基于生态补偿的国家重点生态功能区转移支付制度改革研究 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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李潇 著

图书标签:

• 生态补偿
• 转移支付
• 生态功能区
• 制度改革
• 区域发展
• 环境政策
• 财政转移支付
• 生态保护
• 可持续发展
• 中国经济

出版社： 经济科学出版社

ISBN：9787514187816

版次：1

商品编码：12332019

包装：平装

丛书名： 中青年经济学家文库

开本：32开

出版时间：2018-03-01

用纸：胶版纸

页数：295

字数：250000

正文语种：中文

内容简介

　　党的十八大明确提出建立国土空间开发保护制度、完善生态补偿机制是全面建设社会主义生态文明的重要组成部分。作为关系国家生态文明建设和生态安全的、占全国国土面积40.2%的国家重点生态功能区，其生态补偿机制的实施具有战略意义。中央自2008年起对国家重点生态功能区实施财政转移支付制度，至2016年累计投入3083亿元，然而持续数年的资金补助并没有使该区域的生态环境质量得到显著提高，环保部发布的《2015年中国环境状况公报》显示，占比20.1%的国家重点生态功能区生态环境质量变好、67.2%的国家重点生态功能区生态环境质量基本稳定、12.7%的国家重点生态功能区生态环境质量变差。如何提高我国国家重点生态功能区的生态环境效率、改革现有国家重点生态功能区的财政转移支付制度，这不仅是一个亟须解决的重大现实问题，而且具有重要的理论研究价值。
　　国外对于生态补偿转移支付制度的研究，多是针对典型案例且集中于如何将生态指标纳入转移支付资金的计算和分配；国内侧重于体系设计、监督机制提升、考核指标建立等；这些研究均是针对制度的某一方面，没有系统的、结构优化的理论分析和对国家重点生态功能区转移支付制度的实证研究。《基于生态补偿的国家重点生态功能区转移支付制度改革研究》基于外部性理论、生态环境价值理论、不完全契约理论，对国家重点生态功能区转移支付制度的政策目标、内在矛盾、生态补偿标准、激励约束机制进行理论分析和实证研究。

作者简介

李潇（1988-），女（汉族），陕西咸阳人。讲师，博士，主要从事资源与环境经济学、区域经济学等方面的研究。学习工作经历如下： 2006.09~2010.07：西北大学，数学系，理学学士； 2010.09~2012.06：西安交通大学，经济与金融学院，经济学硕士； 2012.09~2016.09：西安交通大学，经济与金融学院，经济学博士；

目录

第1章 绪论
1．1 研究背景及问题提出
1．2 研究对象的界定
1．3 研究目的与意义
1．4 研究思路和方法
1．5 研究内容和技术路线

第2章 理论进展与文献综述
2．1 生态补偿的理论基础
2．2 生态补偿的要素与机制
2．3 生态补偿的财政转移支付
2．4 国家重点生态功能区转移支付
2．5 研究述评及本书的研究视角

第3章 国家重点生态功能区转移支付制度改革的理论
分析框架
3．1 国家重点生态功能区转移支付制度的理论分析
3．2 国家重点生态功能区转移支付制度的效果评价指标
3．3 国家重点生态功能区生态补偿转移支付标准的测度体系设计
3．4 国家重点生态功能区生态补偿转移支付激励约束模型分析
3．5 理论分析框架
3．6 小结

第4章 国家重点生态功能区转移支付制度的实施效果分析
4．1 国家重点生态功能区转移支付制度的补偿总量问题
4．2 国家重点生态功能区转移支付制度的补偿因子问题
4．3 国家重点生态功能区转移支付制度的激励约束问题
4．4 小结

第5章 国家重点生态功能区生态补偿转移支付的标准测度
5．1 调研问卷设计
5．2 问卷主要调查信息统计与分析
5．3 CVM部分受偿意愿的计算及经济学验证
5．4 CE部分受偿意愿的计算及经济学验证
5．5 基于CVM、CE结果的生态补偿转移支付标准确定
5．6 小结

第6章 国家重点生态功能区生态补偿转移支付的激励约束机制优化
6．1 国家重点生态功能区生态补偿转移支付的激励约束机制分析
……
第7章 结论与展望
参考文献
附录A 水源涵养型国家重点生态功能区调查问卷
附录B CE属性水平的图片解释
后记

精彩书摘

　　《基于生态补偿的国家重点生态功能区转移支付制度改革研究》：
　　国外生态补偿转移支付制度的应用十分广泛。早在1985年，美国就开始实行“保护性储备计划（CRP）”，通过政府与生态敏感区的农民签订合同、补偿其因放弃耕作而丧失的机会成本、帮助他们种草种树等，达到保护生态环境的目的。其后，又实行了湿地储备计划（WRP）、农田和牧场保护计划（FRLLPP）、环境质量激励计划（EQIP）、草地保护项目（GRP）和安全保护项目（CSP）等一系列农业环境政策，通过来源于国家公共税收的补偿资金，对农民实施满足其受偿意愿的现金补偿，鼓励农民保护土地和改善农田环境。其中，政府的作用包括提出土地保护的最低标准、确定农民希望获得的补偿金额、获取用于制定项目申请标准的信息、筛选符合条件的农民等。在流域生态环境治理中，生态补偿转移支付也作用巨大，如纽约市流域管理计划的资金主要来源于税收、公债和信托基金，政府通过成本分担、购买并分配土地所有权、税收优惠、保护地役权等方式实施流域管理；田纳西河流域生态补偿主要由政府主导，资金主要来源于项目拨款，同时对流域内居民在社会发展、就业等方面提供直接补偿。英国的环境敏感区项目（ESA）和农村管理项目（CSS）是典型的农业生态补偿转移支付，ESA项目通过向农民支付费用以补偿农民因减少放牧和农药化肥使用而导致的农牧业减产损失，CSS项目更加关注环境特色，目的在于保护有价值的景观和栖息地；两者互为补充、构成了农民自愿参与的国家农业计划，补偿金额均基于资金成本和收益损失，来源于欧盟或英国政府。墨西哥的森林水文服务制度（PSAH）中，政府作为唯一的买家决定森林补偿的条件、补偿行为类型、补偿金额等，利用联邦财政水费收入中被指定用途的部分对保护良好的原始森林覆盖区土地所有者进行直接补偿。巴西通过财政转移支付对自然保护区进行生态补偿，补偿资金来源于工业产品税中的一部分，补偿资金按照不同保护区的类型进行分配。德国的生态补偿转移支付主要涉及森林和农业两方面，前者主要依靠横向转移支付，资金来源于销售税和较富裕州的补助金；后者以政府为主导、企业参与的方式进行补偿，补偿金额根据耕地原来的收入以及实施环保措施投入的成本确定。日本的水源涵养林建设基金规定，上下游之间应该共同完成水源涵养林的培育，下游的市、县、镇、企业等必须对上游的造林给予转移支付。此外，美国的国家公园自然生态保护体系主要依靠国会和政府的资金投入，重视各级政府、民间组织、土地使用者等的合作、参与、补偿；英国的《野生动植物和农村法案》规定，国家公园管理机关应对农场主增强的自然景观和野生动植物价值提供补偿；葡萄牙在《地方财政法》中规定，中央可以直接向市一级进行生态财政转移支付，以提高生物保养性保护；印度、印度尼西亚等地区政府通过生态转移支付来支持森林资源的保护；瑞典的《森林法》规定如果某地区被宣布为自然保护区，那么该地所有者的损失由国家给予充分补偿。
　　我国与生态环境相关的转移支付主要包括纵向的一般性转移支付和专项转移支付两类，前者除国家重点生态功能区转移支付外，还有资源枯竭型城市转移支付，后者包括天然林保护工程、退耕还林工程、退牧还草工程、森林生态效益补偿基金、京津风沙源治理工程等。资源枯竭型城市转移支付主要针对矿产资源开发进入后期、晚期或末期极端的城市，补偿资金由定额补助和因素补助两部分组成，主要用于解决因资源开发而导致的历史遗留问题，如社会保障、生态和基础设施等方面的欠债，实现增加就业、维护社会稳定等目标，从2007年实施至今，已累计转移987亿元。
　　……

好的，这是一份关于《基于生态补偿的国家重点生态功能区转移支付制度改革研究》一书的图书简介，重点突出其研究价值、核心内容、创新之处及其对相关领域的影响，并力求内容详实、专业、不含明显的AI痕迹。 --- 图书简介 《生态文明视域下：国家重点生态功能区转移支付制度的理论重构与实践优化》 作者： [此处可填入虚构的作者名或留空] 出版社： [此处可填入虚构的出版社名或留空] 页数： 约450页 ISBN： [此处可填入虚构的ISBN号或留空] --- 一、 核心议题与时代背景 本书深刻立足于中国生态文明建设的宏大战略背景，聚焦于国家重点生态功能区（下称“重点功能区”）在国土空间开发格局中的极端重要性与当前生态补偿机制所面临的系统性挑战。在“绿水青山就是金山银山”的理念指引下，如何构建一套既能有效激励生态保护行为，又能协调区域经济发展与生态公平的财政转移支付体系，成为当前国家治理体系现代化的核心命题之一。 本书并非停留在对现有政策的简单梳理与评价，而是旨在对现有转移支付制度的理论基础、激励机制、分配效率以及制度耦合性进行一次系统性的、多维度的深度解构与重构。它紧密围绕“生态补偿”这一核心抓手，探讨如何通过制度设计优化，驱动重点功能区实现从“资源消耗型”向“生态涵养型”的根本性转变，保障国家生态安全屏障的有效运行。 二、 主要研究内容与理论框架 本书的结构严谨，逻辑递进，涵盖了从宏观理论到微观实证的多个层面。其核心内容可以概括为以下几个关键板块： 1. 理论基础的再审视：补偿的逻辑与边界 本研究首先对生态补偿的古典理论（如庇古税、科斯定理）进行了批判性继承。重点在于构建一套适应中国国情的“系统重要性导向的补偿逻辑”。这包括明确界定重点功能区的“系统服务价值”（如水源涵养、生物多样性维护、气候调节等），并区分“保护成本”与“发展机会成本”，为后续的支付水平确定提供坚实的理论依据。 2. 现有制度的精细化诊断与绩效评估 本书对现行国家重点生态功能区转移支付（NFEPFEP）的实施情况进行了详尽的案例分析和数据挖掘。诊断重点在于： 目标指向性分析： 现有支付是否精准地导向了生态效益最大的区域和关键环节？ 激励相容性检验： 支付标准和约束机制是否能有效避免“搭便车”行为，并防止地方政府为套取资金而虚报或过度行政干预保护项目？ 资金使用效率： 转移支付资金在跨部门、跨层级流动中的损耗与效率瓶颈。 研究运用随机前沿分析（SFA）方法，对不同类型重点功能区的保护绩效进行了测度，揭示了制约效率提升的内生性因素。 3. 核心创新点：多目标函数下的支付模型构建 本书的最大创新点在于提出了一个超越单一成本补偿视角的“生态产品价值化与发展约束协同模型”。该模型整合了以下要素： 生态价值评估模块： 引入遥感数据、水文模型和生物多样性指数，构建动态的、可量化的生态价值评估体系。 发展机会成本测算： 细致分析了限制开发对地方财政收入、就业结构带来的实质性影响。 多目标优化配置： 运用层次分析法（AHP）与熵值法结合，确定了支付额度在“生态价值权重”、“发展支持权重”和“区域差异化修正因子”之间的最优分配权重，旨在实现生态保护效益的最大化与社会经济发展成本的最小化。 4. 制度改革的路径设计与制度耦合 基于模型推导，本书提出了针对性的改革建议，着重于制度的系统性和耦合性： 支付体系的“三维分层”： 建议将转移支付划分为基础维护型支付、重大项目导向型支付和生态绩效奖励型支付，以适应不同保护阶段的需求。 与自然资源资产产权制度的衔接： 探讨如何将生态产权的界定成果转化为转移支付的支付基础，实现“产权清晰、主体明确、权责对等”的补偿机制。 市场化机制的引入： 研究引入碳汇交易、生态信托等非财政手段，作为现有转移支付的有效补充，构建“财政托底、市场主导”的多元化补偿格局。 三、 学术价值与实践意义 本书不仅是对生态补偿理论的一次深入探索，更是对中国生态治理实践提供了强有力的政策工具箱。 学术价值方面， 本书丰富了公共财政学、环境经济学在生态领域交叉研究的实证基础，特别是对发展中国家在特定区域实施生态补偿的制度设计提供了可借鉴的经验与模型。 实践意义方面， 本书的研究成果可以直接服务于国家财政部、生态环境部在制定下一轮重点功能区转移支付方案时的决策参考。它为地方政府提供了清晰的指标体系和评估框架，帮助地方精准识别财政缺口，合理安排保护投入，从而真正实现生态保护与民生改善的良性互动。对于研究生态治理、区域发展战略、财政管理体制的学者、政策制定者及规划师而言，本书是不可或缺的深度参考资料。 --- 关键词： 重点生态功能区；生态补偿；财政转移支付；制度改革；生态价值核算；激励机制；生态文明建设。

评分☆☆☆☆☆

这本书的名字《基于生态补偿的国家重点生态功能区转移支付制度改革研究》光听着就觉得内容会非常硬核、专业，但同时又充满了现实的意义。作为一名对环境保护和区域发展问题略有关心的人，我一直在思考，那些承担着重要生态责任但经济发展相对落后的地区，他们的持续发展动力来自哪里？这本书似乎就是试图解答这个问题的。我想象中，它会深入剖析我国现行的转移支付制度，特别是针对国家重点生态功能区的这部分，会不会存在一些固有的弊端，比如补偿标准是否科学合理？补偿机制是否能真正激励地方政府和居民去保护生态？又或者，现有的制度是否在分配上存在不公平？作者会不会通过大量的案例研究，来展示不同地区在实践中的具体情况？有没有可能，书里会提到一些更具创新性的思路，比如如何将市场机制引入生态补偿，或者如何更有效地将生态价值转化为经济效益，从而实现“绿水青山就是金山银山”的目标？我特别期待书中能够提供一些清晰的政策建议，甚至是具体的改革路径图，这样对于我们这些希望了解国家宏观政策如何落地，以及如何更好地参与到生态文明建设中的普通读者来说，会非常有启发性。总而言之，这本书给我一种感觉，它不仅仅是学术研究的探讨，更可能是在为国家生态文明建设贡献真知灼见，我迫不及待想知道它里面到底讲了些什么。

评分☆☆☆☆☆

《基于生态补偿的国家重点生态功能区转移支付制度改革研究》这个书名，立即勾起了我对区域发展和环境保护之间复杂关系的思考。我总是觉得，那些守护着我们宝贵生态资源的地方，往往也是经济发展相对滞后的地区，而“生态补偿”和“转移支付”似乎就是解决这种困境的一剂良方。我设想，这本书的作者，很可能不仅仅是在做理论上的梳理，更会深入到实践层面，去观察和分析国家重点生态功能区的具体情况。比如，书中会不会通过大量的调研和数据分析，来描绘出这些区域在生态保护方面所做的贡献，以及他们在经济发展上所面临的实际困难？然后，再重点分析现有的转移支付制度，在多大程度上能够弥补这些地区的生态服务损失，并支持其可持续发展。我特别想知道，书中会不会针对不同类型的重点生态功能区，提出差异化的补偿和支持政策？因为，草原、森林、湿地、海洋等不同的生态系统，其保护成本和生态价值都是不尽相同的。而且，“改革研究”这几个字，让我对书中可能提出的创新性解决方案充满了好奇。它会不会提出一些全新的思路，比如如何建立一个更有效的激励机制，让地方政府和居民从保护生态中获得实实在在的利益？或者，如何利用金融工具，比如生态信托、绿色债券等，来拓宽生态补偿的融资渠道？这本书给我的感觉，是一部充满现实关怀和政策智慧的力作，它可能为我们理解和推动中国的生态文明建设提供重要的理论支撑和实践指导。

评分☆☆☆☆☆

一看到《基于生态补偿的国家重点生态功能区转移支付制度改革研究》这个书名，我的第一感觉是，这本书一定是在探讨一个非常宏大且具有前瞻性的议题。国家重点生态功能区，顾名思义，承担着维护国家生态安全的重要使命，而转移支付制度则是实现公平分配和区域协调发展的关键手段。我猜测，作者在书中可能会首先梳理清楚，为什么要把生态补偿与转移支付制度紧密地结合起来？这两者之间又存在怎样的内在逻辑和相互作用？它可能不仅仅是简单的资金转移，而是要通过这种制度设计，引导地方政府和相关主体，将保护和改善生态环境作为其核心职责和发展动力。我特别好奇的是，书中会不会深入剖析，现行的转移支付制度在支持重点生态功能区建设方面，有哪些地方是做得比较好，又有哪些地方存在不足，甚至是“短板”？比如，补偿的标准是否能够真正覆盖生态保护的成本，并提供一定的激励？补偿的资金流向是否清晰透明，是否能有效用于生态修复和产业转型？而且，“改革研究”这几个字，让我对书中可能提出的具体改革设想充满了期待。我希望这本书能够提供一些打破现有思维定势的创新性思路，比如，如何更好地将市场化的手段引入生态补偿机制？如何建立一个更具弹性和适应性的转移支付体系，以应对不断变化的生态环境挑战？这本书给我的感觉，是一部关于如何让“生态价值”在国家发展战略中得到真正体现的深度探讨。

评分☆☆☆☆☆

《基于生态补偿的国家重点生态功能区转移支付制度改革研究》这个书名，让我联想到了一场关于“价值”的深刻讨论。生态系统所提供的服务，比如净化空气、调节气候、涵养水源，这些无形但至关重要的“商品”在传统经济模式下往往是被忽视的，而“生态补偿”正是试图将这些价值量化，并通过“转移支付”这种政策工具来实现资源的重新分配。我脑海中勾勒出的画面是，作者可能在书中首先构建了一个理论模型，解释了生态补偿的必要性和可行性，然后再深入分析中国当前的转移支付制度在执行过程中，究竟是如何体现或未能体现生态价值的。会不会在书中，作者会指出，现有的制度可能更偏重于“投入”而忽视了“产出”？也就是说，给予了多少钱，但却没有清晰地衡量这些钱换来了多少真正的生态效益。我特别感兴趣的是，书中会不会提供一些创新的方法来评估生态服务的价值？比如，如何量化森林固碳、湿地蓄洪的功能？如果作者能提出一套更科学、更动态的评估体系，那对未来的制度设计将是革命性的。而且，书名中的“改革研究”，让我对书中可能提出的具体改革举措充满期待。这不仅仅是对现有制度的修修补补，而是可能指向了深层次的制度变革，以期让生态补偿真正成为推动绿色发展、实现可持续性的强大引擎。

评分☆☆☆☆☆

当我看到《基于生态补偿的国家重点生态功能区转移支付制度改革研究》这个书名时，我的第一反应是，这肯定是一本需要静下心来仔细品读的书。它所涉及的“生态补偿”和“转移支付制度”，都是当前国家发展战略中非常关键但也相当复杂的概念。我猜想，作者可能花了大量的时间去研究这些政策是如何形成的，背后的逻辑是什么，以及在实际执行过程中又遇到了哪些挑战。也许书中会引用很多统计数据、政策文件，甚至是一些专家学者的观点，来构建一个严谨的研究框架。我好奇的是，在“改革研究”这部分，作者会提出哪些具体的改革方向？是增加补偿的规模？优化补偿的分配方式？还是探索新的补偿模式，比如基于生态产品价值的补偿？如果书里能够深入探讨一些国际上成功的生态补偿案例，并将其与中国的实际情况进行对比分析，那就太有价值了。毕竟，借鉴国外的经验，可以少走弯路。另外，对于“国家重点生态功能区”这个概念，书中会不会详细界定其范围，并分析这些区域在生态系统服务功能上的重要性，从而论证为何需要特殊的转移支付制度？这本书给我的感觉，是一份沉甸甸的学术成果，它可能不是一本轻松的读物，但一定是对中国生态环境保护和区域协调发展有深刻洞察的书籍。