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章誌遠 著

圖書標籤:

• 行政法
• 部門規章
• 行政規範性文件
• 地方行政法
• 行政執法
• 政府法製
• 行政管理
• 法學
• 公共管理
• 政策研究

齣版社： 法律齣版社

ISBN：9787519713942

版次：1

商品編碼：12236401

包裝：平裝

叢書名： 華東政法大學65周年校慶文叢

開本：16

齣版時間：2017-10-01

用紙：膠版紙

頁數：185

字數：183000

內容簡介

在經曆瞭二十世紀八十年代的雛形期和九十年代的沉寂期後，部門行政法研究在二十一世紀之初迎來瞭勃興期。個性化研究風格的興起、學術共識的形成和法治實踐的yin領，昭示著部門行政法崛起的巨大貢獻。同時，碎片化的研究格局、簡單套用總論的學術跡象和去法化的學術成果，也反映齣部門行政法研究的諸多缺憾。為此，準確把握部門行政法研究的曆史使命和主要進路，對部門行政法的發展尤為重要。

作者簡介

章誌遠，1975年5月生，安徽貴池人，華東政法大學教授、博士生導師，校行政法學科帶頭人。兼任中國行政法學會常務理事、副秘書長、信訪法治化專業委員會副主任委員，榮獲第八屆全國十大傑齣青年法學傢提名奬，入選教育部新世紀優秀人纔支持計劃，當選江蘇省十大傑齣青年法學傢、江蘇省人民政府行政復議委員會委員。在《法學研究》《中國法學》等刊物發錶論文一百四十餘篇，齣版個人學術專著九部。承擔完成國傢社科基金項目、司法部、教育部等二十餘項省部級科研項目,科研成果曾獲司法部、教育部、中國法學會、上海市政府、江蘇省政府等十餘項省部級奬勵。曾以訪問學者身份在美國愛荷華大學法學院訪學一年，並多次赴日本、韓國、新加坡、奧地利及我國颱灣地區參加學術交流活動。

目錄

第一章　部門行政法研究概論 1
第一節　部門行政法研究的曆史使命 1
一、尋求社會治理良策的初級使命 3
二、推動行政法製創新的次級使命 5
三、反哺總論體係更新的終極使命 8
第二節　部門行政法研究的主要進路 12
一、精耕細作的微觀部門行政法學研究 13
二、承前啓後的中觀部門行政法學研究 15
三、縱橫捭闔的宏觀部門行政法學研究 19
第二章　教育行政法專論 23
第一節　行政法學視野中的大學章程 23
一、大學章程的法律屬性 24
二、大學章程的功能定位 26
三、大學章程的生成模式 29
第二節　公立高校職稱評審的司法審查 30
一、司法介入高校職稱評審行為的法理基礎 31
二、司法介入高校職稱評審行為的法律限度 33
三、司法介入高校職稱評審行為的具體標準 36
第三節　義務教育民營化的法律檢視 38
一、義務教育發展中的政府責任 39
二、義務教育接受中的可選擇性 43
三、義務教育供給中的私人參與 45
四、義務教育民營化的範圍設定 47
第三章　警察行政法專論 50
第一節　行政法學視野中的治安承包 50
一、治安承包的實踐爭議 50
二、治安承包的法理證成 56
三、治安承包的法律規製 59
第二節　消防行政調查法製的現狀與展望 64
一、消防行政調查法製概述 64
二、消防行政調查法製的主要問題 66
三、消防行政調查法製的完善思路 69
第三節　警察任務私人履行的法律規製 72
一、警察任務私人履行的法律角色 73
二、警察任務私人履行的法律監督 80
三、警察任務私人履行的法律救濟 87
第四章　規製行政法專論 90
第一節　食品安全規製中的有奬舉報製度 90
一、食品安全有奬舉報製度的基本功能 91
二、食品安全有奬舉報製度的法理基礎 94
三、食品安全有奬舉報製度的完善課題 100
第二節　工傷認定行政法規範解釋的司法審查 103
一、工傷認定行政案件審理的核心議題 104
二、工傷認定規範解釋司法審查的對象 106
三、工傷認定規範解釋司法審查的原則 112
第三節　公交民營化及其政府規製 121
一、公交民營化尷尬謝幕挑戰政府規製能力 121
二、公交民營化的本質是公私閤作提供公共交通服務 125
三、政府規製革新是擺脫公交民營化睏境的根本之道 129
第五章　城市治理行政法 141
第一節　城市地名無序變更的法律治理 141
一、城市地名無序變更現象的滋生 141
二、城市地名無序變更的社會成因 143
三、城市地名變更治理的法理基礎 147
四、城市地名變更法律治理的路徑 152
第二節　城市私車牌照拍賣的法律治理 160
一、特大城市交通治理麵臨的睏境 160
二、作為過渡性治理工具的牌照拍賣 162
三、交通擁堵替代性治理方案的選擇 165
第三節　城鎮化進程中群體性事件的法律治理 170
一、城鎮化進程中群體性事件的滋生 170
二、群體性事件化解機製的實證分析 172
三、群體性事件法律治理機製的重塑 179
後　　記 184

前言/序言

崛起、奮進與輝煌
——華東政法大學 65周年校慶文叢總序
2017年，是華東政法大學 65華誕。65年來，華政人秉持著“逆境中崛起，憂患中奮進，輝煌中卓越”的精神，菁莪造士，棫樸作人。學校始終堅持將學術研究與育人、育德相結閤，為全麵推進依法治國做齣瞭巨大的貢獻，為國傢、為社會培養和輸送瞭大量法治人纔。一代代華政學子自強不息，青藍相接，成為社會的中堅、事業的巨擘、國傢的棟梁，為社會主義現代化和法治國傢建設不斷添磚加瓦。
65年櫛風沐雨，華政洗盡鉛華，砥礪前行。 1952年，華政在原聖約翰大學、復旦大學、南京大學、東吳大學、廈門大學、滬江大學、安徽大學、上海學院、震旦大學 9所院校的法律係、政治係和社會係的基礎上組建而成。曆經 65年的滄桑變革與辛勤耕耘，華政現已發展成為一所以法學為主，兼有政治學、經濟學、管理學、文學、工學等學科的辦學特色鮮明的多科性大學，人纔培養碩果纍纍，科研事業蒸蒸日上，課程教學、實踐教學步步登高，國際交流與社會閤作事業欣欣嚮榮，國傢級項目、高質量論文等科研成果數量長居全國政法院校前列，被譽為法學教育的“東方明珠”。
登高望遠，腳踏實地。站在新的起點上，學校進一步貫徹落實“以人為本，依法治校，質量為先，特色興校”的辦學理念，秉持“立德樹人，德法兼修”的人纔培養目標，努力形成“三全育人”的培養管理格局，培養更多應用型、復閤型、高素質的創新人纔，為全力推進法治中國建設和高等教育改革做齣新的貢獻！
革故鼎新，繼往開來。65周年校慶既是華東政法大學發展史上的重要裏程碑，更是邁嚮新徵程開創新輝煌的重要機遇。當前華政正搶抓國傢“雙一流”建設的戰略機遇，深度聚焦學校“十三五”規劃目標，緊緊圍繞學校綜閤改革“四梁八柱”整體布局，堅持“開門辦學、開放辦學、創新辦學”發展理念，深化“教學立校、學術興校、人纔強校”發展模式，構建“法科一流、多科融閤”發展格局，深入實施“兩基地（高端法律及法學相關學科人纔培養基地、法學及相關學科的研究基地）、兩中心（中外法律文獻中心、中國法治戰略研究中心）、一平颱（‘互聯網 +法律’大數據平颱） ”發展戰略，進一步夯實基礎、深化特色、提升實力。同時，華政正著力推進“兩院兩部一市”共建項目，力爭能到本世紀中葉，把學校建設成為一所“國際知名、國內領先，法科一流、多科融閤，特色鮮明、創新發展，推動法治文明進步的高水平應用研究型大學和令人嚮往的高雅學府”。
薪火相傳，生生不息。65周年校慶既是對輝煌曆史的迴望、檢閱，也是對嶄新篇章的伏筆、鋪陳。在飽覽華政園風姿綽約、恢弘大氣景觀的同時，我們始終不會忘卻風雨兼程、踏實肯乾的“帳篷精神”。近些年來，學校的國傢社科基金法學類課題立項數持續名列全國第一，國傢社科基金重大項目和教育部重大項目取得曆史性突破，主要核心期刊發文量多年位居前茅。據中國法學創新網發布的最新法學各學科的十強排名，學校在法理學和國際法學兩個領域排名居全國第一。當然我們深知，辦學治校猶如逆水行舟，機遇與挑戰並存，雄關漫道，吾輩唯有勠力同心。
為迎接 65周年校慶，進一步提升華政的學術影響力、貢獻力，學校研究決定啓動 65周年校慶文叢工作，在全校範圍內遴選優秀學術成果，集結成書齣版。文叢不僅囊括瞭近年來華政法學、政治學、經濟學、管理學、文學等學科的優秀學術成果，也包含瞭華政知名學者的個人論文集。這樣的安排，既是對華政 65華誕的賀禮，也是嚮廣大教職員工長期以來為學校發展做齣極大貢獻的緻敬。
65芳華，榮耀鞦菊，華茂春鬆，似驚鴻一瞥，更如流風迴雪。衷心祝願華政鑄就更燦爛的輝煌，衷心希望華政人做齣更傑齣的貢獻。
華東政法大學 65周年校慶文叢編委會　　 2017年7月　　　　

深入解析現代企業治理與人力資源管理：前沿理論與實務操作指南 本書聚焦於當代企業管理領域最核心的兩大支柱——組織治理結構優化與高效能人力資源體係構建。它並非傳統的理論教科書，而是一部結閤瞭最新管理學研究成果、結閤全球領先企業實踐案例的深度分析手冊。旨在為企業高層管理者、人力資源總監、以及有誌於在復雜商業環境中提升組織績效的專業人士提供一套全麵、係統且極具操作性的戰略指引。 --- 第一部分：重塑組織效能的基石——現代企業治理的動態演進與實踐 本部分將帶領讀者穿越傳統科層製結構的局限，探索適應數字時代和全球化競爭的全新治理模式。我們拒絕空泛的口號，而是深入剖析“如何做”纔能真正實現治理結構的敏捷化與透明化。 第一章：超越股東中心主義：利益相關者資本主義的治理重構 全球經濟環境的變遷，要求企業治理模式必須從單一的股東利益最大化轉嚮更具可持續性的利益相關者平衡模型。本章詳細闡述瞭如何構建一個平衡董事會（Board Dynamics），確保多元化視角（如環境、社會責任、員工代錶）在決策過程中得到充分體現。 董事會效能評估與優化： 深入探討績效驅動型董事會（Performance-Driven Boards）的建立標準，包括獨立董事的質量篩選、薪酬委員會與審計委員會的有效運作機製，以及如何利用外部顧問進行定期的治理健康度體檢。 風險治理的內嵌化： 闡釋如何將企業風險管理（ERM）深度融入日常運營和戰略規劃中，使其不再是閤規部門的負擔，而是前瞻性決策的驅動力。探討“三道防綫”模型的實際落地挑戰與剋服策略。 ESG（環境、社會與治理）的戰略整閤： 分析ESG不僅僅是公關策略，而是長期價值創造的核心。重點剖析如何將氣候風險、供應鏈勞工標準等非財務指標轉化為可衡量的治理績效指標，並嚮市場有效溝通。 第二章：組織架構的去中心化與賦能文化塑造 在信息快速流動的今天，僵化的層級結構已成為創新的最大阻礙。本章緻力於探討如何通過組織設計實現權力下放與責任上移的良性循環。 敏捷組織（Agile Organization）的落地藍圖： 詳細拆解從項目製團隊（Squads）、部落（Tribes）到平颱（Platforms）的實際構建流程。重點在於分析如何打破職能部門間的“筒倉效應”，促進跨職能協作的效率提升，並提供組織結構調整的量化評估工具。 數字化轉型背景下的治理挑戰： 探討數據治理（Data Governance）在去中心化結構中的重要性。如何確保數據在不同業務單元間安全、閤規地流動，並建立統一的數據主權和責任分配機製。 授權（Empowerment）的邊界與機製設計： “授權”並非放任自由。本章提供瞭清晰的決策權矩陣（Decision Rights Matrix，如RACI模型的高級應用），明確界定何種層級有權做齣何種類型的決策，從而在賦能與失控之間找到最佳平衡點。 --- 第二部分：打造未來工作力的引擎——人力資源管理的前沿戰略與工具 本部分將人力資源部門從“行政支持”的角色徹底轉型為“戰略業務夥伴”（Strategic Business Partner）。它關注的是如何在人纔獲取、發展、保留和激勵的每一個環節中，嵌入明確的商業邏輯。 第三章：人纔獲取的狩獵場變革：從招聘到人纔生態係統構建 傳統招聘渠道的衰退，要求企業建立一個可持續、多維度的“人纔生態係統”。 雇主品牌（Employer Branding）的價值投資： 深入分析雇主品牌如何影響招聘成本與候選人質量。案例研究將展示如何通過清晰的價值主張（EVP, Employee Value Proposition）吸引“文化契閤型”人纔，而非僅僅是“技能匹配型”人纔。 預測性人纔分析（Predictive Talent Analytics）： 介紹如何利用AI和大數據技術，分析曆史數據（如績效、流失率、培訓路徑），預測未來關鍵崗位的空缺風險，並提前鎖定潛在繼承人（Succession Planning）。本章提供瞭一套實用的“人纔市場熱力圖”繪製方法。 內部人纔市場與“零工化”（Internal Gig Economy）： 探索建立企業內部人纔市場平颱的可行性，使員工能夠主動申請短期項目或跨部門任務，從而提高內部流動率，激活隱性人纔儲備。 第四章：績效管理係統的迭代：告彆年度評審的僵化 年度績效評估正迅速被更實時、更具教練指導意義的反饋機製所取代。 持續反饋與目標對齊（Continuous Feedback & Goal Alignment）： 詳細介紹瞭OKR（目標與關鍵成果）在大型企業中的實踐難點與成功要素。關鍵在於如何確保自上而下的戰略目標能夠與自下而上的個人貢獻形成動態、靈活的連接，而非僵硬的指標鎖定。 區分“錶現”與“潛力”的評估模型： 引入九宮格（9-Box Grid）的高級應用，重點分析如何針對高潛力人纔（Hi-Pos）設計加速發展路徑，以及如何策略性地管理低績效員工（Managing Underperformance），確保及時、公平地進行乾預或退齣。 激勵機製的個性化與公平性： 探討基於貢獻而非資曆的薪酬設計（Pay-for-Performance）。重點分析短期激勵（奬金）與長期激勵（股權、期權）應如何根據不同層級和業務風險進行差異化設計，以實現激勵的精準打擊。 第五章：學習與發展的重構：適應技能快速摺舊的時代 在技術驅動的變革中，員工的技能壽命正在縮短。本章討論如何建立一個能夠自我更新的學習型組織。 技能圖譜（Skills Mapping）與差距分析： 教授企業如何繪製現有組織技能圖譜，並與未來三年業務戰略所需的“未來技能”進行對比，從而精準投入學習資源。 “70-20-10”模型的深度實踐： 強調在職學習（70%）的重要性，並提供將日常工作任務轉化為有效學習機會的具體方法論，例如“導師製”的現代化改造（Mentoring vs. Coaching）。 企業內部大學（Corporate University）的數字化轉型： 如何利用微學習（Microlearning）、沉浸式技術（如VR/AR在復雜操作培訓中的應用），構建一個隨時隨地、與業務流程高度耦閤的學習生態係統，確保知識的即時獲取與應用。 --- 本書的獨特價值在於，它拒絕提供一成不變的模闆，而是為讀者提供瞭思考的框架、評估的工具和決策的路綫圖。它要求管理者正視治理的復雜性，並以數據和戰略的眼光重塑人力資本的價值鏈。適閤所有希望在不確定性中找到確定性增長路徑的組織領導者。

評分☆☆☆☆☆

第五段評價 當我拿起《部門行政法專論》，我期待的是能夠深入理解那些在不同部門行政執法過程中遇到的具體法律問題，例如，在環境汙染案件中，行政機關的調查權如何行使？在市場監管中，行政處罰的種類和幅度是如何確定的？然而，這本書的側重點似乎更偏嚮於對部門行政法“整體性”的認識和“理論性”的建構。它更多地關注於部門行政法的曆史發展、理論基礎以及與其他法律部門的宏觀聯係，而非對具體部門法條文的細緻解讀或實踐操作的指導。書中對於“法律保留原則”的探討，以及“公法自治”在部門行政法中的體現等內容，確實具有一定的理論深度，但對於我這樣需要直接解決實際行政法律問題的讀者來說，這些抽象的理論論述，似乎與我迫切需要掌握的“實操性”知識存在一定距離。我渴望的是能夠指導我如何準確適用法律、如何規避法律風險、如何在法律允許的範圍內有效開展工作的具體知識，而這本書更多地提供的是一種“宏觀視野”和“理論框架”，而非“微觀指導”。

評分☆☆☆☆☆

第三段評價 收到《部門行政法專論》時，我內心是充滿期待的，希望它能為我在復雜的部門行政法律環境中提供清晰的指引。然而，細讀之後，我發現本書的重點似乎並不在於對具體部門行政法律的“條文解讀”或是“案例分析”，而是更傾嚮於從宏觀的視角去審視部門行政法的“體係構建”與“發展演進”。書中大量篇幅被用於探討行政法理論的源流、部門行政法的曆史沿革，以及與其他法律部門的橫嚮聯係。例如，在涉及“行政主體”的章節，我期待的是能清晰地勾勒齣不同類型行政主體（如政府部門、事業單位、行政執法機構）的職權範圍、法律地位以及相互關係，並輔以具體的法律規定。但書中更多的是對“行政主體”這一概念的理論化梳理，以及其在不同法律體係下的演變。盡管這些理論探討有其學術價值，但對於需要快速掌握某一部門行政法具體規則的我來說，確實顯得有些“麯高和寡”。我希望能看到更多直接指嚮“如何操作”的內容，而非停留在“為何如此”的理論層麵，讓我能夠直接應用於實際工作中。

評分☆☆☆☆☆

第二段評價 我本以為《部門行政法專論》能夠為我厘清在具體部門行政管理中經常遇到的那些棘手問題，比如在涉及公共利益與個人權益的衝突時，法律是如何界定的？行政機關在行使自由裁量權時，又有哪些不可逾越的紅綫？我對書中關於“行政閤理性審查”的論述印象深刻，它確實觸及瞭當前行政法學研究的熱點。然而，讓我感到些許遺憾的是，這本書在探討這些問題時，更多地聚焦於抽象的原則和普遍性的理論，而對具體部門法中如何落實這些原則，如何通過具體的法律條文來約束和引導行政權力的運作，則著墨不多。我希望能看到更多的案例分析，能夠將這些宏大的理論原則與生動的法律實踐相結閤，讓我能夠更直觀地理解法律的精神和適用。例如，在關於“行政聽證”的章節，我期待的不僅僅是對聽證製度的意義和程序的概括，更希望能夠看到不同部門法中關於聽證範圍、聽證程序差異以及聽證結果如何影響最終決定的具體規定和分析。這本書更像是一本學術研究的論文集，提供的是對部門行政法發展趨勢和理論前沿的探討，而非一本麵嚮實務、解決具體問題的操作指南。

評分☆☆☆☆☆

第四段評價 《部門行政法專論》這本書，在閱讀過程中，我逐漸感受到它所秉持的是一種高度理論化、哲學化的研究路徑。它似乎並非旨在為讀者提供一套應對日常行政管理中具體法律難題的“工具箱”，而更像是為研究者和學者提供瞭一片進行深入理論探索的“沃土”。書中對於諸如“閤法性”與“閤理性”的辨析、行政權力“正當性”的追問，以及對“規製性行政”與“服務性行政”的區分等論題，都進行瞭相當深入的探討。然而，對於像我這樣，需要直接麵對具體法律條文、理解行政程序在實踐中的具體操作，以及如何在現有法律框架下解決實際問題的讀者而言，這本書的價值體現得並不那麼直接。我希望看到的，是關於特定部門行政法（比如，在一個地方政府如何進行土地徵收時，需要遵循哪些具體的程序、有哪些補償標準、如何處理異議等）的詳盡闡釋，甚至是不同地區、不同案例下的差異化分析。書中對此類具體內容的呈現相對有限，更多的是在抽象意義上討論行政法的基本原則如何適用於“部門”層麵。

評分☆☆☆☆☆

第一段評價 翻開《部門行政法專論》，我原本期待的是一次對特定行政法領域深入而細緻的探討。然而，這本書所呈現的內容，更多的是一種宏觀層麵的製度性反思，而非微觀的具體規範解析。它並未像我預期的那樣，逐一剖析某個部門法（如土地管理法、環境保護法、食品安全法等）的精細條文、典型案例及其適用的疑難問題，而是將視角拉升到瞭整個行政法體係的建構和運作之上。書中對於行政組織、行政權力、行政程序、行政救濟等基礎概念的闡釋，雖然嚴謹，但普遍帶有理論性的思辨色彩，缺少實操性的指導意義。舉例而言，在談論行政許可時，我希望能看到關於不同類型許可申請的流程、所需材料、審批期限以及不予許可情況下的法定依據等具體內容，但書中更多的是關於許可製度的理論定位、與行政處罰的區分、以及其在國傢治理中的功能性分析。這使得對於一綫行政執法人員或者需要處理具體行政爭議的法律從業者來說，這本書的直接藉鑒價值似乎略顯不足。我更期待的是那些能夠“上手”的知識，能夠直接指導我解決實際工作中的具體問題的“工具書”，而《部門行政法專論》顯然更側重於“思想庫”的功能，它提供的是思考的框架和理論的支撐，而非解決問題的具體方案。