现代渔业公共政策理论与实践 [Theory and Practice of Modern Fishery Public Policy] 下载 mobi epub pdf 电子书 2024

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内容简介

　　政策是国家与社会管理的一种不可或缺的重要手段。现代渔业公共政策是公共政策理论在渔业中的具体运用。《现代渔业公共政策理论与实践》共8章，一至三章是现代渔业公共政策的理论部分。第四至八章是现代渔业公共政策的实践部分。主要有捕捞、养殖、水产品加工、流通、服务业公共政策等。

作者简介

　　刘广东，1964年12月生，汉族，辽宁海城人，法学硕士，大连海洋大学经济管理学院教授，硕士研究生导师，中国林牧渔业经济学会常务理事，中国林牧渔业经济学会渔业经济专业委员会副理事长，中国太平洋学会东北亚日本海研究分会常务副会长，辽宁省法学会海洋法学研究会副会长，中国太平洋学会海洋维权与执法研究分会理事，中国海洋学会军事海洋学专业委员会委员。主要从事海洋经济、渔业经济、海洋政策与管理、海洋法等方面的研究。近年来，主持和参与省部级研究课题10余项，公开出版专著2部，在《理论探讨》《华中农业大学学报》《东北财经大学学报》《大连海事大学学报》《中国渔业经济》《管理观察》等期刊发表论文40余篇，1篇论文被中国人民大学报刊复印资料全文转载。作为重要成员参与起草中俄海洋经济走廊建设的研究报告，获国务院两位领导的批示，并推动实施。

目录

第一章 现代渔业公共政策的内涵
第一节 现代渔业公共政策的功能
第二节 现代渔业公共政策目标
第三节 现代渔业公共政策种类

第二章 现代渔业公共政策分析的基本框架
第一节 渔业公共政策分析的对象和类型
第二节 渔业公共政策的构成要素
第三节 渔业公共政策的运行过程（制定、执行、评估、调整）

第三章 WTO框架下的渔业公共政策取向
第一节 WTO的基本原则和重要概念
第二节 加入WTO对我国渔业发展的影响
第三节 WTO规则下中国渔业公共政策的完善与创新机制

第四章 捕捞业公共政策
第一节 海洋水产资源养护政策
第二节 近海捕捞能力控制政策
第三节 外海渔业政策
第四节 远洋渔业发展政策
第五节 海洋捕捞安全生产政策

第五章 水产养殖业持续增长的公共政策
第一节 “以养为主”政策
第二节 水域滩涂使用政策
第三节 水产健康养殖政策
第四节 渔业增养殖政策
第五节 苗种政策

第六章 水产加工业公共政策
第一节 水产品加工业的现状及发展目标
第二节 水产保鲜加工政策
第三节 水产深加工政策

第七章 水产流通业公共政策
第一节 水产流通业发展的政策目标
第二节 水产品国内流通政策
第三节 水产品国际贸易政策

第八章 渔业服务业公共政策
第一节 渔业服务业公共政策目标
第二节 渔业人力资源政策
第三节 渔业财政金融政策
第四节 渔业科技公共政策

第九章 休闲渔业公共政策
第一节 休闲渔业概述
第二节 休闲渔业产业发展政策
第三节 休闲渔业配套发展政策
第四节 休闲渔业公共政策的完善
参考文献

精彩书摘

　　《现代渔业公共政策理论与实践》：
　　本节介绍渔业公共政策的构成要素，具体来说包括渔业公共政策的主客体、作用于渔业公共政策的外部环境和实现政策目的所需的各种渔业公共政策工具等相关内容。
　　一、渔业公共政策主体
　　渔业公共政策主体是指那些参与到政策制定过程中的个人或者组织，包括直接参与者，也包括间接参与者。世界各国政策主体的构成因素基本一致，受各国政策环境差异的影响并不是很大，政策环境的差异更多的是影响政策主体在政策制定过程的作用方式和影响程度①。在我国，渔业公共政策的主体一般被认为有包括作为立法机关的各级人民代表大会、负责渔业相关事物的行政决策执行机构和各级司法机构等；除此之外，一些涉渔的利益团体、涉渔的研究机构，以及对涉渔事务进行报道的媒体和渔民个人等也都算作渔业公共政策的主体，因为这些主体都不同程度地参与到渔业公共政策的制定过程中②。从这些政策主体的属性来看，基本可以将其分成两类：一类是具有官方性质的决策者，另一类为非官方的民间参与者。前者是指那些具有法律权威的个人或组织。后者与之相对，通常不具有法律权威，且在政策制定的过程中多处于从属地位，即他们会对渔业公共政策的制定产生影响，但并非最终的决策者。
　　1.渔业公共政策中的官方决策者
　　渔业公共政策的官方决策者是指那些法律赋予其权力制定渔业公共政策的个人或机关组织，常见的官方决策中的个人有各级行政机关的领导或者负责人，机构或组织有各级立法机关、行政决策与执行机关和各级法院等。
　　（1）立法机关。各级立法机关是各类公共政策中最为重要的政策主体，其主要通过行使其立法职责来制定公共政策。目前西方发达国家多采取三权分立的政治制度，即三种权力分属三个机构。在这些国家，立法机关一般由国会或是议会机构充当。三权分立的政治制度并非普适的，政治制度的选择必须结合特定的制度环境，我国并未实行三权分立制度。我国的立法机关是各级人民代表大会和各级入民代表大会的常务委员会。各级立法机关对渔业领域的立法实质上就是社会公共权威针对渔业领域或环节做出行为的规范，是有关渔业活动的准则。因而，立法机关所制定的有关渔业的法律和法规同样属于渔业政策的范畴。由立法机关通过立法做出的渔业政策规定了政府作为或不作为的基本倾向，通常来说，经立法机关制定的渔业公共政策都具有较高的稳定性，特别是那些总的渔业公共政策。
　　立法机关作为主要的官方渔业公共政策制定者，除了制定关于渔业的法律法规之外，还审议通过国家关于渔业方面的预算以及对各级政府在渔业领域中的政府行为进行监督。预算规定了政府将多少财政用于渔业领域，例如对渔业资源保护等方面的支出是否符合预算的约束和规定，虽然预算本身不是法律，但其制定也是为了对行为进行约束，因此其在本质上与法律相同，都是对行为进行约束。
　　另外，通过立法机关制定的关于渔业的相关法律往往具有稳定性、普遍性的特点，短期不会发生变动和修正。也正是因为如此，立法机关所制定的有关法律所解决的渔业政策问题只能是原则性的，很多具体的渔业政策问题还不能或不宜通过立法机关制定相应的法律来解决。
　　（2）行政机关。各级负责渔业事物的行政机关也是渔业公共政策的重要制定者。这主要是因为：一方面，行政机关掌握制定渔业政策的相关权力；另一方面，行政机关以为其负责渔业事物的职责也有制定渔业公共政策的客观需要。前者是因为各级行政机关本身就是国家机器的重要组成部分，因此也就具有负有对渔业领域事物的进行调控与行政管理的权力。后者是因为，各级行政机关在管理渔业领域相关事物的过程中，必然面临着来自社会、经济、资源和环境各方面各种各样的渔业政策问题和需求，要解决这些渔业领域中出现的问题，满足相关的需求就必须通过制定渔业公共政策这个工具，来规范人们的行为。
　　（3）党和国家领导人。现代国家的政治体制都是通过政党的途径实现的。在我国，根据宪法规定，中国实行的由中国共产党领导的多党合作与政治协商制度，因此中国唯一合法的执政党是中国共产党。也正因为如此，我国的政府政策，本身也是党的政策。中国共产党作为执政党具有政策直接制定者的地位。对渔业政策的制定同样如此，各级党和政府对渔业领域的方针、政策会得到贯彻和执行，成为各级政府的渔业公共政策。
　　……

前言/序言

　　公共政策是国家对社会进行管理的一种不可或缺的重要手段。伴随着人类社会的发展，公共政策的作用正变得越来越重要，人们的生产生活、社会行为正越来越多地受到公共政策的影响与支配。在我国，公共政策理论逐渐被各级政府理解和接受并且得到迅速发展。公共政策的理论和方法已经成为各级政府管理决策的基本方式。
　　改革开放以来，我国渔业发展取得了举世瞩目的成就，全国水产品总产量由1978年的465万吨增加到2015年的6699.65万吨，连续26年位居世界首位。我国渔业已经发展成以养殖、捕捞、加工流通、增值、休闲五大产业为主体，渔用工业以及科研、教学、推广相互配套、比较完整的产业体系，为丰富城乡居民的“菜篮子”、改善人民饮食结构、提高生活水平、全面发展农村经济作出了重要贡献。回顾渔业发展的不平凡的历史，除了坚持改革开放，率先引入市场机制，采取各种措施调动渔民积极性，促进了水产业的快速稳定发展以外，渔业公共政策的引领发挥了重要作用。
　　本书在公共政策理论基本框架的基础上，对渔业公共政策的理论进行了系统的阐述，详细梳理了新中国成立以来，特别是改革开放以来在捕捞、养殖、水产品加工与流通、渔业服务业、休闲渔业等方面实施的公共政策。对渔业公共政策实施的背景、范围、推进的措施以及取得的显著效果进行了阐释。由于渔业公共政策的实施是一个不断完善的过程，不同的时间点所实施的公共政策都有特定的背景因素。因此，本书没有对渔业公共政策的规范性以及实施程度进行分析评估。本书旨在通过阐述渔业公共政策的实践过程，再现中国渔业六十多年走过的不同寻常之路，揭示中国渔业的发展的内在逻辑，即政府主导的渔业公共政策的有效供给是助推渔业快速发展的“催化剂”。
　　本书第一至第三章由大连海洋大学经济管理学院于涛老师撰写，第四、七章由大连海洋大学经济管理学院郑世忠老师撰写，第五、六、八章由大连海洋大学经济管理学院刘广东老师撰写，第九章由大连海洋大学经济管理学院谭光万老师撰写，最后由刘广东老师统稿定稿。大连海洋大学经济管理学院于晗博士在资料的收集和整理方面做了一定的工作，在此表示感谢！
　　本书在撰写的过程中，参考了相关学者的研究成果，在此一并表示衷心的感谢！感谢东南大学出版社以及孙松茜编辑对本书的出版所做的工作。
　　由于水平有限，书中难免存在疏漏和不足，恳请读者批评指正！
　　刘广东
　　2017年3月1日
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