内容简介
中国共产党十八届三中全会通过的《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出:“推进国家治理体系和治理能力现代化。”政府治理现代化是国家治理现代化的重要组成部分。推进国家治理现代化,要求同步推进政府治理现代化。基层政府是国家管理的重要组成部分,是直接为公民和社会组织提供服务的国家机构。随着政治、经济和社会的发展,基层政府的作用越来越突出。因此,《基层政府治理现代化》从基层政府改革的必然、治理的目标、治理方式的转变、治理工具的选择等维度,探讨基层政府治理如何实现现代化,具有很强的理论指导意义。该书可作为党校教材使用。
作者简介
李倩,南京大学行政管理学博士,中共辽宁省委党校教授。主要研究领域为公共管理与公共政策、地方政府治理。
目录
第一章 基层政府改革的必然:从管理到治理
一、以法制为基础的现代治理
二、从管理到治理转变的现实基础
三、当前我国基层政府治理与现代化的距离
第二章 基层政府治理的目标:从经济到民生
一、经济建设是基层政府治理的基础
二、保障和改善民生是基层政府治理的重点
三、强化基层政府治理目标实现的保障机制
第三章 基层政府治理方式的转变:公民参与
一、基层政府治理方式转变的意义
二、基层政府治理方式转变的困境
三、基层政府治理方式转变的制约因素
四、完善基层政府治理方式转变的路径选择
第四章 基层政府治理工具选择:政策执行
一、政策执行是基层政府有效的治理工具
二、基层政府公共政策执行的困境与原因分析
三、基层政府公共政策执行的制约因素
四、改善基层政府公共政策执行的路径选择
第五章 基层政府治理的话语权:政府传播
一、中国政府传播机制的发展
二、基层政府传播机制存在的主要问题
三、基层政府传播机制影响要素分析
四、优化基层政府传播机制的路径选择
第六章 基层政府治理的风险防控:突发事件应急管理
一、社会转型使突发事件凸显
二、基层政府对突发事件管理的现状
三、突发事件应急处理的基本原则
四、提高基层政府管理突发事件的能力
第七章 基层政府治理的突破途径:有效厘清边界
一、正确处理发展与生态的关系
二、正确处理政府和市场、社会的关系
三、理顺政府与人大间的关系
参考文献
精彩书摘
《基层政府治理现代化》:
(一)基本公共服务的内涵对于“基本公共服务”,学者们从不同的角度理解“基本”,产生了不同的范围边界。第一种观点认为“基本”是指必须由政府直接提供的公共服务。依据公共服务需求与供给中政府的责任形式,社会公共服务体系包含三种类型——“基本社会公共服务、准基本社会公共服务和经营性社会公共服务,后两者统称为非基本社会公共服务”。其中,基本公共服务是指“政府按照法律法规,为保障社会全体成员基本社会权利、基础性福利水平,必须向全体居民均等地提供的社会公共服务”(项继权、袁方成,2008)。第二种观点认为“基本”是指公民需求的最基本层次。即要求“在基本的公共服务领域应该尽可能地使全国人民享有同样的权利;或者说,政府应该尽可能地满足全国人民在公共服务领域的基本物质需求”(唐钧,2006)。根据消费需求的层次和性质不同,“基本”的外延由两个条件构成:在消费层次上,“与低层次消费需要有直接关联的即为基本公共服务。层次低的就是基本的,类似于马斯洛解释人的基本需求,吃饱、生存是最基本的需求,除此之外,安全、穿衣等也是基本需求”;在消费需求的同质性上,“人们无差异消费需求属于基本公共服务”(刘尚希,2007),第三种观点认为“基本”与一国所处的发展阶段有关,认为“基本不是绝对的,它会因时间、地点的变化而变化”。基本公共服务,“规定的是一定阶段上公共服务应覆盖的最小范围和边界。比如基本的公共教育、公共卫生、社会保障、基础设施、公共安全等等”(陈昌盛、蔡跃洲,2007)。
尽管学者们的观点存在差异,但是对于基本公共服务的一些基本属性的看法是一致的。首先,基本公共服务具有基础性:它是公共服务中最基础、最核心的部分,与人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益密切相关。其次,基本公共服务具有公共性:它是政府公共服务职能的底线,政府是基本公共服务的最终责任主体。最后,基本公共服务具有动态性:基本公共服务的范围和标准是动态的,随着经济社会发展水平和政府保障能力的提高,社会公众的需求变化,基本公共服务的范围、标准都会随之扩大、提高和调整。
就其内容而言,基本公共服务体系应包括四大类型:一是基本生存服务,包括就业服务、社会保障、社会福利和社会救助,主要目标是保障公民的生存权。二是基本发展服务,包括义务教育、公共卫生和基本医疗、公共文化体育,主要目标是保障公民的发展权。三是基本环境服务,主要包括居住服务、公共交通、公共通信、公共设施和环境保护,主要目标是保障公民起码的日常生活和自由。四是基本安全服务,包括公共安全、消费安全和国防安全等领域,主要目标是保障公民的生命财产安全。
政府作为基本公共服务的最终责任者,意味着基本公共服务是在政府主导下实现供给的。而各级政府对不同领域的基本公共服务承担着不同的供给责任。一般而言,中央政府承担着国防安全的责任,这在各国基本一致。至于基本公共服务的其他领域,在各级政府间的责任如何划分,各国差异很大。就我国的情况而言,目前中央政府除了承担国防安全之外,其他领域的基本公共服务主要由各级地方政府供给,其中多领域以县级政府(或设区市的区级政府)为主要责任主体,中央财政向经济薄弱省份进行财政转移支付;省级政府则通过财政转移支付向省内财政薄弱县给予补贴。具体而言,就业服务、社会保障、社会福利、社会救助、义务教育、公共卫生和基本医疗等领域主要以县级政府作为直接责任主体,省级政府提供必要的转移支付;居住服务、公共文化体育、公共交通、公共通信、公用设施、环境保护、公共安全、消费安全等领域,依据项目性质和所在地,省、市、县(区)等各级政府都承担着相应的供给责任。总体看来,各级地方政府是基本公共服务供给的主要责任者。
……
基层政府治理现代化 下载 mobi epub pdf txt 电子书 格式