基於生態補償的國傢重點生態功能區轉移支付製度改革研究 下載 mobi epub pdf 電子書 2024

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內容簡介

　　黨的十八大明確提齣建立國土空間開發保護製度、完善生態補償機製是全麵建設社會主義生態文明的重要組成部分。作為關係國傢生態文明建設和生態安全的、占全國國土麵積40.2%的國傢重點生態功能區，其生態補償機製的實施具有戰略意義。中央自2008年起對國傢重點生態功能區實施財政轉移支付製度，至2016年纍計投入3083億元，然而持續數年的資金補助並沒有使該區域的生態環境質量得到顯著提高，環保部發布的《2015年中國環境狀況公報》顯示，占比20.1%的國傢重點生態功能區生態環境質量變好、67.2%的國傢重點生態功能區生態環境質量基本穩定、12.7%的國傢重點生態功能區生態環境質量變差。如何提高我國國傢重點生態功能區的生態環境效率、改革現有國傢重點生態功能區的財政轉移支付製度，這不僅是一個亟須解決的重大現實問題，而且具有重要的理論研究價值。
　　國外對於生態補償轉移支付製度的研究，多是針對典型案例且集中於如何將生態指標納入轉移支付資金的計算和分配；國內側重於體係設計、監督機製提升、考核指標建立等；這些研究均是針對製度的某一方麵，沒有係統的、結構優化的理論分析和對國傢重點生態功能區轉移支付製度的實證研究。《基於生態補償的國傢重點生態功能區轉移支付製度改革研究》基於外部性理論、生態環境價值理論、不完全契約理論，對國傢重點生態功能區轉移支付製度的政策目標、內在矛盾、生態補償標準、激勵約束機製進行理論分析和實證研究。

作者簡介

李瀟（1988-），女（漢族），陝西鹹陽人。講師，博士，主要從事資源與環境經濟學、區域經濟學等方麵的研究。學習工作經曆如下： 2006.09~2010.07：西北大學，數學係，理學學士； 2010.09~2012.06：西安交通大學，經濟與金融學院，經濟學碩士； 2012.09~2016.09：西安交通大學，經濟與金融學院，經濟學博士；

目錄

第1章 緒論
1．1 研究背景及問題提齣
1．2 研究對象的界定
1．3 研究目的與意義
1．4 研究思路和方法
1．5 研究內容和技術路綫

第2章 理論進展與文獻綜述
2．1 生態補償的理論基礎
2．2 生態補償的要素與機製
2．3 生態補償的財政轉移支付
2．4 國傢重點生態功能區轉移支付
2．5 研究述評及本書的研究視角

第3章 國傢重點生態功能區轉移支付製度改革的理論
分析框架
3．1 國傢重點生態功能區轉移支付製度的理論分析
3．2 國傢重點生態功能區轉移支付製度的效果評價指標
3．3 國傢重點生態功能區生態補償轉移支付標準的測度體係設計
3．4 國傢重點生態功能區生態補償轉移支付激勵約束模型分析
3．5 理論分析框架
3．6 小結

第4章 國傢重點生態功能區轉移支付製度的實施效果分析
4．1 國傢重點生態功能區轉移支付製度的補償總量問題
4．2 國傢重點生態功能區轉移支付製度的補償因子問題
4．3 國傢重點生態功能區轉移支付製度的激勵約束問題
4．4 小結

第5章 國傢重點生態功能區生態補償轉移支付的標準測度
5．1 調研問捲設計
5．2 問捲主要調查信息統計與分析
5．3 CVM部分受償意願的計算及經濟學驗證
5．4 CE部分受償意願的計算及經濟學驗證
5．5 基於CVM、CE結果的生態補償轉移支付標準確定
5．6 小結

第6章 國傢重點生態功能區生態補償轉移支付的激勵約束機製優化
6．1 國傢重點生態功能區生態補償轉移支付的激勵約束機製分析
……
第7章 結論與展望
參考文獻
附錄A 水源涵養型國傢重點生態功能區調查問捲
附錄B CE屬性水平的圖片解釋
後記

精彩書摘

　　《基於生態補償的國傢重點生態功能區轉移支付製度改革研究》：
　　國外生態補償轉移支付製度的應用十分廣泛。早在1985年，美國就開始實行“保護性儲備計劃（CRP）”，通過政府與生態敏感區的農民簽訂閤同、補償其因放棄耕作而喪失的機會成本、幫助他們種草種樹等，達到保護生態環境的目的。其後，又實行瞭濕地儲備計劃（WRP）、農田和牧場保護計劃（FRLLPP）、環境質量激勵計劃（EQIP）、草地保護項目（GRP）和安全保護項目（CSP）等一係列農業環境政策，通過來源於國傢公共稅收的補償資金，對農民實施滿足其受償意願的現金補償，鼓勵農民保護土地和改善農田環境。其中，政府的作用包括提齣土地保護的最低標準、確定農民希望獲得的補償金額、獲取用於製定項目申請標準的信息、篩選符閤條件的農民等。在流域生態環境治理中，生態補償轉移支付也作用巨大，如紐約市流域管理計劃的資金主要來源於稅收、公債和信托基金，政府通過成本分擔、購買並分配土地所有權、稅收優惠、保護地役權等方式實施流域管理；田納西河流域生態補償主要由政府主導，資金主要來源於項目撥款，同時對流域內居民在社會發展、就業等方麵提供直接補償。英國的環境敏感區項目（ESA）和農村管理項目（CSS）是典型的農業生態補償轉移支付，ESA項目通過嚮農民支付費用以補償農民因減少放牧和農藥化肥使用而導緻的農牧業減産損失，CSS項目更加關注環境特色，目的在於保護有價值的景觀和棲息地；兩者互為補充、構成瞭農民自願參與的國傢農業計劃，補償金額均基於資金成本和收益損失，來源於歐盟或英國政府。墨西哥的森林水文服務製度（PSAH）中，政府作為唯一的買傢決定森林補償的條件、補償行為類型、補償金額等，利用聯邦財政水費收入中被指定用途的部分對保護良好的原始森林覆蓋區土地所有者進行直接補償。巴西通過財政轉移支付對自然保護區進行生態補償，補償資金來源於工業産品稅中的一部分，補償資金按照不同保護區的類型進行分配。德國的生態補償轉移支付主要涉及森林和農業兩方麵，前者主要依靠橫嚮轉移支付，資金來源於銷售稅和較富裕州的補助金；後者以政府為主導、企業參與的方式進行補償，補償金額根據耕地原來的收入以及實施環保措施投入的成本確定。日本的水源涵養林建設基金規定，上下遊之間應該共同完成水源涵養林的培育，下遊的市、縣、鎮、企業等必須對上遊的造林給予轉移支付。此外，美國的國傢公園自然生態保護體係主要依靠國會和政府的資金投入，重視各級政府、民間組織、土地使用者等的閤作、參與、補償；英國的《野生動植物和農村法案》規定，國傢公園管理機關應對農場主增強的自然景觀和野生動植物價值提供補償；葡萄牙在《地方財政法》中規定，中央可以直接嚮市一級進行生態財政轉移支付，以提高生物保養性保護；印度、印度尼西亞等地區政府通過生態轉移支付來支持森林資源的保護；瑞典的《森林法》規定如果某地區被宣布為自然保護區，那麼該地所有者的損失由國傢給予充分補償。
　　我國與生態環境相關的轉移支付主要包括縱嚮的一般性轉移支付和專項轉移支付兩類，前者除國傢重點生態功能區轉移支付外，還有資源枯竭型城市轉移支付，後者包括天然林保護工程、退耕還林工程、退牧還草工程、森林生態效益補償基金、京津風沙源治理工程等。資源枯竭型城市轉移支付主要針對礦産資源開發進入後期、晚期或末期極端的城市，補償資金由定額補助和因素補助兩部分組成，主要用於解決因資源開發而導緻的曆史遺留問題，如社會保障、生態和基礎設施等方麵的欠債，實現增加就業、維護社會穩定等目標，從2007年實施至今，已纍計轉移987億元。
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