发表于2024-12-23
这是一本专业、全面、内容丰富的新城新区发展报告,也一定是相关从业者的必备读物。
本书国家发展和改革委员会城市和小城镇改革发展中心有关专家与北京交通大学联合组织的一部系列出版物,包括“前沿观察”“年度聚集”“新区篇”“新城篇”和“国际篇”几大部分,是一部比较系统完备地报告我国新城新区建设与发展的专著,内容独特,数据翔实,文字通顺,对相关研究人员和地方政府官员具有较大的参考价值。
冯奎,经济学博士,现为国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员、学术委员会秘书长,兼任中国科学院地理科学与资研究所研究员、北京交通大学中国研究中心教授。主要研究方向为城镇化政策、区域与城市发展战略等。著有《中国城镇化转型研究》《都市圈与中小城市发展战略》,主编《中国城市发展报告》《中国城市发展评论》。
二、推动雄安新区发展模式的重大创新
建立雄安新区的消息发布之后,国内外瞩目,纷纷指出雄安新区的重大意义。宽泛一点来说,雄安新区是国家级新区,是新城新区中的一个。但雄安新区是非首都功能集中承载地,是要按照新理念打造的新型城市,肩负着极其重要的国家战略使命,因而又不是一般的新区。从新城新区、从城市发展模式的角度来看,雄安新区需要借鉴与吸收已有模式创新的成果,同时又需要在发展模式方面实现重大的创新与突破,从而引领新城新区与中国城市的进一步发展。
(一) 雄安新区发展模式创新的重大意义
一是赶超发展的意义。雄安新区与深圳经济特区、上海浦东新区在发展的主线上一脉相承,这就是发展。雄安新区的发展,不是小发展,而是大发展。如何大发展,雄安新区面临巨大的挑战。单以深圳经济特区与雄安新区简单做个比较,现在的深圳经济特区的区域总量是雄安新区的90倍,人口是其10倍,从各方面影响力上来讲,一个已有37年的积累,另一个还是刚刚起步。当年深圳经济特区、上海浦东新区所面临的大环境、大市场等等,雄安新区现在许多都不具备。但反过来说,雄安新区现在所拥有的外部、内部条件,也跟深圳经济特区、上海浦东新区根本不同。因此雄安新区根本无法也没有必要再去沿袭过去的老路。当年有深圳模式、浦东模式,现在需要积累并创造出雄安模式。
二是对新城新区标杆带动的意义。中国的新城新区已经形成一个庞大的谱系,包括19个国家级新区为龙头,包括7个经济特区、219个经开区、145个高新区、11个自贸区,以及其他数以万计承担一定功能的新城新区。新城新区是经济发展的发动机,是城镇化载体,是城市功能平台,是现有“城市病”的有效方案。但相当数量的新城新区在规划、建设、运营、管理等方面也还面临着许多问题,部分新城新区活力不再。规划建设好雄安新区,其中的新理念、新模式就能给其他新区以启示与借鉴。
三是对首都北京城市发展的意义。北京有3000年建城史、860多年的建都史。新中国建立以来的近70年,北京作为中华人民共和国的首都,蓬勃发展,但由于功能承载过多,已经不堪重负,患上一些典型的大城市病。过去的首都北京走向未来的首都北京,标志性事件就是雄安新区与通州新区成为北京两翼。雄安新区的发展模式创新,是北京首都建设的一项重要内容,是京津冀建设世界级城市的重要组织部分。
四是依托城市推进改革开放的意义。过去40年来,中国最大的热词是改革开放。上世纪八十年代的深圳经济特区以及九十年代的浦东新区,强力推动了中国的改革开放, 促进中国融入全球经济,给经济与社会发展带来巨大活力。与深圳经济特区、浦东新区不同之处是,建立雄安新区之时,中国已经进入城市型社会,城市的改革发展是中国社会转型进步的主要引擎力量。在雄安新区实现城市发展模式的转型,这对于新的历史时期中国更好地建设城市型社会意义深远。
五是国际城市治理示范的意义。大城市病是发达国家首都和大城市经历过的阵痛,今天也困扰着许多发展中国家的首都大城市。中国在经济发展上已经成为一个榜样者,在城市治理尤其是大城市病治理上面,能不能给这些国家提供一些借鉴模式?在建立雄安新区的过程中,绿色城市、智慧城市、人文城市、开放城市等一系列创新性城市发展模式的实践与探索,也必将在国际社会进一步展示中国治国理政与城市规划建设的成功经验,传递中国声音、塑造中国形象、提升中国品牌。
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