2016中国环境与发展国际合作委员会环境与发展政策研究报告·生态文明：中国与世界（中文版） [2016 Ecological Civilization:China and the World] 下载 mobi epub pdf 电子书 2024

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内容简介

　　2016年是“十三五”开局之年。全国人民代表大会通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，明确必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全做出新贡献。国际上，《巴黎协定》正式生效，提出2020年后全球应对气候变化、实现绿色低碳发展的蓝图和愿景，是人类气候治理史上的里程碑；G20杭州峰会提出绿色金融倡议，用绿色金融开启可持续发展新时代；《基加利修正案》的达成，为减少温室气体化合物的排放铺平了道路。
　　在此背景下，中国环境与发展国际合作委员会（简称国合会）召开了2016年年会。会议以“生态文明：中国与世界”为主题，听取了“中国绿色转型展望2020-2050”“法治与生态文明建设”“生态文明与南南合作”“中国在全球绿色价值链中的作用”4个政策研究项目的成果汇报，举办了以“绿色转型新动能与可持续发展未来”“环境与气候变化的全球治理”“分享经济与绿色发展”“南南合作与绿色‘一带一路’”为主题的4个主题论坛，广泛听取中外委员和专家意见，形成并通过本次会议提交给中国政府的政策建议。
　　国务院副总理、国合会主席张高丽出席国合会2016年年会全体会议并发表题为“坚持绿水青山就是金山银山、大力提升生态文明建设水平”重要讲话，指出生态文明建设是中国特色社会主义的重要组成部分，关系人民福祉和民族未来，也关系世界应对气候变化。中国正在加快推进生态文明建设，努力走向社会主义生态文明新时代，为建设美丽中国、维护全球生态安全做出中国应有的更大贡献。
　　国合会认为，推进生态文明建设，实现绿色转型，中国需要落实三项行动：一是将生态文明作为政策的核心支柱，不仅运用于指导国内创新转型，同时也要应用到国际合作事务中。二是以落实2030年可持续发展议程为机遇，推动应对气候变化在全球和区域层面取得实质性进展。三是利用G20等国际合作平台持续推进绿色创新与合作。中国的经济、社会和政治优势将有利于这三项行动的顺利实施。
　　本报告综合了国合会2016年政策研究成果、国合会2016年年会给中国政府的政策建议、中国环境与发展重要政策进展（2015-2016年）与国合会政策建议影响及国合会2016年关注问题报告，供国内各级决策者、专家、学者和公众参考。

作者简介

　　中国环境与发展国际合作委员会（国合会）是1992年中国政府批准成立的高级国际咨询机构，由中外高层人士与专家学者组成。其主要职责是交流传播国际环境与发展领域的成功经验，邀请中外专家针对中国环发领域的重大问题进行研究，向中国政府提出前瞻性、战略性、预警性政策建议，支持促进中国实施可持续发展战略，推动资源节约型、环境友好型社会建设。
　　国合会每五年一届。第1届国合会（1992-1996年）的主要任务是交流传播国际经验及成功政策，提高决策者环境意识；第二届国合会（1997-2001年）重点关注环境污染问题，研究环境与经济发展的关系，推进环境法律法规体系建设；第三届国合会（2002-2006年）致力于将环境保护纳入中国发展的综合决策之中，探索如何处理好环境与经济发展的双赢：第四届国合会（2007-2011年）努力推进中国建立经济发展与环境保护的新型关系，探索环境保护优化经济发展的新道路。
　　第五届国合会（2012-2016年）以促进中国可持续发展和生态文明建设为目标，把政策研究重点从环境与经济关系问题转向环境与社会发展问题，更加关注区域与全球环境以及中国和世界的相互作用与影响，并与国际社会分享在这些领域的研究成果，在建设美丽中国以及世界的可持续发展进程中发挥更大作用。

目录

第一章 中国绿色转型展望2020-2050（中期报告）
一、引言
二、初步研究发现
三、初步政策建议：5大政策工具包

第二章 法治与生态文明建设
一、中国2030年可持续发展法治保障方案
二、当前和今后一个时期完善可持续发展立法的建议
三、关于将法律体系绿色化的建议
四、强化依法行政与全民守法的建议
五、加强生态环境司法保障的建议

第三章 生态文明与南南合作
一、生态文明南南合作的国内外形势
二、中国生态文明南南合作：实践与挑战
三、发达国家环境保护发展合作的经验
四、发展中国家的可持续发展诉求
五、中国推动生态文明南南合作的优先领域分析
六、中国推动生态文明南南合作的政策建议
七、生态文明南南合作路线图

第四章 中国在全球绿色价值链中的作用
一、全球价值链：重要性与机遇
二、全球价值链的案例研究
三、中国的优先领域和全球价值链
四、全球绿色价值链的政策工具
五、政策建议

第五章 中国环境与发展国际合作委员会2016年年会给中国政府的政策建议
一、加快生态文明建设与绿色转型
二、强化生态文明法治保障
三、积极推动生态文明南南合作
四、积极引领和融入全球绿色价值链

第六章 中国环境与发展重要政策进展与国合会政策建议的影响（2015-2016年）
一、2015-2016年中国环境与发展重要政策进展
二、国合会政策建议及其影响
三、结语

第七章 中国环境与发展国际合作委员会2016年关注问题报告
一、导言
二、中国的机遇
三、2030年：全球绿色转折点

附件 第五届（2012-2016年）中国环境与发展国际合作委员会组成人员
致谢

精彩书摘

　　《2016中国环境与发展国际合作委员会环境与发展政策研究报告·生态文明：中国与世界（中文版）》：
　　1.生态环填损毫犯罪刑事立法理念的现状
　　中国刑法对生态环境损害犯罪构成方面规定的不足，主要在宏观方面，特别是立法原则和理念方面。如没有借鉴西方发达国家实践所证明的有效保护环境、打击环境犯罪的一些先进做法——在犯罪构成理论中实行“因果关系推定原则、严格责任原则和危险犯”。如部分自然因素没有纳入刑法保护范围。刑法遗漏了对草原资源及自然风景名胜的保护，没有规定水和海洋污染犯罪；同时破坏环境罪以外的其他犯罪行为也可能造成环境与生态利益的巨大破坏，但刑法在规定对这些行为处罚时，并没有升到保护环境的高度。
　　（1）没有适用因果关系推定原则及严格责任原则
　　在确认环境犯罪的因果关系和责任制度的问题上，中国传统的因果关系理论面临一定的挑战。环境犯罪作为一类新型的犯罪，往往不但有巨大的社会危害性，更与普通犯罪有着很大不同，其中突出的一点在于因果关系认定上十分困难和复杂，常常涉及深奥的科技专业知识，运用一般技术手段、知识经验和传统刑法理论难以或不可能查明原因事实与损害发生的因果关系。损害程度、损害内容和损害发生经过之间的关系往往不甚明了，以致证明主观过失极为困难。无罪过则无犯罪，也无刑事责任，是中国刑法遵循的一个重要原则。按传统主客观相一致原则在这种情况下，从正面直接准确的认定“行为”是必然导致该“结果”发生的行为，即按严格意义上的犯罪因果关系的规定，将使许多环境犯罪游离于刑事法网之外，很难追究该罪的刑事责任。
　　（2）中国刑法没有规定环境犯罪的危险犯
　　仔细审视现行刑法典关于环境犯罪的具体条款不难发现，中国现行刑法关于环境犯罪的刑事立法除少数罪名的规定属于行为犯外，多数环境犯罪规定为结果犯而不是危险犯，即只有在造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果时才给予刑事处罚。显然，目前这种只惩罚结果犯而不惩罚危险犯的刑事立法，必将放纵许多可能对环境造成严重危害并且理应受到刑事制裁的危害环境的犯罪行为，从而大大降低了刑法在预防环境污染和保护生态环境方面的重要作用。因此仅靠在刑法中惩治结果犯，打击环境犯罪往往力不从心。为了保护社会公共利益，无须等危害环境的实害发生，法律就应把这种足以造成环境污染和破坏的行为定为犯罪，规定环境犯罪的危险犯对犯罪预防具有积极意义。
　　2.提升生态环境损害犯罪刑事立法理念的建议
　　过去中国对生态环境犯罪的惩治，在罪与刑的关系上不相适应，处罚明显偏轻，主要原因是囿于传统的犯罪分类标准及对防止污染、保护自然资源的特殊价值和维持生态平衡、保护环境的重要性认识不足。现在要改变生态环境损害严重的局面，必须全面提升中国生态环境损害刑事立法理念，努力加大环境犯罪刑罚力度，实行严格责任原则或因果关系推定原则。这样既可以提高诉讼效率，减少诉讼成本，又可以使环境犯罪分子得到应有制裁，减少潜在犯罪人的侥幸心理，从而更好地预防犯罪，保护环境。
　　（1）完善刑法对生态环境的保护体系，增设生态环境犯罪新罪名
　　如水环境污染罪。目前，中国刑法对污染水环境的犯罪是适用妨碍社会管理秩序罪中的破坏环境资源保护罪来处罚。而对于造成水体严重污染的结果犯，以及对危害水环境的行为犯和危险犯，都几乎找不到刑事制裁的依据。鉴于水污染已经对人们的社会经济生活和人身健康造成了严重的危害。因此把水环境污染罪独立出来，能够更好地利用刑法的制裁措施来加强对水环境的保护。
　　如污染海洋罪。海洋污染有污染源多，污染源扩散范围大，污染持续性强，对水生动植物危害严重等特点。中国海洋污染已经达到了相当严重的程度，广东沿海、渤海湾等多次出现污染赤潮。中国刑法对污染海洋的犯罪同样是按重大环境污染事故罪处理，如中国《海洋环境保护法》第44条对此进行了相应的规定，但是由于海洋污染犯罪的特殊性，单列一罪是十分必要的。
　　（2）确立生态环境损害犯罪因果关系推定原则
　　研究和确立刑法因果关系的目的在于确定行为人对危害结果是否应承担刑事责任，传统刑法理论对犯罪构成一般适用严格意义上的因果论，即要确定行为人的行为与危害结果之间存在刑法上的因果关系。在中国，对于普通刑事案件，运用传统因果关系理论就可以解决。但是在生态环境损害犯罪中，吸收因果关系推定原则的合理内核，将其适用于环境犯罪行为的因果关系确立中，是十分必要的。在刑事立法上采用因果关系推定原则，是各国的通行做法。因此，我们建议，在生态环境损害案件中也应该适用因果关系推定原则，在犯罪构成方面由结果犯向行为犯转向，只要实施生态环境损害犯罪行为或其他破坏环境的犯罪行为，就应该认定构成犯罪。在这方面，司法实践往往先行于立法。例如，贵州省毕节地区中级人民法院适用因果关系推定原则追究了当地发生的农药环境污染案主要肇事者的刑事责任。
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前言/序言

　　各位委员、各位专家，女士们，先生们：
　　非常高兴见到各位新老朋友。生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容，关系人民福祉，关系民族未来。中国正在加快推进生态文明建设，努力走向社会主义生态文明新时代，为建设美丽中国、维护全球生态安全做出更大贡献。本次国合会年会以“生态文明：中国与世界”为主题，共谋全球生态文明建设之路，具有重要的现实意义。我代表中国国家主席习近平，代表中国政府对年会的召开表示热烈的祝贺！对各位委员和来宾表示诚挚的欢迎！
　　中国高度重视生态文明建设。习近平主席多次指出，绿水青山就是金山银山，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。前不久，习近平主席再次做出重要指示，强调生态文明建设是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容，要切实贯彻新的发展理念，树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，努力走向社会主义生态文明新时代。中国国务院总理李克强指出，生态文明建设事关经济社会发展全局和人民群众的切身利益，是实现可持续发展的重要基石。中国已经对生态文明建设做出一系列重大决策部署，形成了当前和今后一个时期关于生态文明建设的顶层设计、制度架构和政策体系，生态文明理念在中国已经深入人心。
　　中国各地区建设生态文明的热情都很高，有不少好的做法和经验。这里我给大家介绍一个太湖南岸城市——浙江湖州的例子。2005年8月，习近平主席在湖州市安吉县余村考察时，提出“绿水青山就是金山银山”的重要战略思想，指出在鱼和熊掌不可兼得的时候，要有所为有所不为，知道放弃，知道选择。10多年来，湖州市深入贯彻习主席这一思想，大量种植生态经济林，开发生态旅游等绿色产业，获得了“绿富双赢”的显著效果，目前湖州人均国内生产总值达到1.13万美元，是全国首个地市级生态文明先行示范区。像湖州一样，中国已经有16个省（区、市）开展生态省建设，1000多个市（县、区）开展生态市（县、区）建设，在全国102个地区开展生态文明先行示范区建设，并在福建、江西、贵州3省建设国家生态文明试验区。许多地方的成功实践，让我们深刻认识到，生态环境保护是机遇不是包袱，将生态效益转化为经济效益，是解决保护与发展问题的有效途径。
　　今年来，在以习近平同志为核心的中共中央坚强领导下，中国生态文明建设取得了重大进展。主要是：主体功能区制度逐步落实，国土空间布局得到优化；产业结构调整步伐加快，节能环保、新能源等战略性新兴产业加快发展，去产能工作稳步推进，今年压减粗钢产能4500万t以上、退出煤炭产能超过2.5亿t的任务已经提前完成；单位国内生产总值能耗5年累计下降18.2%，主要污染物排放量减少12%以上，超额完成“十二五”节能减排约束性目标；大气、水、土壤污染防治行动深入实施，2015年，首批开展监测的74个城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度比2013年下降23.6%、空气质量优良天数比例提高了10.7个百分点，地表水国控断面达到或好于III类水质比例比2010年提高14.6个百分点；大力实施生态保护与修复工程，森林覆盖率由21世纪初的16.6%上升到21.6%。这些成绩来之不易，应当倍加珍惜。
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