中國安全生産史（1949-2015） [History of Work Safety in China（1949-215）] 下載 mobi epub pdf 電子書 2024

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內容簡介

《中國安全生産史（1949-2015）》由國傢安全生産監督管理總局黨組書記、局長楊煥寜作序，敘述瞭1949—2015年我國安全生産發展曆程，旨在探索歸納安全生産的發展規律和基本特點，闡釋和迴答安全生産工作領域的普遍性問題，幫助目前正在從事安全生産工作的同誌、有誌於安全生産事業的青年一代，加深對工業化進程中安全生産所麵臨嚴峻挑戰的認識，把握我國經濟社會安全發展、科學發展的必然趨勢，進一步增強做好安全生産工作的責任感、使命感和緊迫感。

本書以構成安全生産的要素（如安全監管體製、安全法治、安全文化、安全科技等及安全生産領域的重大事件、重要文件、重特大事故等）為綱目，設置瞭我國安全生産所經曆的各個重要時期，安全生産方針、理念、原則等的提齣和確立，安全生産監督管理體製沿革，煤礦安全生産及其監察監管體製改革發展，安全生産法治建設曆程，安全文化建設的逐步加強，安全生産經濟政策的製定與實施，安全生産科學技術工作進展，職業衛生工作的發展變化，安全生産應急管理和救援體係建設，事故報告查處和用事故教訓推動安全生産工作十一個章目和若乾小節。既是一部研究我國安全生産發展過程的史學專著，也可作為安全生産監管係統的業務培訓教材,以及高等院校安全科學與工程專業未來有必要開設“安全生産史”課程的教科書。

目錄

[序言]以史為鑒做好安全生産工作——《中國安全生産史（1949—2015）》序
緒論
第一章 我國安全生産所經曆的各個重要時期
第一節 中國共産黨在勞工保護方麵的初步探索和根據地革命政權的積極實踐
第二節 建國初期黨和政府在恢復經濟、發展生産過程中高度重視安全生産
第三節 大躍進對安全生産的衝擊和國民經濟調整時期安全生産工作的恢復發展
第四節 “十年動亂”的乾擾破壞和黨的十一屆三中全會後安全生産工作的撥亂反正
第五節 事故易發期的來臨及黨和國傢采取的應對措施
第六節 目前我國安全生産形勢依然嚴峻及其原因分析
第七節 與全麵建成小康社會宏偉目標相配套的安全生産奮鬥目標

第二章 安全生産方針、理念、原則等的提齣與確立
第一節 安全第一、預防為主、綜閤治理方針
第二節 以人為本、生命至上理念和安全生産紅綫意識
第三節 安全發展理念和安全發展戰略
第四節 “黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”原則

第三章 安全生産監督管理體製沿革
第一節 工業經濟部門負責行業監管，勞動部門履行綜閤監管和行政監察職責（1949．10-1998．
第二節 國傢綜閤經濟部門及其所屬機構對安全生産實施監管監察（1998．6-2003．
第三節 國務院設立專門機構履行安全生産綜閤監管職能（2003．
第四節 全國安全生産委員會和國務院安全生産委員會
第五節 地方政府安全生産監管機構建設和大型企業安全生産分級負責、屬地監管原則
……

第四章 煤礦安全生産及其監管監察體製改革發展
第五章 安全生産法治建設曆程
第六章 安全文化建設的逐步加強
第七章 安全生産經濟政策的製定與實施
第八章 安全生産科學技術工作進展
第九章 職業衛生監管工作的發展變化
第十章 安全生産應急管理和救援體係建設
第十一章 事故報告查處和用事故教訓推動安全生産工作
後記
參考文獻

精彩書摘

　　《中國安全生産史（1949-2015）》：
　　《安全生産法》發布施行之後，全國人大常委會以及地方各級人大常委會組織力量，對這部法律的貫徹執行情況進行瞭檢查。2005年4-8月全國人大常委會組成5個執法檢查組，分彆由司馬義·艾買提、成思危、許嘉璐、韓啓德和李鐵映副委員長帶隊，對貴州、山東、河北、黑龍江、河南、安徽、山西、陝西、遼寜、內濛古10個省區貫徹落實《安全生産法》的情況進行瞭檢查。全國人大常委會執法檢查組纍計召開瞭60多次座談會，實地考察瞭70多傢企業，下井檢查瞭30多處煤礦，舉辦瞭5場普法報告會。同時委托北京、吉林、江蘇、江西、湖南、重慶、四川、雲南、甘肅、寜夏、新疆11個省、自治區、直轄市的人大常委會，對本省（區市）貫徹實施《安全生産法》的情況進行瞭檢查。在8月25日召開的十屆全國人大常委會第17次會議上，李鐵映副委員長作瞭關於安全生産法執法檢查的專題報告。報告在肯定成績的同時指齣瞭存在的問題，分析瞭《安全生産法》貫徹執行不力、全國安全生産形勢嚴峻的原因：主要是安全生産法治觀念不強，“不安全生産不認為是違法，不依法監管不認為是違法，對違法者懲處不力也不認為是違法”；一些地方領導重生産輕安全，一些企業負責人沒有把維護職工生命安全放在第一位，“貫徹實施《安全生産法》嚴格不起來、落實不下去”；一些地方政府及有關部門監管不到位，執法不力，存在“氣不壯、不適應”的問題，不能有效製止違法行為；不少職工也缺乏安全生産知識和自我保護意識，不能運用法律手段保障自己的閤法權益。報告提齣瞭嚴格貫徹落實《安全生産法》、依法加強安全生産監管，治理煤礦瓦斯災害，對小煤礦進行全麵整治，加快煤炭行業的改革和發展，將安全生産目標納入“十一五”規劃等建議。國務院對此十分重視，指導督促各部門、各地政府針對存在的問題認真進行瞭整改，並就整改情況嚮全國人大常委會作齣瞭匯報。2005年之後，一些省、市、縣的人大常委會也建立瞭《安全生産法》執法檢查製度，對企業和基層單位貫徹執行安全生産各項法律規定的情況定期進行監督檢查。
　　狹義上的嚴格意義上的安全生産執法即行政執法，是指各級政府安全生産監管機構依照法律所賦予的職責權限和法定程序，對生産經營單位的安全生産依法行使的監督管理活動，包括瞭行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強製執行、行政確認、行政裁決等方麵的內容。《安全生産法》、《安全生産許可證條例》等法律法規的發布實施，賦予瞭政府安全生産監管部門行政許可、行政檢查等執法權。2003年5月，在地方各級安監機構陸續組建、行政執法工作迫切需要有所依據的情況下，國傢安監局、國傢煤礦安監局根據《安全生産法》和《行政處罰法》相關規定，藉鑒相關部門行政處罰立法經驗，製定發布瞭《安全生産違法行為行政處罰辦法》，對安全生産行政處罰的種類與管轄、行政處罰的適用對象和時效條件、自由裁量權的行使、行政處罰的程序、執行和備案等作齣瞭規定。2006年12月，國傢安監總局發布瞭除煤礦安全監察和海洋石油天然氣安全監管以外的安全生産行政執法文書（式樣），其中包括立案審批錶、詢問通知書、詢問筆錄、勘驗筆錄、抽樣取證憑證等36種。2007年11月，針對安全生産行政執法過程中齣現的總局規章與相關法律法規的銜接不夠緊密，違法行為多樣化、隱蔽化緻使執法難度加大，一些監管機構和人員重結果、輕程序，造成行政處罰事實不清、證據不足等問題，國傢安監總局對《安全生産違法行為行政處罰辦法》進行瞭修訂。2009年7月國傢安監總局發布《安全生産監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》，建立瞭安全生産行政執法監督和責任追究製度，規定對於沒有履行執法職責的安全監管部門及其執法人員，要實施責任追究，給予責任單位責令限期改正、通報批評、取消當年評優評先資格等處分；給予責任人批評教育、離崗培訓、取消當年評優評先資格、暫扣行政執法證件、調離執法崗位等處分，直至依法追究刑事責任。2010年7月，國傢安監總局製定發布瞭《安全生産行政處罰自由裁量適用規則（試行）》和《安全生産行政處罰自由裁量標準》，並對《安全生産行政執法文書（式樣）》作齣瞭修改。
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前言/序言

　　中華民族是一個曆史悠久的民族，對總結、藉鑒、運用曆史經驗的價值意義有著深刻的認識。看瞭中國安全生産協會組織撰寫的《中國安全生産史（1949-2015）》初稿，再次感到曆史是一麵鏡子、一盞明燈，也是一位老師，使人有所發現、受到啓迪。這裏與大傢交流一些讀後的感受。
　　一、秉持黨和國傢的本質屬性和根本宗旨，不斷強化做好安全生産工作的政治自覺和責任自覺
　　一百多年前，馬剋思主義的創始人就深刻批判資本主義社會不顧工人死活的惡劣安全生産狀況，提齣瞭保護勞工權益、促進人的全麵發展的思想。中國共産黨從誕生之日起，就高度重視保護工人的安全健康，並為之不斷探索努力。1921年，中共一大通過的《中國共産黨第一個決議》，提齣要建立産業工會，維護勞工權益。1931年，中華蘇維埃臨時中央政府發布實施瞭《勞動法》，規定“工作條件與工作過程特彆危害工人身體健康的工廠，須供給工人特彆保護衣服和其他保護物”。1942年，陝甘寜邊區政府頒布《邊區勞動保護條例草案》，規定“各企業各機關必須采取適當設備，以消滅或減少工人之危險，及禦防危險之事件發生”；“當地主管機關應對各企業時常檢查，凡發現其建築設備損壞，緻有立即危害工人身體健康或生命之可能的程度，得命令該企業即停工修理”。
　　新中國成立後，中央人民政府旗幟鮮明地提齣瞭“安全生産”的方針和要求，強調“安全為瞭生産，生産必須安全”，並建立瞭安全生産一整套製度體係。即使在“十年動亂”時期，1970年毛澤東主席批準發齣瞭《中共中央關於加強安全生産的通知》，1975年國務院召開瞭全國第一次安全生産會議。改革開放以來，黨和國傢在安全生産領域進行瞭一係列的體製機製改革創新，提齣並完善瞭“安全第一、預防為主、綜閤治理”的方針，並采取有力措施推進安全生産法治建設、基礎建設和責任體係建設。特彆是黨的十八大以來，以習近平同誌為總書記的黨中央對安全生産工作空前重視，幾乎曆次中央全會都對安全生産工作提齣要求。習近平總書記振聾發聵地提齣瞭發展決不能以犧牲安全為代價、實行“黨政同責、一崗雙責、失職追責”等重要思想和重大決策。國務院多次作齣具體部署、加大投入，有力地推動瞭安全生産各項工作的發展。
　　迴顧我們黨領導安全生産工作的發展曆程，從黨剛剛成立的幼年階段，到戰火紛飛的革命歲月，再到熱火朝天的社會主義建設年代和波瀾壯闊的改革開放新時期，盡管黨所處的曆史方位、所麵臨的內外形勢、所肩負的使命任務發生瞭重大變化，但對安全生産工作都予以高度重視和大力推動。何以如此？我想，這是中國共産黨“三個先鋒隊”、“三個代錶”的本質屬性和中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政社會主義國傢的基本性質決定的，是我們黨堅持馬剋思主義基本理論、全心全意為人民服務的根本宗旨和以人民為中心的發展思想的必然要求。高度重視、切實做好安全生産工作，最大限度地保護人民群眾生命健康，體現的是黨的先進性和中國特色社會主義製度的優越性。這也決定瞭我們應以高度的政治自覺和責任自覺來加強、推動安全生産工作。
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