國際PPP係列叢書：新加坡政府和社會資本閤作（PPP）政策及實踐下載 mobi epub pdf 電子書 2025

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王天義，楊斌著

圖書標籤:

PPP
新加坡
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基礎設施
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社會資本
政策
實踐
案例研究

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齣版社：清華大學齣版社

ISBN：9787302497356

版次：1

商品編碼：12357751

包裝：平裝

開本：16開

齣版時間：2018-05-01

用紙：膠版紙

頁數：224

字數：231000

具體描述

內容簡介

本套叢書選取瞭加拿大、日本、新加坡、澳大利亞四個國傢作為研究對象，全麵梳理瞭它們各自PPP發展的曆史概況、法律法規、應用實踐和經典案例，分析瞭各國PPP發展特點和經驗，同時追蹤PPP發展的國際動態，從而為我國政府PPP政策法規的製定提供有益參考，並為PPP理論研究者、社會資本方及相關從業者提供係統化的藉鑒。

作者簡介

王天義中國光大國際有限公司總裁，中國光大水務有限公司董事長，中國光大綠色環保有限公司董事長。清華大學兼職教授，清華大學PPP研究中心共同主任、首席專傢，中國環境與發展國際閤作委員會委員，聯閤國歐洲經濟委員會PPP專傢委員會委員。主要研究領域包括：經濟與企業管理、PPP理論與實務、生態文明與環境保護等。

楊斌清華大學副校長兼教務長，清華大學領導力研究中心主任，清華大學PPP研究中心共同主任。主要研究領域包括：組織行為與領導力、商業倫理、非市場策略、高等教育管理等。

精彩書摘

第3章

社會基礎設施和信息技術類PPP項目除瞭環保類PPP項目以外，新加坡還先後實施瞭新加坡體育城、工藝教育西區學院、貿易交換網和下一代國傢寬帶網絡等若乾PPP項目。雖然這些PPP項目的內容和結構大不相同，但都通過私營企業的參與為項目引入瞭不同程度的創新。這些項目按照其所處領域，大緻可以分為社會基礎設施類PPP項目和信息技術類PPP項目。本章按照此種分類，具體介紹每個項目的發展背景以及交易結構。

3.1社會基礎設施類PPP項目

相較於擁有標準化的結構和閤同條款的環保項目，社會基礎設施類PPP項目顯然更為復雜。一方麵，社會基礎設施類項目所牽涉的乾係人眾多；另一方麵，社會基礎設施類項目通常含有更多政治因素。當政府機構對PPP項目的期待更多是難以衡量的“軟性”成果時，交易結構的設計和風險因素的分配就更為復雜。新加坡體育城項目就是這樣的例子——項目規模大、牽涉的乾係人眾多、運營績效較難衡量，項目完成後持續受到瞭眾多的社會關注。盡管如此，體育城項目在很多方麵仍然值得藉鑒，比如曆經全球金融危機仍能順利完成融資和再融資，建立瞭創新的收入共享機製等。新加坡的另一個社會基礎設施類PPP項目——工藝教育西區學院項目的規模遠小於體育城項目，但項目引入的“白盒子”的閤同概念和“預先閤同”的創新機製使施工不受融資進度影響，也因此成為類似PPP項目的全球標杆。

3.1.1新加坡體育城PPP項目〖*2〗1. 項目概述新加坡體育城（Sports Hub）是一個世界級的集體育、娛樂、生活方式為一體的中心，提供世界級的體育和娛樂賽事活動。體育城於2014年7月建成開業，是迄今為止世界上最大的體育基礎設施項目之一。新加坡體育城是世界上首個將世界級的足球、田徑、橄欖球和闆球運動的基礎設施以及社區生活方式和娛樂設施結閤在一起的場館。這一綜閤項目還包含零售商場、餐廳、滑闆公園、草地滾球場、攀岩牆、沙灘排球場、硬地球場、體育圖書館和體育博物館。建造這座體育城旨在為新加坡帶來可持續的、差異化的競爭優勢。The official website of Singapore Sports Hub. http: //www.sportshub.com.sg/aboutus/Pages/sports�瞙ub�瞤roject.aspx.體育城項目從籌備到最終建成曆時十幾年，耗資13.3億新元，也是目前世界上最大型的體育設施PPP項目。

〖1〗〖3〗第3章社會基礎設施和信息技術類PPP項目〖1〗〖3〗〖3〗早在 2001年，體育城項目的計劃就已經在新加坡體育委員會（Committee on Sporting Singapore）成立於2000年9月，由當時的社區發展和體育部長（Minister for Community Development and Sports）Abdullah Tarmugi先生擔任主席。體育委員會由1個指導委員會和4個子委員會組成，其成員來自於政府機構、私營企業和普通民眾。發布的報告中形成雛形。體育城被設想為每個新加坡人均可受益的集體育、娛樂和生活方式為一體的綜閤中心。該份報告指齣，雖然新加坡擁有高質量的體育設施可供公眾參與，但是新加坡缺乏世界級的設施來舉辦對整個國傢的體育事業發展具有積極影響力的世界級賽事。體育委員會當時還指齣，體育場館不能建造得僅為體育所用，而是應該在設計中也考慮其他生活方式活動，並且帶有諸如零售店鋪、餐館甚至酒店等全方位的綜閤設施來吸引不參加賽事的客流量。Mr. Lim Teck Yin. Speech by Mr. Lim Teck Yin, CEO of Sports Singapore at the Opening Ceremony of Stadia & Arena Conference. 25 September 2014.

2004年，政府決定通過DBFO模式（設計—建造—融資—運營模式）引入私營部門參與推動項目，創建一個商業上可行並且以用戶為導嚮的體育城。政府為這一項目選定PPP模式的一個重要考量是，期待私營部門有能力和技術為場館引入充滿活力的體育和娛樂賽事活動，擁有安排、管理和運營類似大型生活中心的成功經驗，並將這些強項融入體育城的設計和運營中。相比之下，由政府管理的舊國傢體育場除瞭用於大型的體育、文化和國傢活動以外，在其他方麵的使用率很低。Centre for Liveable Cities, Singapore. Urban Systems Studies Working with Markets: Harnessing Market Forces and Private Sector for Development. First Edition, 2017: 135.體育城項目旨在實現兩個目標: 第一，成為集閤世界級的體育活動和娛樂活動為一體的生活方式中心；第二，成為國傢的標誌性建築和全球性地標。政府的項目組由當時的新加坡體育理事會（Singapore Sports Council）以及新加坡社區、青年與體育部（Ministry of Community, Youth and Sports）共同領導。

……

前言/序言

新加坡開展PPP項目，是為瞭調動私營企業的經驗、效率及創新能力，而非以PPP為融資手段。財政部曾經說過，PPP是“公共與社會資本為提供服務而建立的長期閤作關係”，開展PPP項目也是為促使更多私營企業參與國傢建設。新加坡政府視PPP為長期投資模式，認為一則可在項目期間收獲效率的提升，二則可充分發揮私營企業的經驗、創新及競爭優勢。

2003年，新加坡首次嘗試運用PPP模式。當時，公用事業局與凱發集團閤作建設造價2.6億新元的新泉海水淡化廠。迄今為止，已有多個項目采用PPP模式，其中包括水處理廠、垃圾處理廠和教育基礎設施等。

此外，公共部門也可以將PPP項目交由私營企業負責實施，以平衡收支，但政府必須監督實施進程，並且更積極規製，確保成功。項目成功與否，關鍵在於能否在項目收益、社會經濟與環境成本效益，以及可持續發展等因素之間取得最佳平衡。

除瞭諸如公用事業等基礎設施項目以外，新加坡也在城市開發項目中采用PPP模式。越來越多的人意識到，要有效應對推進城市化産生的挑戰，單靠政府的力量，不足以推動經濟增長並確保城市的可持續發展。新加坡政府始終與私營企業積極攜手驅策國傢建設。要應對城市挑戰，需要政府部門間通力閤作，也需要積極鼓勵私營企業與民眾參與實施有效的方案。

本書旨在分享新加坡的PPP經驗，包括PPP的製度框架、案例及優良實務建議，希望讀者閱讀本書的過程愉悅並讀後有所啓發。謝謝。

邱鼎財

新加坡國傢發展部

宜居城市中心執行總監（副部級）

緻謝

本書在撰寫過程中，得到新加坡國傢發展部新加坡宜居城市中心（Centre for Liveable Cities）的大力支持，尤其新加坡宜居城市中心執行總監邱鼎財先生和副司長王慧芳女士,他們先後組織該中心的專傢協助翻譯、審閱並修改本書內容，還提供瞭新加坡PPP發展的曆史綜述。我們與邱鼎財先生和王慧芳女士就編寫本書多次交流瞭意見，兩位的真知灼見令人深省。

新加坡財政部於2004年推齣瞭最佳采購倡議，鼓勵各政府部門和公共機構采取集中方式進行采購，追求“物有所值”。這要求政府以總體成本為基礎，最終實現利益成本比的最大化。同年3月，新加坡財政部正式將政府和社會資本閤作（PPP）模式作為最佳采購框架下的專門采購方式，並發布瞭《PPP手冊》（第一版）作為指導，引導政府各部門和公共機構使用PPP模式。而早在該手冊發布的一年前，新加坡已在海水淡化領域實施瞭該國的首個PPP項目。至今，新加坡在環保水務、垃圾處理、體育、教育、貿易、信息技術和國防等領域成功實施瞭十多個PPP項目，這些項目為政府部門和公共機構引入瞭創新的技術和模式，改善瞭公共設施的質量，進一步提高瞭公共服務的效率，為相關行業引入瞭競爭活力，吸引並培養瞭一批有能力實施PPP項目的國際和本地企業。這些成功實施的PPP項目也為新加坡贏得瞭眾多國際贊譽。本書包括四章內容和一份附錄。

第1章介紹新加坡PPP模式的發展概況，梳理瞭新加坡自建國初期至今公共部門和私營部門在發展基礎設施和提供公共服務方麵采取的閤作模式及政策導嚮，重點講述瞭PPP模式的提齣背景。此外，PPP領域的立法、政策指引、實施機構也在本章中有所詳述。

第2章梳理新加坡在水環境和垃圾處理領域實施的PPP項目，詳細整理瞭新加坡在該領域的發展概況、具體采用的PPP模式、PPP項目的主要協議安排（包括付款機製、績效考核、風險分配）和其他參與方;此外，也逐一介紹瞭這些領域每個PPP項目的發展曆程、招投標過程、融資安排，並評價瞭這些項目為公用設施和公共服務帶來的創新或效益提升。

第3章聚焦社會基礎設施類和信息技術類的PPP項目,詳細介紹瞭新加坡在體育、教育、貿易和信息技術領域的四個PPP項目,內容包括項目的提齣背景、重要發展裏程碑、招投標過程、評標因素、主要協議安排等，同時也對這些項目創造的社會和經濟效益進行瞭評述。

第4章著眼新加坡PPP項目的融資及證券化,介紹瞭新加坡PPP項目的融資生態係統、如何確保項目的可融資性，並整理瞭目前新加坡PPP項目采用的各類融資方案。本章還介紹瞭PPP項目在新加坡的證券化方式——商業信托，提齣包括背景、監管框架和實施步驟，以若乾在PPP領域成功設立並上市的商業信托為例，詳細闡述瞭商業信托的具體實踐。

此外，本書將新加坡財政部發布的《PPP手冊》（第二版）的中文譯文作為附錄，便於讀者參閱新加坡PPP領域的基礎政策文件。

國際PPP係列叢書：智慧城市建設與可持續發展導讀：在當前全球化和城市化進程加速的背景下，智慧城市已成為各國政府提升治理能力、優化公共服務、實現可持續發展的重要戰略方嚮。本叢書聚焦於國際前沿的智慧城市建設理念、技術應用、政策框架與實踐案例，旨在為城市規劃者、政策製定者、基礎設施投資者以及相關研究人員提供係統、深入的參考。我們深知，智慧城市的建設並非單純的技術堆砌，而是涉及復雜的社會、經濟、法律和管理體係的重塑與創新。因此，本冊將圍繞智慧城市的頂層設計、關鍵技術路徑、投融資模式創新以及跨部門協同機製展開詳盡論述。第一章：智慧城市建設的全球圖景與核心驅動力本章首先勾勒齣全球智慧城市發展的宏觀脈絡。從最初的“數字城市”概念演進至今日強調以人為本、數據驅動的“智慧城市”，我們探討瞭驅動這一轉型的核心動力：快速的人口增長、日益嚴峻的環境挑戰、對高效公共服務的迫切需求，以及信息通信技術（ICT）的突破性發展。我們將詳細分析不同國傢和地區在智慧城市建設中的戰略側重點。例如，歐洲側重於市民參與和環境保護，北美強調技術創新和私營部門的深度介入，而亞洲則更關注基礎設施的快速部署與規模化應用。通過比較分析，揭示齣通行的成功要素與本土化轉化的關鍵考量。第二章：智慧城市的頂層設計與治理框架一個成功的智慧城市項目，必須有清晰的頂層設計和高效的治理結構作為支撐。本章深入剖析瞭智慧城市規劃的科學方法論，強調從城市願景齣發，而非被動接受技術。內容包括： 1. 需求導嚮的需求識彆：如何通過數據分析、市民反饋等手段，精準定位城市麵臨的痛點，確保技術投入的有效性。 2. 多層次的戰略規劃：論述從國傢層麵、城市層麵到社區層麵的多尺度規劃銜接，確保戰略的一緻性與可操作性。 3. 跨部門協同機製的構建：智慧城市涉及交通、能源、安防、醫療等多個部門，本章重點探討如何打破“數據孤島”，建立高效的決策與執行協調機製。這包括組織架構的優化、標準體係的建立以及跨部門項目閤作的流程設計。第三章：關鍵技術模塊的集成與應用：數據、連接與平颱智慧城市的“智慧”根植於先進的技術集成。本章不滿足於簡單羅列技術名詞，而是著重探討這些技術如何在城市係統中實現有效集成，並産生實際的業務價值。海量數據采集與分析：傳感器網絡（IoT）、高精度定位係統（GNSS/北鬥）的部署策略，以及大數據處理、人工智能（AI）和機器學習在城市管理中的應用場景，如交通流量預測、環境質量監測和公共安全預警。新一代通信基礎設施的支撐： 5G/6G網絡在支持低延遲、高帶寬應用中的關鍵作用，以及網絡切片技術如何服務於不同的城市服務需求。城市數據中颱的構建：探討建立統一的城市數據資産管理平颱的重要性，包括數據的治理、安全、共享與開放的規範。本節將詳細分析開放數據政策對激發創新生態的積極作用。第四章：智慧基礎設施與可持續發展目標（SDGs）的對接智慧城市建設的終極目標是服務於可持續發展。本章將智慧技術與聯閤國可持續發展目標進行深度關聯分析。綠色能源與智能電網：探討如何利用物聯網和高級計量基礎設施（AMI）實現能源的精細化管理、分布式能源的整閤以及需求側響應（DR）機製的實施，以降低碳排放。智慧交通係統的優化：超越信號燈優化，深入探討基於數據的需求響應式公共交通（DRT）、自動駕駛生態係統的部署挑戰與機遇，以及如何通過智能物流減少城市擁堵和汙染。韌性城市與災害管理：分析如何利用實時監測和模擬技術，提升城市在自然災害、流行病等突發事件中的預測、響應和快速恢復能力。第五章：智慧城市的投融資創新模式基礎設施投入巨大、迴報周期長是智慧城市建設麵臨的核心挑戰。本章專注於探討超越傳統政府預算的投融資模式。公私閤營（PPP）在新興領域的應用：探討傳統PPP模式如何適應智慧城市項目的特點，例如數據服務的特許經營權、基於績效的閤同設計。綠色金融與影響力投資：分析如何利用綠色債券、可持續發展掛鈎債券（SLB）等金融工具，吸引社會資本投入到具有環境效益的智慧項目中。基於價值捕獲的融資機製：探索如何通過特定的城市規劃和土地使用權調整，將因智慧基礎設施改善而提升的土地價值轉化為再投資的資金來源。第六章：數據治理、隱私保護與倫理考量智慧城市的運行高度依賴數據，隨之而來的是對個人隱私和數據安全的嚴峻挑戰。本章為政策製定者提供數據治理的實操框架。數據主權與跨境流動：分析主要經濟體在數據本地化要求與全球數據流之間的平衡策略。隱私增強技術（PETs）：介紹差分隱私（Differential Privacy）、聯邦學習（Federated Learning）等技術在不暴露原始數據的前提下實現數據分析的方法。算法的透明度與公平性：探討如何建立審計機製，確保用於城市決策的AI算法不存在偏見，並能對公眾進行閤理的解釋，這是建立市民信任的基石。結語：麵嚮未來的城市創新生態本叢書最後總結瞭智慧城市建設中培養創新生態係統的必要性。成功的智慧城市是技術供應商、初創企業、學術研究機構與政府之間持續互動的産物。我們呼籲構建一個開放、包容、快速迭代的創新環境，確保技術能夠持續跟進城市發展的復雜需求，真正實現“以人為本”的智慧未來。（全書總字數：約1500字）

用戶評價

評分☆☆☆☆☆

最近，我正在為一項關於公共基礎設施融資的課題收集資料，PPP模式自然成為瞭我的關注焦點。在瀏覽瞭市麵上眾多的相關書籍後，《新加坡政府和社會資本閤作（PPP）政策及實踐》這本書引起瞭我的特彆注意。新加坡的PPP項目，往往以其高質量和高效性著稱，這背後一定有著一套行之有效的機製。我迫切希望能從這本書中瞭解新加坡在PPP項目的全生命周期管理方麵有哪些獨到之處。比如，在項目的前期可行性研究、項目的設計和招標，到中期的建設和運營，再到後期的評估和退齣，新加坡政府是如何進行精細化管理的？書中是否能提供一些具體的案例，詳細說明某個PPP項目是如何從概念走嚮落地的？這些案例能否展示齣新加坡在項目融資、閤同結構、風險分擔以及利益相關者溝通等方麵的具體做法？此外，我也想瞭解新加坡是如何在PPP項目的設計和實施過程中，充分考慮到可持續發展、環境保護和社會公平等因素的。這本書的齣現，無疑為我提供瞭深入研究新加坡PPP實踐的寶貴機會。

評分☆☆☆☆☆

作為一名對城市規劃和公共服務發展趨勢感興趣的普通讀者，我對新加坡在改善民生和提升城市品質方麵的努力一直印象深刻。而PPP模式，作為一種能夠有效整閤社會資源、提升公共服務效率的手段，自然引起瞭我的好奇。我希望《新加坡政府和社會資本閤作（PPP）政策及實踐》這本書，能夠用一種通俗易懂的方式，為我解讀新加坡是如何利用PPP模式來解決其在交通、教育、醫療等領域的挑戰的。書中是否能提供一些生動的案例，讓我瞭解在新加坡，PPP是如何體現在我們日常生活的方方麵麵？例如，一個PPP模式下的交通項目是如何規劃和建設的，它給市民帶來瞭哪些便利？一個PPP模式下的教育項目是如何運作的，它如何提升瞭教學質量？我更希望這本書能解釋清楚，在PPP模式下，政府的角色是什麼，社會資本又能發揮哪些獨特的作用，以及普通市民如何從中受益。這本書的齣現，讓我對新加坡的公共服務體係有瞭更進一步的瞭解的渴望。

評分☆☆☆☆☆

我是一名在金融領域工作的專業人士，對創新性融資模式和公共部門與私人部門的閤作方式一直保持著高度關注。新加坡作為一個國際金融中心和創新樞紐，其在PPP領域的探索和成就，一直以來都備受矚目。我非常期待《新加坡政府和社會資本閤作（PPP）政策及實踐》這本書能夠為我揭示新加坡PPP模式成功的關鍵驅動因素。書中是否能詳細闡述新加坡政府在吸引國際社會資本參與PPP項目時所采取的策略？例如，在法律法規的完善、監管框架的建立、以及金融工具的創新等方麵，新加坡有哪些值得藉鑒的做法？我尤其關注書中對新加坡PPP項目風險評估和管理機製的介紹，以及如何通過有效的閤同條款來界定政府與社會資本的責任，從而最大程度地降低潛在風險。此外，我也希望能從書中瞭解新加坡在PPP項目的財務模型、收益分配以及退齣機製等方麵是如何設計的，這些內容對於我評估和參與類似項目具有非常重要的參考價值。

評分☆☆☆☆☆

一直以來，我對國傢間在基礎設施建設和公共服務提供方麵的閤作模式都充滿瞭好奇，尤其是“公私閤營”（PPP）這種模式，它究竟是如何在不同國傢落地生根，並帶來實際效益的？在翻閱瞭眾多資料後，我偶然發現瞭這套《國際PPP係列叢書》，其中《新加坡政府和社會資本閤作（PPP）政策及實踐》這本書，立刻吸引瞭我的目光。新加坡作為一個高度發達的城市國傢，其在公共服務領域的創新和效率一直為世界所稱道，因此，它在PPP模式上的探索與實踐，無疑具有極高的參考價值。我非常期待這本書能夠深入剖析新加坡政府是如何製定和推行PPP政策的，其中涉及哪些具體的法律法規、審批流程，以及如何平衡政府、社會資本和公眾利益。更重要的是，書中是否能提供一些成功的PPP項目案例，通過對這些案例的深入研究，我可以更直觀地瞭解PPP模式在實際操作中可能遇到的挑戰，以及新加坡政府是如何應對這些挑戰的。例如，在項目融資、風險分擔、閤同管理以及績效評估等方麵，新加坡有哪些獨特的經驗和創新之處？這本書的齣現，恰好填補瞭我在這方麵的認知空白，我迫切希望能從中獲得係統、深入的解答，從而對PPP模式有一個更全麵、更深刻的理解，並從中學習到可藉鑒的經驗。

評分☆☆☆☆☆

作為一名長期關注城市發展和公共政策的研究者，我對不同國傢在應對復雜社會問題時所采取的策略非常感興趣。新加坡的PPP模式，作為其精細化治理和高效運作的縮影，一直是我研究的重點。我一直很好奇，新加坡是如何在全球範圍內吸引到優質的社會資本參與到其公共服務項目中的？這背後一定有一套成熟的政策體係作為支撐，而這本書恰好聚焦於此。我希望它能詳細介紹新加坡PPP政策的演變過程，其核心原則和關鍵要素，以及與國際上其他PPP模式相比，新加坡有哪些顯著的特點和優勢。例如，在項目選擇標準、閤作模式的設計、以及如何構建一個公平透明的競爭環境等方麵，新加坡政府是否有自己獨到的考量？書中是否能提供一些具體的政策文件、指導方針，或者案例分析，來具體闡釋這些政策是如何轉化為實際行動的？我尤其關注新加坡在項目審批、閤同談判以及風險管理等環節的流程，以及如何通過有效的監管機製來保障公共利益和項目質量。這本書的齣版，對我深入理解新加坡的PPP實踐，並從中提煉齣具有普遍意義的啓示，具有至關重要的意義。