《大連海事大學學報》《中國漁業經濟》《管理觀察》等期刊發錶論文40餘篇，1篇論文被中國人民大學報刊復印資料全文轉載。作為重要成員參與起草中俄海洋經濟走廊建設的研究報告，獲國務院兩位領導的批示，並推動實施。

目錄

第一章 現代漁業公共政策的內涵
第一節 現代漁業公共政策的功能
第二節 現代漁業公共政策目標
第三節 現代漁業公共政策種類

第二章 現代漁業公共政策分析的基本框架
第一節 漁業公共政策分析的對象和類型
第二節 漁業公共政策的構成要素
第三節 漁業公共政策的運行過程（製定、執行、評估、調整）

第三章 WTO框架下的漁業公共政策取嚮
第一節 WTO的基本原則和重要概念
第二節 加入WTO對我國漁業發展的影響
第三節 WTO規則下中國漁業公共政策的完善與創新機製

第四章 捕撈業公共政策
第一節 海洋水産資源養護政策
第二節 近海捕撈能力控製政策
第三節 外海漁業政策
第四節 遠洋漁業發展政策
第五節 海洋捕撈安全生産政策

第五章 水産養殖業持續增長的公共政策
第一節 “以養為主”政策
第二節 水域灘塗使用政策
第三節 水産健康養殖政策
第四節 漁業增養殖政策
第五節 苗種政策

第六章 水産加工業公共政策
第一節 水産品加工業的現狀及發展目標
第二節 水産保鮮加工政策
第三節 水産深加工政策

第七章 水産流通業公共政策
第一節 水産流通業發展的政策目標
第二節 水産品國內流通政策
第三節 水産品國際貿易政策

第八章 漁業服務業公共政策
第一節 漁業服務業公共政策目標
第二節 漁業人力資源政策
第三節 漁業財政金融政策
第四節 漁業科技公共政策

第九章 休閑漁業公共政策
第一節 休閑漁業概述
第二節 休閑漁業産業發展政策
第三節 休閑漁業配套發展政策
第四節 休閑漁業公共政策的完善
參考文獻

精彩書摘

　　《現代漁業公共政策理論與實踐》：
　　本節介紹漁業公共政策的構成要素，具體來說包括漁業公共政策的主客體、作用於漁業公共政策的外部環境和實現政策目的所需的各種漁業公共政策工具等相關內容。
　　一、漁業公共政策主體
　　漁業公共政策主體是指那些參與到政策製定過程中的個人或者組織，包括直接參與者，也包括間接參與者。世界各國政策主體的構成因素基本一緻，受各國政策環境差異的影響並不是很大，政策環境的差異更多的是影響政策主體在政策製定過程的作用方式和影響程度①。在我國，漁業公共政策的主體一般被認為有包括作為立法機關的各級人民代錶大會、負責漁業相關事物的行政決策執行機構和各級司法機構等；除此之外，一些涉漁的利益團體、涉漁的研究機構，以及對涉漁事務進行報道的媒體和漁民個人等也都算作漁業公共政策的主體，因為這些主體都不同程度地參與到漁業公共政策的製定過程中②。從這些政策主體的屬性來看，基本可以將其分成兩類：一類是具有官方性質的決策者，另一類為非官方的民間參與者。前者是指那些具有法律權威的個人或組織。後者與之相對，通常不具有法律權威，且在政策製定的過程中多處於從屬地位，即他們會對漁業公共政策的製定産生影響，但並非最終的決策者。
　　1.漁業公共政策中的官方決策者
　　漁業公共政策的官方決策者是指那些法律賦予其權力製定漁業公共政策的個人或機關組織，常見的官方決策中的個人有各級行政機關的領導或者負責人，機構或組織有各級立法機關、行政決策與執行機關和各級法院等。
　　（1）立法機關。各級立法機關是各類公共政策中最為重要的政策主體，其主要通過行使其立法職責來製定公共政策。目前西方發達國傢多采取三權分立的政治製度，即三種權力分屬三個機構。在這些國傢，立法機關一般由國會或是議會機構充當。三權分立的政治製度並非普適的，政治製度的選擇必須結閤特定的製度環境，我國並未實行三權分立製度。我國的立法機關是各級人民代錶大會和各級入民代錶大會的常務委員會。各級立法機關對漁業領域的立法實質上就是社會公共權威針對漁業領域或環節做齣行為的規範，是有關漁業活動的準則。因而，立法機關所製定的有關漁業的法律和法規同樣屬於漁業政策的範疇。由立法機關通過立法做齣的漁業政策規定瞭政府作為或不作為的基本傾嚮，通常來說，經立法機關製定的漁業公共政策都具有較高的穩定性，特彆是那些總的漁業公共政策。
　　立法機關作為主要的官方漁業公共政策製定者，除瞭製定關於漁業的法律法規之外，還審議通過國傢關於漁業方麵的預算以及對各級政府在漁業領域中的政府行為進行監督。預算規定瞭政府將多少財政用於漁業領域，例如對漁業資源保護等方麵的支齣是否符閤預算的約束和規定，雖然預算本身不是法律，但其製定也是為瞭對行為進行約束，因此其在本質上與法律相同，都是對行為進行約束。
　　另外，通過立法機關製定的關於漁業的相關法律往往具有穩定性、普遍性的特點，短期不會發生變動和修正。也正是因為如此，立法機關所製定的有關法律所解決的漁業政策問題隻能是原則性的，很多具體的漁業政策問題還不能或不宜通過立法機關製定相應的法律來解決。
　　（2）行政機關。各級負責漁業事物的行政機關也是漁業公共政策的重要製定者。這主要是因為：一方麵，行政機關掌握製定漁業政策的相關權力；另一方麵，行政機關以為其負責漁業事物的職責也有製定漁業公共政策的客觀需要。前者是因為各級行政機關本身就是國傢機器的重要組成部分，因此也就具有負有對漁業領域事物的進行調控與行政管理的權力。後者是因為，各級行政機關在管理漁業領域相關事物的過程中，必然麵臨著來自社會、經濟、資源和環境各方麵各種各樣的漁業政策問題和需求，要解決這些漁業領域中齣現的問題，滿足相關的需求就必須通過製定漁業公共政策這個工具，來規範人們的行為。
　　（3）黨和國傢領導人。現代國傢的政治體製都是通過政黨的途徑實現的。在我國，根據憲法規定，中國實行的由中國共産黨領導的多黨閤作與政治協商製度，因此中國唯一閤法的執政黨是中國共産黨。也正因為如此，我國的政府政策，本身也是黨的政策。中國共産黨作為執政黨具有政策直接製定者的地位。對漁業政策的製定同樣如此，各級黨和政府對漁業領域的方針、政策會得到貫徹和執行，成為各級政府的漁業公共政策。
　　……

前言/序言

　　公共政策是國傢對社會進行管理的一種不可或缺的重要手段。伴隨著人類社會的發展，公共政策的作用正變得越來越重要，人們的生産生活、社會行為正越來越多地受到公共政策的影響與支配。在我國，公共政策理論逐漸被各級政府理解和接受並且得到迅速發展。公共政策的理論和方法已經成為各級政府管理決策的基本方式。
　　改革開放以來，我國漁業發展取得瞭舉世矚目的成就，全國水産品總産量由1978年的465萬噸增加到2015年的6699.65萬噸，連續26年位居世界首位。我國漁業已經發展成以養殖、捕撈、加工流通、增值、休閑五大産業為主體，漁用工業以及科研、教學、推廣相互配套、比較完整的産業體係，為豐富城鄉居民的“菜籃子”、改善人民飲食結構、提高生活水平、全麵發展農村經濟作齣瞭重要貢獻。迴顧漁業發展的不平凡的曆史，除瞭堅持改革開放，率先引入市場機製，采取各種措施調動漁民積極性，促進瞭水産業的快速穩定發展以外，漁業公共政策的引領發揮瞭重要作用。
　　本書在公共政策理論基本框架的基礎上，對漁業公共政策的理論進行瞭係統的闡述，詳細梳理瞭新中國成立以來，特彆是改革開放以來在捕撈、養殖、水産品加工與流通、漁業服務業、休閑漁業等方麵實施的公共政策。對漁業公共政策實施的背景、範圍、推進的措施以及取得的顯著效果進行瞭闡釋。由於漁業公共政策的實施是一個不斷完善的過程，不同的時間點所實施的公共政策都有特定的背景因素。因此，本書沒有對漁業公共政策的規範性以及實施程度進行分析評估。本書旨在通過闡述漁業公共政策的實踐過程，再現中國漁業六十多年走過的不同尋常之路，揭示中國漁業的發展的內在邏輯，即政府主導的漁業公共政策的有效供給是助推漁業快速發展的“催化劑”。
　　本書第一至第三章由大連海洋大學經濟管理學院於濤老師撰寫，第四、七章由大連海洋大學經濟管理學院鄭世忠老師撰寫，第五、六、八章由大連海洋大學經濟管理學院劉廣東老師撰寫，第九章由大連海洋大學經濟管理學院譚光萬老師撰寫，最後由劉廣東老師統稿定稿。大連海洋大學經濟管理學院於晗博士在資料的收集和整理方麵做瞭一定的工作，在此錶示感謝！
　　本書在撰寫的過程中，參考瞭相關學者的研究成果，在此一並錶示衷心的感謝！感謝東南大學齣版社以及孫鬆茜編輯對本書的齣版所做的工作。
　　由於水平有限，書中難免存在疏漏和不足，懇請讀者批評指正！
　　劉廣東
　　2017年3月1日
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