内容简介
着力考量中国以“一案三制”(预案和法制、体制和机制)为基本框架的突发事件应急管理机制运行状况。评估应急管理体系在应对重大突发事件所体现的状态,综合考察应急管理的机构设置和运作流程,反思显露的应急主体错位、关系不顺、机制不畅、反应扭曲等结构性缺陷,提出完善突发事件应急管理机制及其运行的理论解决方案,体现社会化、信息化、法制化结构和整合化、系统化、专业化、协同化、规范化功能,关注突发事件大数据产生、应用及由此带来的挑战与机遇,使突发事件应急管理由“预测—应对”型向“情景—应对”型新机制转变,源头治理、动态管理、应急处置有机结合,平时能够防患于未然,危机时刻有效整合资源化险为夷,灾后真正吃一堑长一智。
作者简介
段华明,1957 年生,中共广东省委党校(广东行政学院)现代化战略研究中心主任、二级教授、“岭南学者”。从20 世纪90 年代初起,致力于灾害社会学研究,著作有《灾害社会学研究》《突发事件应对能力提升》《城市灾害社会学》等11 部,论文400 多篇。
目录
前言
一 “一案三制”为基本框架的应急管理体系
(一)“纵向到底、横向到边”的应急预案体系
(二)统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制
(三)“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急管理机制
(四)应急管理工作进入制度化、规范化、法制化轨道
(五)广东省应急管理体制机制的考察分析
二 突发事件应急管理体制机制的深沉反思
(一)单灾种应急管理体制欠综合
(二)应急管理法制建设滞后
(三)应急资源使用缺乏效率
(四)应急工程建设尚不到位
三 发达国家应急管理体制机制的借鉴之处
(一)有执行力的应急管理机构
(二)完善应急法律和制度体系
(三)注重制定与落实应急规划
(四)构建社会化应急救援网络
(五)积极开展应急教育和演练
四 健全综合性突发事件应急管理体制
(一)复合型应急协调管理机构
(二)综合性应急法律制度体系
(三)优选化配置应急管理力量
(四)推进应急研究和工程建设
(五)加强应急教育和演练实训
五 构建良性运行突发事件应急管理机制
(一)灾害预测防范机制
(二)应急协调整合机制
(三)应急救助支援机制
(四)应急责任督察机制
(五)应急资源保障机制
(六)应急市场经济机制
六 突发事件应急管理体制机制新常态
(一)从行政手段转向依法应急
(二)从直接救灾转向风险管理
(三)从分散控制转向机制协调
(四)从灾后救助转向灾前防范
(五)从抢救财产转向以人为本
(六)从维护稳定转向维护安全
主要参考文献
后记
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