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财政部预算司 著

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• 2006年
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出版社： 中国财政经济出版社

ISBN：9787500595441

商品编码：11124647294

包装：平装

出版时间：2007-01-01

基本信息

书名：中国省以下财政体制(2006)

：95.00元

作者：财政部预算司

出版社：中国财政经济出版社

出版日期：2007-01-01

ISBN：9787500595441

字数：

页码：692

版次：1

装帧：平装

开本：16

商品重量：1.1kg

编辑推荐

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《中国省以下财政体制(2006)》是由中国财政经济出版社出版的。

内容提要

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《中国省以下财政体制(2006)》讲述了：我国是一个有五级政府的发展中大国。这一特殊国情因素对处理政府间财政关系产生如下影响：。政府级次较多。决定了中央政府实施“一竿子到底”的财政管理体制不经济；第二。地区间经济社会差异较大。充分发挥地方政府提供适合本地居民偏好的多样化公共服务方面的优势.合理调动地方政府在促进区域经济发展方面的积极性。与行政管理体制相适应。实行“统一领导、分级管理”的原则较为有效：第三。虽然综合国力明显提升。社会主义市场经济体制基本形成，但相对于成熟市场经济国家。经济社会仍处于发展过程.制度安排尚未定型.政府间财政关系制度也在不断调整完善。

目录

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部分 省以下财政体制概况
北京市财政体制概况
天津市财政体制概况
河北省财政体制概况
山西省财政体制概况
内蒙古自治区财政体制概况
辽宁省财政体制概况
大连市财政体制概况
吉林省财政体制概况
黑龙江省财政体制概况
上海市财政体制概况
江苏省财政体制概况
浙江省财政体制概况
宁波市财政体制概况
安徽省财政体制概况
福建省财政体制概况
厦门市财政体制概况
江西省财政体制概况
山东省财政体制概况
青岛市财政体制概况
河南省财政体制概况
湖北省财政体制概况
湖南省财政体制概况
广东省财政体制概况
深圳市财政体制概况
广西壮族自治区财政体制概况
海南省财政体制概况
重庆市财政体制概况
四川省财政体制概况
贵州省财政体制概况
云南省财政体制概况
西藏自治区财政体制概况
陕西省财政体制概况
甘肃省财政体制概况
青海省财政体制概况
宁夏回族自治区财政体制概况
新疆维吾尔自治区财政体制概况

第二部分 省以下财政体制文件
北京市人民政府关于完善北京市分税制财政管理体制的决定
天津市人民政府关于改进和完善市对区县分税制财政管理体制的决定
天津市人民政府关于调整完善市对区县分税制财政管理体制的决定
河北省人民政府关于改革和完善分税制财政体制的决定
河北省人民政府关于完善省以下财政收入体制有关问题的通知
河北省财政厅关于扩大部分县(市)管理权限后财政体制有关问题的通知
河北省人民政府办公厅转发省财政厅关于深化县乡财政体制改革试点工作指导意
见的通知
山西省人民政府关于调整省对市地财政管理体制的通知
内蒙古自治区人民政府关于进一步完善自治区与盟市财政管理体制的通知
辽宁省人民政府关于进一步完善省市财政管理体制的决定
大连市人民政府关于完善财政管理体制的决定
吉林省人民政府关于调整完善省以下财政管理体制的通知
吉林省人民政府关于实行省管县财政体制改革的通知
黑龙江省人民政府关于进一步完善“省直管县”财政管理体制的实施意见(讨论稿)
上海市财政局、上海市地方税务局关于印发《黄浦、卢湾、徐汇、长宁、静安、虹口、闵行七个区财税体制改革实施方案》的通知
江苏省人民政府关于调整分税制财政管理体制的通知
浙江省人民政府关于进一步完善地方财政体制的通知
宁波市人民政府关于印发〈宁波市进一步完善财政管理体制的实施方案〉的通知
安徽省人民政府关于实行分税制财政管理体制改革的决定
安徽省人民政府办公厅转发省财政厅关于实施支持县域经济发展财政政策意见的
……
第三部分 省以下一般性转移支付办法

作者介绍

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文摘

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版权页：



插图：



（一）统一认识，加强对改革的组织领导。实行省直管县财政体制，是省委、省政府作出的一项重要决策。各市、县人民政府和省直各有关部门要统一思想，适应改革要求，加强调查研究，抓好各项工作的衔接和落实，密切关注改革的进展情况，不断完善改革措施，及时解决改革过程中出现的问题。
（二）加强指导，确保改革顺利实施。省财政厅、省国税局、省地税局、中国人民银行合肥中心支行等有关部门，要尽快制定改革的配套办法。省财政厅要进一步强化对县财政工作的指导、支持、管理和监督，对部分县财政收支预算组织审查，充分掌握县级财政收支的真实状况，规范县级财政收支行为，促进县级财政依法组织收入，科学合理安排支出，保持收支平衡；进一步完善省对市和县财政收入目标考核办法，建立健全省对县级财政的激励和约束机制；加强资金调度，确保各县国家规定的工资和津补贴的正常发放；加快“金财工程”建设步伐，强化财政管理的技术手段，提高财政管理水平。同时，省财政厅要会同省编办和省人事厅，严格控制县、乡新增机构、编制和财政供给人员。
省财政对未实行省直管的县（区），要继续给予支持和帮助，并确保过去已明确的扶持政策、资金不因改革而受到影响。
（三）市财政要继续支持和帮助县级财政发展。各市要抓住改革机遇，加快自身发展。与此同时，对中央和省已经明确要求给予所属县区配套的专项资金，要按规定配套到位；要按照〈安徽省人民政府转发国务院批转财政部关于完善省以下财政管理体制有关问题意见的通知〉（皖政8号）要求，建立健全市对县的转移支付制度，进一步加大市对县的转移支付力度。市域范围内的重点项目建设及市里出台的减收增支政策，市财政要给予县相应的补助。继续履行对县级财政的业务指导、督促检查、报表汇总等职能。在实施改革过程中，妥善处理好市与县的债权债务关系，不得突击扣还县财政欠市财政的债务，不得将应属于县级收入范围的收入收归市级，不得将应属于市级支出范围的支出转嫁给县级，不得以任何名义、任何形式集中或变相集中所属县的财力和资金。否则，省财政厅将采取相应的措施予以纠正，并通报批评。
（四）各县要进一步加快发展。解决县级财政困难，基础在管理，根本靠发展。各县必须进一步转变理财思路，坚决克服“等、靠、要”的依赖思想，牢固树立自力更生、自我发展、自求平衡的意识，进一步深化改革，加快发展，壮大实力，加强管理，抓好增收节支，争取早日实现财政状况的根本好转。
具体实施办法由省财政厅另行制定。

序言

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《国家治理体系与地方财政：改革、挑战与未来展望》 本书简介 本书深入剖析了当代国家治理体系下，地方财政在经济社会发展中所扮演的关键角色，并着重探讨了改革的脉络、面临的深层挑战以及未来可持续发展的方向。它聚焦于宏观层面的财政关系重构，以及中观层面地方政府的筹资能力与支出责任的动态平衡，旨在为政策制定者、财政研究人员以及关注地方治理的专业人士提供一个全面而深刻的分析框架。 第一部分：国家治理的财政基础与权力配置 本书开篇即确立了现代国家治理理念下，财政体制作为核心支柱的地位。它超越了单纯的收支核算范畴，将地方财政视为中央与地方权力博弈、资源配置效率以及公共服务供给有效性的集中体现。 1. 现代财政关系的理论重构： 探讨了联邦制、中央集权制以及混合型财政体制下的财政关系演变。重点分析了后工业化时代，随着社会需求日益多元化和复杂化，中央政府如何通过转移支付、税收分成和债务管理等工具，实现对地方财政的宏观调控和区域均衡发展的目标。书中特别引入了“财政权力下放与责任上移”的悖论分析，揭示了在追求效率与公平的张力中，如何构建稳健的财政架构。 2. 地方政府的职能边界与支出责任： 详细界定了不同层级地方政府在教育、医疗卫生、基础设施建设、环境保护及社会保障等领域的法定和事实上的支出责任。通过对历史沿革的梳理，本书批判性地审视了“事权与财权不匹配”现象的根源，并分析了在不同经济发展阶段，地方政府如何通过“预算外资金”或地方性规制来弥补体制性缺口，及其带来的潜在风险。 3. 地方税制改革的战略考量： 这一部分是本书的重点之一。它侧重于分析地方政府如何通过优化税制结构来增强自身造血能力，减少对中央转移支付的过度依赖。内容涵盖了地方主体税种的培育与发展方向，特别是对地方性财产税（如房地产税）和地方环境税等潜力税种的国际经验比较分析。书中强调，税制改革的最终目标是建立一套与地方事权相适应、激励地方提升管理效率的税收体系，而非单纯的增收目标。 第二部分：地方筹资机制的压力测试与风险评估 随着经济结构转型和宏观环境的变化，地方政府的传统筹资渠道面临严峻挑战。本书深入剖析了地方政府债务、土地财政的演变及其对未来财政可持续性的影响。 1. 地方政府债务的结构性分析与风险预警： 本部分摒弃了对债务总额的简单评判，而是聚焦于债务的结构、期限配置以及资金投向的效益评估。详细考察了地方政府融资平台（LGFV）的形成机制、运行模式及其在弥补基础设施建设资金缺口中的作用。同时，书中运用量化模型分析了在经济增速放缓背景下，不同债务风险等级的省份偿债压力曲线，并探讨了中央层面的风险化解工具箱及其适用性。 2. 土地财政模式的转型困境： 土地出让收入在过去数十年成为地方政府重要的非税收入来源。本书系统梳理了土地财政的激励机制——地方政府如何通过控制土地供给、影响地价来调节财政收入与城市化进程。在此基础上，深入分析了当前宏观调控政策下，土地市场由卖方主导向买方市场过渡的必然趋势，以及地方政府在“去土地财政化”过程中如何平稳过渡，避免“硬着陆”的财政冲击。 3. 地方政府的资源动员能力与市场化融资： 探讨了地方政府如何通过发行地方政府债券（特别是专项债券）替代隐性融资的进程，以及地方国企在提供公共服务和市场化运作之间的角色界定。书中分析了建立规范、透明的地方政府举债融资体系，如何提升财政透明度，并降低社会融资成本。 第三部分：公共服务供给的效率与区域公平 财政体制的最终目标是优化公共资源的配置，实现社会效益最大化。本书将焦点转向地方政府如何有效地将筹集的资金转化为高质量的公共产品和服务。 1. 转移支付的效能评估与精准化： 深入分析了中央对地方转移支付的结构（一般性转移支付与专项转移支付）及其激励导向。书中提出，单纯的规模扩张并不能解决效率问题，关键在于优化支付的分配公式，使其更能反映地区间的实际需求差异和绩效表现。详细讨论了绩效考核在转移支付管理中的应用，以及如何避免“以评促支”带来的形式主义。 2. 地方政府的支出结构优化： 探讨了地方政府在面对刚性增长的养老、医疗支出压力时，如何通过优化“三公经费”、压缩一般性行政开支、推进公共服务外包等手段，将有限的资金更多地投入到人力资本形成领域（如教育和科技创新）。书中特别关注了地方在应对突发公共卫生事件或重大自然灾害时，财政预备机制的构建与弹性调度能力。 3. 区域协同与财政协作机制： 认识到单一行政区域内的财政政策难以应对跨区域的环境污染、交通网络建设等问题，本书探讨了跨区域财政协作机制的构建，例如区域一体化发展中的财政利益共享机制、污染协同治理的成本分担模式等，旨在实现区域整体福利的最大化。 结论：迈向可持续的现代财政治理 本书的总结部分对未来地方财政体制的改革提出了前瞻性的框架。它强调，财政改革的成功不再仅仅依赖于宏观政策的调整，更依赖于地方政府治理能力的现代化、预算透明度的提升，以及与社会公众的有效互动。未来的方向在于构建一个权责清晰、资源配置科学、风险可控、且能充分响应社会多元化需求的财政治理体系。 （总计约1500字）

评分☆☆☆☆☆

这本书的出版，恰逢中国经济社会发展进入新阶段的关键时期。2006年，正值“十一五”规划深入实施，一系列旨在深化改革、促进发展的政策纷纷出台。在这样的宏观背景下，深入剖析中国省以下财政体制的运行机制、面临的挑战与改革方向，无疑具有重要的理论和实践意义。读者可以期待在这本书中，看到对中国基层财政权力分配、事权划分、财力配置等核心问题的细致梳理。特别是在中央与地方财政关系日益受到重视的当下，省以下财政体制的健康运作，直接关系到国家宏观调控的有效性，关系到区域协调发展战略的落地，更关系到基层公共服务的提供和民生福祉的改善。因此，本书的讨论很可能触及到诸如地方政府的债务风险、财政转移支付的公平性与效率、税收征管体制的优化、以及如何构建更加科学合理的财政支出结构等一系列现实而紧迫的问题。对于关注中国经济改革、地方治理以及公共财政领域的读者而言，这是一次不容错过的深入探索。

评分☆☆☆☆☆

如果手中这本《中国省以下财政体制(2006)》果真如其名，那么它所呈现的应当是对一个特定历史时期中国基层财政运作的深度剖析。2006年，中国正处于一个承前启后的关键节点，社会经济结构调整加速，地方政府的财政自主权和责任在这一时期得到了进一步的释放和强化。书中很可能对不同层级地方政府（如省、市、县、乡）在财政收支上的权力划分、责任界定进行细致的梳理，并可能深入探讨财政转移支付制度在解决区域发展不平衡、保障基本公共服务方面的作用与局限。读者或许能够从中了解到，在当时的市场经济环境下，地方政府如何通过各种财政手段来促进经济增长、吸引投资，以及在此过程中可能出现的财政风险与挑战，比如地方债务的隐形增长、土地财政的过度依赖等。此外，本书或许还会对当时的税制改革、财政监管体系等方面的实践进行评述，为理解中国基层财政管理的演变轨迹提供宝贵的参考，其研究成果对于政策制定者、学术研究者以及关心中国发展脉络的公众都将具有重要的借鉴价值。

评分☆☆☆☆☆

从书名来看，这本书无疑是在为我们描绘2006年中国地方财政体系的一幅生动图景。那个时期的中国，正处于一个充满活力和变革的时代，地方政府在国家经济社会发展战略中承担着越来越重的责任。因此，深入理解省以下财政体制的运作，对于把握中国经济的脉络至关重要。本书很可能围绕着中央与地方、省与市、市与县等不同层级之间财政关系的演变，详细阐述事权划分、财力配置、税制结构以及财政转移支付等关键议题。它或许会通过扎实的案例分析和数据支撑，揭示出当时在地方政府融资、公共服务供给、财政风险管理等方面所面临的挑战与机遇。对于研究中国经济体制改革、关注基层治理的学者、政策制定者，抑或是任何希望深入了解中国经济运行机制的读者来说，这本书都可能提供一个宝贵的历史视角和深入的洞察，帮助我们理解改革开放以来中国基层财政体制是如何一步步形成和发展的。

评分☆☆☆☆☆

作为一本可能聚焦于2006年中国省以下财政体制的书籍，它所探讨的内容想必充满了时代印记与改革的探索。想象一下，彼时中国正经历着前所未有的市场化转型，地方政府在经济发展中的角色日渐凸显，其财政权力与责任的边界也随之发生着深刻的变化。本书很有可能对这一时期的财政管理模式进行一次系统性的回顾与分析，例如，它会如何描绘中央财政向地方转移支付的具体流程和政策导向？地方政府在土地财政、税收分成等方面的收入来源和支出构成又有着怎样的特点？书中或许会通过大量的案例研究或数据分析，揭示出当时在财政分权、事权划分、公共品供给等方面存在的突出矛盾和潜在风险。对于有志于理解中国经济运行逻辑、地方政府行为模式，或者对财政学理论在中国的实践应用感兴趣的读者来说，这本书无疑提供了一个观察和研究的窗口，能够帮助我们理解改革开放进程中，财政体制如何一步步地演进，以及这些演进对中国经济社会发展的深远影响。

评分☆☆☆☆☆

阅读这样一本可能聚焦于2006年中国省以下财政体制的书籍，无疑是在翻阅中国经济改革历程中的一个重要篇章。彼时，中国正处于从计划经济向社会主义市场经济深入转型的关键时期，地方政府在财政资源的配置和管理中扮演着愈发重要的角色。本书很可能对这一时期省以下各级政府之间财政权责关系、收入划分、支出责任以及转移支付制度等核心议题进行深入的探讨。例如，书中可能会分析当时地方政府如何通过调整税收结构、拓展非税收入来源来应对日益增长的财政需求，同时也会揭示出在财政分权过程中，可能出现的诸如“有权无责”、“有责无财”等体制性难题。对于那些对中国地方治理、公共财政学以及经济发展模式感兴趣的读者而言，这本书提供了一个观察2006年中国基层财政运作的独特视角，有助于理解中国经济高速增长背后的财政机制，以及这些机制在应对区域差异、改善民生等方面的作用和潜在问题。