整合与形塑：地方政务服务机构的运作机制 [Integration with shape: the mechanism of local government services] 下载 mobi epub pdf 电子书 2024

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内容简介

20世纪90年代中后期，我国各地方政府开始纷纷建立形式不一的政务服务机构（有的地方称为政务大厅、政务超市、“一站式”服务中心、行政服务中心、行政审批服务中心等）。经过多年的发展，政务服务机构的规模稳步扩大，管理日益规范，在简化办事程序、规范政府行为、改善政府形象及提高政府绩效等方面取得了显著的成效，但也面临着法律地位不明确、职能定位不清晰、管理权限不到位、形式主义严重等诸多质疑。
本书以“地方政务服务机构究竟是如何运作的？”为核心议题，从剖析典型案例入手，在深入实地调查的基础上，引入环境-过程-结果的分析框架，对J市政务服务机构运作过程的关键事件进行详细的描述，并进一步探析影响其运作的关键因素和深层动力，从而厘清地方政务服务机构运作过程中的机制、技术与逻辑。

作者简介

谭海波，男，博士毕业于中山大学政务学院，副教授，现为清华大学公共管理学院博士后流动站研究人员，研究方向为政府治理创新、电子政务，以独著或一作者在《社会学研究》、《公共管理学报》、《社会科学》、《公共行政评论》、《电子政务》等核心期刊发表学术论文10余篇。主持教育部人文社科青年基金项目、中国博士后基金项目、广东省哲学社会科学规划项目各1项，作为重要成员参与国家社科重大招标项目、教育部人文社科重大攻关项目、国家社科规划青年项目等多项。

目录

第一章　导论
　　第一节　问题的提出与研究意义
　　第二节　核心概念的界定
　　第三节　文献综述
　　第四节　本书结构安排
第二章　分析框架与研究设计
　　第一节　分析框架：环境、过程与结果
　　第二节　研究设计：个案分析
第三章　机构集中：行政权力的推动与管理创新
　　第一节　招商引资：机构创建的历史背景
　　第二节　政务服务机构的筹建
　　第三节　政务服务机构的运行
　　第四节　“貌合神离”：行政权力运作下的整合困境
　　本章小结　权力、策略与冲突性合作
第四章　功能整合：信息技术的应用与流程再造
　　第一节　虚拟整合：信息技术应用的美好图景
　　第二节　网上行政服务系统的建设
　　第三节　审批业务流程的优化与再造
　　第四节　“建而不用”：信息技术整合的主要困境
　　本章小结　技术、流程与开放性协同
第五章　文化形塑：服务理念的培育与制度建设
　　第一节　服务共同体：新时期的战略构想
　　第二节　服务理念指导下的文化渗透
　　第三节　组织管理中的制度建设
　　第四节　“形同质异”：文化形塑的困境与制约
　　本章小结　文化、制度与融合性共生
第六章　研究发现与结论
　　第一节　研究发现
　　第二节　基本结论
　　第三节　政策建议
结束语
参考文献
附录1　访谈对象名录
附录2　访谈提纲
后　记


图表目录
图1-1　本书结构
图2-1　组织运作分析框架
图3-1　行事总汇组织架构
图3-2　关于外商投资企业开业申报须知的行事总汇“明白卡”封面
图4-1　从传统服务模式到“一站式”服务过程集成模式
图4-2　企业设立登记系统流程
图4-3　从传统服务模式到“后台信息共享模式”
图4-4　前置机互联
图4-5　数据导入示意
图4-6　优化和再造前的税务登记流程
图4-7　优化和再造后的税务登记流程
图4-8　办理“六种行业”投资项目传统审批流程
图4-9　办理“六种行业”投资项目并联审批流程
图5-1　J市行政服务中心环境简图
图6-1　环境对组织运作的作用机制
表3-1　第一届市行事总汇管委会成员
表3-2　1997～1998年市工商局受理业务情况统计
表3-3　部分“马上办”特派员一览
表4-1　2002年3～5月来汇参观情况列表
表4-2　2002年3～10月网上业务受理情况统计
表4-3　2009年度J市行政服务中心网上业务受理情况统计
表5-1　J市行政服务中心、“12345”政府服务热线2010年总结表彰会议程
表5-2　“创建零投诉”满意服务窗口评价指标体系（节选）
表5-3　J市人民政府行政服务中心服务窗口首办流程登记表
表5-4　联合审批单位一览
表6-1　J市政务服务机构核心行动者的依赖关系

前言/序言

序　　言

感谢学友谭海波的信任，让我为本书作序，作序也是一种促进思想交流的手段。
本书是一部关于中国地方政务服务机构的运作机制研究的学术专著。作者从理论和案例两个方面认真讨论了以J市为典型的中国地方政府在改革开放过程中为提高公共服务水平做出的一系列努力。其中，重点着墨的是“一站式”服务机构的设立、管理和运行。这一机构（又称政务超市、行政服务中心、政务服务中心等），作为政府整合的行政审批和公民服务职能点，在一个集中的地方为企业和公民提供高效、快捷、公开透明的服务，大大方便了群众。在铿锵的主旋律下，地方政务服务机构在全国各地纷纷涌现，成为政务改革的亮点。本书作者敏锐地认识到这一组织形式的时代意义，对此开展了研究。作者梳理了改革开放以来，中国地方政府在招商引资、服务企业和应对中央的行政审批改革、便民利民的要求的多重压力下，大规模建立行政服务中心的历程；也通过J市的案例，深度描述，从机构集中（1997～2001）、功能整合（2001～2005）、文化形塑（2005～2011）三个发展阶段审视了不同时期“一站式”服务的不同特点，指出这一新生事物的出现和发展与政治和制度环境是高度相关的。作者观察到，作为行政体制改革的一项举措和新生事物，行政服务中心的成立虽然有不少成效，得到了社会各界的广泛关注和认可，但也面临法律地位不明、职能定位不清、管理权限和职能不到位、形式主义严重等问题。据此，作者提出了明晰机构职能、合理分层定义，全面兼顾政府“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”四大功能和增加法律、制度供给，打破部门利益的政策建议。作者指出，一个国家能否兴旺发达和长治久安，在很大程度上，与公共服务的效率、水平、质量直接相关。
可以说，作者对地方政务“一站式”服务这个问题的研究，洞察深入、描述生动，对成就的了解和问题的把握都非常准确，切中要点，给了我们很多的思考空间和改革的遐想。
......
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