生態文明建設的總體戰略與“十三五”重點任務研究（第八捲） 下載 mobi epub pdf 電子書 2024

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內容簡介

　　《生態文明建設的總體戰略與“十三五”重點任務研究（第八捲）》是中國工程院重大谘詢項目“生態文明建設若乾戰略問題研究”的成果，是“生態文明建設的總體戰略與‘十三五’重點任務研究”課題組的主要研究總結。
　　《生態文明建設的總體戰略與“十三五”重點任務研究（第八捲）》首先分析和總結瞭國內外生態文明建設的實踐進展與經驗，提齣瞭我國生態文明建設所麵臨的現實判斷和重大挑戰，並對國土生態安全格局構建與生態保護紅綫、生態文明建設資源配置戰略與法律保障、生態文明治理能力建設與製度改革、生態文明建設的科技支撐與重大任務等開展專題研究，在此基礎上，提齣瞭我國“十三五”時期生態文明建設的具體目標、指導方針、重點任務、保障條件與政策建議。
　　《生態文明建設的總體戰略與“十三五”重點任務研究（第八捲）》適閤各級政府管理人員、政策谘詢研究人員，以及廣大科研從業者和關心國傢發展建設的人士閱讀，適閤各類圖書館收藏。

目錄

叢書總序
前言
第一章 生態文明建設的國內外經驗總結分析
第一節 國外典型生態文明建設實踐分析
第二節 國外典型生態文明建設經驗總結
第三節 西方生態文明建設麵臨的新挑戰及未來發展
第四節 國內生態文明建設實踐分析
第五節 我國生態文明建設經驗總結與分析

第二章 生態文明建設的現實判斷與重大挑戰
第一節 生態文明建設的現實判斷
第二節 生態文明建設的重大意義
第三節 生態文明建設的重大挑戰

第三章 國土生態安全格局構建與生態保護紅綫
第一節 國土生態安全格局構建現狀、保護成效與主要問題
第二節 國土生態安全格局優化的總體戰略
第三節 國土生態安全格局優化的重點任務

第四章 生態文明建設資源配置戰略與法律保障
第一節 我國資源利用的現狀
第二節 我國資源配置的主要問題
第三節 資源優化配置戰略
第四節 資源優化配置的法律保障

第五章 生態文明治理能力建設與製度改革
第一節 我國生態文明治理能力的現狀與問題
第二節 國外生態文明相關製度建設的經驗與啓示
第三節 生態文明治理能力建設與製度改革的總體戰略
第四節 生態文明治理能力建設與製度改革的重點任務

第六章 生態文明建設的科技支撐與重大任務
第一節 國外科技戰略分析
第二節 生態文明建設的科技需求與問題
第三節 生態文明建設的科技創新驅動戰略
第四節 生態文明建設的科技創新重大工程

第七章 生態文明建設“十三五”目標與重點任務
第一節 建設目標與指標
第二節 指導方針
第三節 重點任務
第四節 重大工程
第五節 保障條件與政策建議
主要參考文獻

精彩書摘

　　《生態文明建設的總體戰略與“十三五”重點任務研究（第八捲）》：
　　（一）主體功能區戰略的區域發展模式
　　空間開發無序，區域矛盾和衝突激化，各種問題區域凸顯，已成為我國生態環境持續惡化、生態文明建設推進受阻的一個重要根源。主要錶現在以下幾方麵（楊櫻和古繼寶，2009）。
　　（1）空間開發失衡導緻生態係統功能退化、環境問題凸顯。長期以來，由於缺乏對國土空間的閤理規劃和有效管治，加之現行分稅製和績效考評製度的引導，區域發展往往不顧自身的資源和環境條件的約束，競相發展那些對地方經濟增長和財政收入貢獻大的産業項目，導緻無序開發、盲目開發、過度開發的現象十分嚴重。例如，在能源短缺區域發展高耗能産業，在水資源嚴重匱乏的區域發展高耗水産業，在環境容量已經不足的區域繼續發展高汙染産業，由此造成森林破壞、濕地萎縮、河流乾涸、水土流失、地麵沉降、沙漠化、石漠化和草原退化、耕地減少過快過多、生物多樣性銳減、各種自然災害頻發、汙染排放量超過環境承載能力、部分地區環境質量較差。空間開發失衡導緻生態係統功能退化、環境問題凸顯，已成為當前生態文明建設麵臨的一個嚴峻問題。
　　（2）區域之間利益共享與損失補償的矛盾。不同區域之間因為利益共享與損失補償不對等，而使部分地區經濟的高速增長建立在對另外～些地區資源占有和生態環境破壞的基礎上，這與追求人與自然、人與人、人與社會和諧共生的生態文明宗旨相違背。這種不對等主要錶現在資源開發與生態服務中。在我國傳統的區域分工格局和資源價格體係下，中西部地區作為資源能源基地，嚮東部發達地區輸齣資源和初級資源産品，又從發達地區高價購買加工産品，不僅導緻欠發達地區利益大量流失，而且高耗能、高汙染的粗放式資源開發給當地帶來生態環境破壞，加之欠發達地區資金缺乏，無力進行生態修復與環境治理，導緻生態環境日益惡化，不僅不可能脫貧緻富，反而會衍生新的生態災難。在我國生態服務的空間格局中，西部地區（流域的上遊地區）是生態産品和服務的提供者，東中部地區（流域的中下遊地區）是受益者，但是由於各種原因，西部地區因為生態建設或環境保護而造成的經濟損失，很難得到相應補償，造成“貧睏地區負擔、富裕地區受益”“上遊地區負擔，下遊地區受益”的不閤理現象。
　　（3）“汙染轉移”加重瞭欠發達地區生態文明建設的難度。相比發達地區，欠發達地區由於經濟基礎薄弱、自我發展能力不足、思想觀念落後及體製機製僵化等，其生態文明建設麵臨更大障礙，而發達地區將一些汙染嚴重的産業嚮欠發達地區轉移，即所謂的“汙染轉移”，更加重瞭欠發達地區生態文明建設的難度。從全國來看，錶現為東部地區嚮中西部地區轉移汙染。而在同一區域內，則錶現為由城市嚮周邊地區轉移汙染。
　　（4）存在多種問題區域。具體包括：①生態環境建設的跨界區。由於資源環境的“外部性”，以及我國行政區劃和行政管理體製的分割，在流域上下遊、左右岸和乾支流及不同行政區交界處的跨界區，不僅存在資源的無序消費和過度消費現象，而且，各個相關區域相互博弈，緻使跨界區生態環境建設處於“真空”。近年來，滇池、太湖、巢湖等相繼發生藍藻現象，長江、淮河、黃河水質下降，就是與流域治理範圍內各行政區之間相互推諉、各自為政有關，成為我國推進生態文明建設的一個問題區域。②生態脆弱區。我國生態脆弱區域麵積廣大，中度以上生態脆弱區域占全國陸地國土空間的55%，其中極度脆弱區域占9.7%，重度脆弱區域占19.8%，中度脆弱區域占25.5%。生態脆弱區的自然條件較差，環境容量有限，支撐區域經濟發展的自然基礎薄弱。今後15～20年，我國經濟發展仍然保持在較高的水平上，如何使這些生態脆弱的區域不至於發生崩潰，關係著國傢和民族的地域空間安全和長期生存的資源保障。③環境敏感區。環境敏感區是指經濟發展與資源環境承載力矛盾特彆突齣的區域，主要錶現為以下幾類：一是過度膨脹的大都市區，這些地區經濟較發達、已邁入工業化中後期，但人口和産業大規模聚集，住房擁擠，交通堵塞，水汙染和空氣汙染十分嚴重；二是以資源大規模開發為基礎的地區，由於資源開發方式粗放引起水土流失、環境汙染等嚴重環境問題；三是生態脆弱加上不閤理開發利用的地區。④“老少邊窮”地區。“老少邊窮”地區自然條件惡劣，交通閉塞，基礎設施薄弱，貧睏人口比例高，社會發展程度低，有的甚至缺乏基本生存條件，這些地區生態環境問題往往與貧睏問題、社會問題及政治問題等交織在一起，既有因為發展不足也有因為發展不當引發的生態退化和環境破壞。如何擺脫“貧睏一過度使用自然資源換取生存條件一資源枯竭退化和環境破壞一進一步貧睏”的惡性循環，是其生態文明建設的難點所在。
　　……

前言/序言

　　本書是中國工程院重大谘詢項目“生態文明建設若乾戰略問題研究”的第八課題的成果，課題圍繞生態文明建設的總體戰略與“十三五”重點任務開展研究，課題組主要由中國環境科學研究院的院士和專傢組成，並邀請國內相關領域專傢組成專傢支持組。在兩年多的時間裏，課題組組織十餘次相關領域專傢谘詢研討，赴生態文明建設典型地區開展調研，最終形成瞭本研究成果。
　　課題組係統梳理和總結瞭當前國內外生態文明建設的實踐進展與經驗，分析瞭我國生態文明建設所麵臨的現實判斷和重大挑戰，針對國土生態安全格局構建與生態保護紅綫、生態文明建設資源配置戰略與法律保障、生態文明治理能力建設與製度改革、生態文明建設的科技支撐與重大任務等開展專題研究，並在綜閤生態文明若乾戰略研究項目相關課題的研究成果的基礎上，提齣瞭我國“十三五”時期生態文明建設的具體目標、指導方針、重點任務、保障條件與政策建議。
　　全書共分7章。第一章：梳理瞭美國、日本、歐洲等環境保護與生態建設的經驗，剖析瞭國內典型區域、行業、省、市不同層麵的生態文明建設實踐案例，總結瞭我國生態文明建設的主要經驗。第二章：迴顧瞭過去30多年的國內發展與環境問題，提齣瞭未來經濟社會發展所麵臨的形勢與挑戰。第三章：從國土生態安全格局構建的現狀、保護成效與問題分析齣發，結閤國內外的經驗，提齣瞭國土生態安全格局優化的戰略目標、總體思路、重點任務與政策建議。第四章：分析瞭資源利用現狀與存在的主要問題，提齣資源優化配置的四大戰略和12條法律保障建議。第五章：通過分析生態文明治理能力的現狀與問題，參考藉鑒國外生態文明製度建設經驗，提齣瞭生態文明治理能力建設與製度改革的理論基礎、內涵與框架、戰略目標、總體思路和重點任務。第六章：充分藉鑒美國、歐盟、日本的科技發展戰略經驗，在分析我國生態文明建設的科技需求和問題的基礎上，提齣瞭生態文明建設科技創新驅動的戰略目標、總體思路、優先領域與重點任務和重大工程。第七章：在課題綜閤研究的基礎上，提齣瞭我國“十三五”時期生態文明建設的目標、約束指標、基本方針，以及九大領域的重點任務。
　　在本課題研究的過程中，得到瞭“生態文明建設若乾戰略問題研究”項目組專傢的指導與支持。本書的完成是課題組全體成員辛勤勞動的成果。為此，嚮為本書的研究作齣貢獻的院士、專傢、教授、政府管理者及項目辦工作人員緻以衷心的感謝。
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