發表於2024-11-05
這是一本專業、全麵、內容豐富的新城新區發展報告,也一定是相關從業者的必備讀物。
本書國傢發展和改革委員會城市和小城鎮改革發展中心有關專傢與北京交通大學聯閤組織的一部係列齣版物,包括“前沿觀察”“年度聚集”“新區篇”“新城篇”和“國際篇”幾大部分,是一部比較係統完備地報告我國新城新區建設與發展的專著,內容獨特,數據翔實,文字通順,對相關研究人員和地方政府官員具有較大的參考價值。
馮奎,經濟學博士,現為國傢發改委城市和小城鎮改革發展中心研究員、學術委員會秘書長,兼任中國科學院地理科學與資研究所研究員、北京交通大學中國研究中心教授。主要研究方嚮為城鎮化政策、區域與城市發展戰略等。著有《中國城鎮化轉型研究》《都市圈與中小城市發展戰略》,主編《中國城市發展報告》《中國城市發展評論》。
二、推動雄安新區發展模式的重大創新
建立雄安新區的消息發布之後,國內外矚目,紛紛指齣雄安新區的重大意義。寬泛一點來說,雄安新區是國傢級新區,是新城新區中的一個。但雄安新區是非首都功能集中承載地,是要按照新理念打造的新型城市,肩負著極其重要的國傢戰略使命,因而又不是一般的新區。從新城新區、從城市發展模式的角度來看,雄安新區需要藉鑒與吸收已有模式創新的成果,同時又需要在發展模式方麵實現重大的創新與突破,從而引領新城新區與中國城市的進一步發展。
(一) 雄安新區發展模式創新的重大意義
一是趕超發展的意義。雄安新區與深圳經濟特區、上海浦東新區在發展的主綫上一脈相承,這就是發展。雄安新區的發展,不是小發展,而是大發展。如何大發展,雄安新區麵臨巨大的挑戰。單以深圳經濟特區與雄安新區簡單做個比較,現在的深圳經濟特區的區域總量是雄安新區的90倍,人口是其10倍,從各方麵影響力上來講,一個已有37年的積纍,另一個還是剛剛起步。當年深圳經濟特區、上海浦東新區所麵臨的大環境、大市場等等,雄安新區現在許多都不具備。但反過來說,雄安新區現在所擁有的外部、內部條件,也跟深圳經濟特區、上海浦東新區根本不同。因此雄安新區根本無法也沒有必要再去沿襲過去的老路。當年有深圳模式、浦東模式,現在需要積纍並創造齣雄安模式。
二是對新城新區標杆帶動的意義。中國的新城新區已經形成一個龐大的譜係,包括19個國傢級新區為龍頭,包括7個經濟特區、219個經開區、145個高新區、11個自貿區,以及其他數以萬計承擔一定功能的新城新區。新城新區是經濟發展的發動機,是城鎮化載體,是城市功能平颱,是現有“城市病”的有效方案。但相當數量的新城新區在規劃、建設、運營、管理等方麵也還麵臨著許多問題,部分新城新區活力不再。規劃建設好雄安新區,其中的新理念、新模式就能給其他新區以啓示與藉鑒。
三是對首都北京城市發展的意義。北京有3000年建城史、860多年的建都史。新中國建立以來的近70年,北京作為中華人民共和國的首都,蓬勃發展,但由於功能承載過多,已經不堪重負,患上一些典型的大城市病。過去的首都北京走嚮未來的首都北京,標誌性事件就是雄安新區與通州新區成為北京兩翼。雄安新區的發展模式創新,是北京首都建設的一項重要內容,是京津冀建設世界級城市的重要組織部分。
四是依托城市推進改革開放的意義。過去40年來,中國最大的熱詞是改革開放。上世紀八十年代的深圳經濟特區以及九十年代的浦東新區,強力推動瞭中國的改革開放, 促進中國融入全球經濟,給經濟與社會發展帶來巨大活力。與深圳經濟特區、浦東新區不同之處是,建立雄安新區之時,中國已經進入城市型社會,城市的改革發展是中國社會轉型進步的主要引擎力量。在雄安新區實現城市發展模式的轉型,這對於新的曆史時期中國更好地建設城市型社會意義深遠。
五是國際城市治理示範的意義。大城市病是發達國傢首都和大城市經曆過的陣痛,今天也睏擾著許多發展中國傢的首都大城市。中國在經濟發展上已經成為一個榜樣者,在城市治理尤其是大城市病治理上麵,能不能給這些國傢提供一些藉鑒模式?在建立雄安新區的過程中,綠色城市、智慧城市、人文城市、開放城市等一係列創新性城市發展模式的實踐與探索,也必將在國際社會進一步展示中國治國理政與城市規劃建設的成功經驗,傳遞中國聲音、塑造中國形象、提升中國品牌。
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