本书*面整理*guo人大、国务院和相关部委在“集体土地所有权”“集体土地承包经营权”和“宅基地使用权及建设用地使用权”确权方面已有的法律、行政法规、部门规章和相关政策文件、技术规范等,按照时间顺序进行汇编成书,以便实务中随时查阅。
王周户,男,1960年生,汉族,陕西省户县人,法学教授、博士研究生导师。西北政法大学行政法学院院长、中国法学会行政法学研究会副会长、陕西省行政法学研究会会长。主要从事行政法学、行政诉讼法学、国家赔偿法学、公众参与、信息公开、行政程序法及政府法治等领域的学术研究。陕西省人民政府、陕西省教育厅、西安市人民政府、宝鸡市人民政府、咸阳市人民政府等单位法律顾问。
安子明,男,1975年生,汉族,安徽省萧县人,西北政法大学副教授、公共管理学博士、硕士研究生导师。陕西知行地方治理研究中心主任、西北政法大学地方政府法治研究基地执行主任、陕西省行政法学会副秘书长。主要研究领域为宪法与行政法学、公共管理学与法律社会学,近年来主要致力于地方治理的基本理论与实务问题方面的研究。
崔利平,男,1974年生,汉族,陕西省绥德县人。陕西省榆林市中级人民法院行政庭庭长,一级法官,法学硕士。主要从事行政审判、行政诉讼等实务与理论研究,2014年荣获*高人民法院第二届*guo行政审判优秀裁判文书一等奖。
王静,女,1977年生,汉族,安徽省阜阳市人。九三学社社员,陕西省榆林市人民政府法制办公室法制科科长,法学硕士。
第一部分 综合类
一、法律/
中华人民共和国土地改革法/
(1950.6.30施行,1987.11.24失效)
高级农业生产合作社示范章程/
(1956.6.30施行,1987.11.24失效)
农村人民公社工作条例(修正草案)/
(1962.9.27施行,1987.1.1失效)
中华人民共和国森林法/
(2009.8.27施行)
中华人民共和国草原法/
(2013.6.29施行)
中华人民共和国民法通则/
(2009.8.27施行)
中华人民共和国土地管理法/
(2004.8.28施行)
中华人民共和国行政诉讼法/
(2015.5.1施行)
中华人民共和国测绘法/
(2002.12.1施行)
中华人民共和国行政复议法/
(2009.8.27施行)
中华人民共和国物权法/
(2007.10.1施行)
二、行政法规及相关文件/
中华人民共和国土地管理法实施条例/
(2011.1.8施行)
中华人民共和国测绘成果管理条例/
(2006.9.1施行)
土地调查条例/
(2008.2.7施行)
基础测绘条例/
(2009.8.1施行)
不动产登记暂行条例/
(2015.3.1施行)
国务院关于深化改革严格土地管理的决定/
(2004.10.21施行)
三、部门规章及相关文件/
铁路用地管理办法/
(1992.12.1施行)
确定土地所有权和使用权的若干规定/
(1995.5.1施行)
土地违法案件查处办法/
(1996.3.1施行,2014.7.1失效)
林木林地权属争议处理办法/
(1996.10.14施行)
关于认定收回土地使用权行政决定法律性质的意见/
(1997.10.30施行)
林木和林地权属登记管理办法/
(2000.12.31施行)
土地权属争议调查处理办法/
(2003.3.1施行)
华侨农场土地确权登记办证中央财政奖补资金实施办法/
(2007.8.1施行)
土地登记办法/
(2008.2.1施行)
土地调查条例实施办法/
(2009.6.17施行)
关于农村集体土地确权登记发证的若干意见/
(2011.11.12施行)
关于对虾岭头西南面争议的土地确权如何适用法律问题的复函/
(1995.2.24施行)
关于认真做好国家级自然保护区划界立标和土地确权等工作的
通知/
(1998.8.31施行)
关于带地入社土地确权问题的复函/
(2002.12.31施行)
关于印发国有农场土地确权登记工作座谈会纪要的通知/
(2003.6.20印发)
关于自然保护区土地确权问题的复函/
(2003.6.30施行)
关于进一步规范土地登记工作的通知/
(2003.11.14施行)
关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知/
(2004.3.1施行)
对有关土地权属争议调查处理权限问题的复函/
(2004.5.20施行)
关于加快推进征地补偿安置争议协调裁决制度的通知/
(2006.6.21施行)
关于加强土地权属争议调处工作的通知/
(2007.4.13施行)
国土资源部关于贯彻实施《中华人民共和国物权法》的通知/
(2007.5.8施行)
关于依法加快华侨农场土地确权登记发证工作的通知/
(2007.5.30施行)
关于加快供销合作社土地确权登记工作的通知/
(2009.12.7施行)
关于进一步做好军用土地确权登记发证工作的通知/
(2010.12.13施行)
关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知/
(2011.5.6施行)
关于进一步加强林地确权登记发证工作的通知/
(2012.3.12施行)
关于加强农村土地整治权属管理的通知/
(2012.6.12施行)
关于进一步加快农村地籍调查推进集体土地确权登记发证工作的通知/
(2013.9.3施行)
四、政策及技术规范/
中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定/
(2008.10.12通过)
中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见(2010年中央一号文件)/
(2010.1.31发布)
关于农村集体土地确权登记发证的若干意见/
(2011.11.2施行)
关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见/
(2015.2.1施行)
农村地籍和房屋调查技术方案(试行)/
(2014.8.15发布)
第二部分 集体土地所有权确权依据
一、部门规章及相关文件/
确定土地所有权和使用权的若干规定/
(1995.5.1施行)
关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知/
(2001.11.9施行)
关于供销合作社能否享有集体土地所有权问题的复函/
(2002.1.24施行)
关于对农民集体土地确权有关问题的复函/
(2005.1.17施行)
关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知/
(2011.5.6施行)
二、政策及技术规范/
农村集体土地所有权确权登记发证成果检查验收办法/
(2012.11.18施行)
关于开展农村集体土地所有权确权登记发证国家级抽查工作的
通知/
(2013.8.26施行)
第三部分 集体土地承包经营权确权依据
一、法律/
中华人民共和国农村土地承包法/
(2009.8.27施行)
中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法/
(2010.1.1施行)
二、行政法规及相关文件/
关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的
意见/
(2014.11.20施行)
三、部门规章及相关文件/
中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法/
(2004.1.1施行)
农村土地承包经营权流转管理办法/
(2005.3.1施行)
农村土地承包经营纠纷仲裁规则/
(2010.1.1施行)
关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见/
(2011.2.26施行)
农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法/
(2014.11.20施行)
关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见/
(2015.2.11施行)
关于做好当前农村土地承包经营权流转管理和服务工作的通知/
(2008.12.5施行)
关于下达2012年农村土地承包经营权登记试点工作经费的通知/
(2012.7.17施行)
关于确定2013年全国农村土地承包经营权登记试点地区的通知/
(2013.3.1施行)
四、政策及技术规范/
关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的
意见/
(2014.11.20施行)
关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见/
(2015.1.27施行)
农村土地承包经营权登记试点工作规程(试行)/
(2012.6.27施行)
农村承包土地调查技术规范/
(2012.6.27施行)
农村土地承包经营权证书(承包合同)和承包地块编码规则/
(2014.3.1施行)
农村土地承包经营权登记簿(样本)/
测绘管理工作国家秘密范围的规定/
(2003.12.23施行)
农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法/
(2014.11.20施行)
第四部分 宅基地使用权及建设用地使用权确权依据
一、行政法规及相关文件/
国务院批转国家土地管理局关于加强农村宅基地管理工作请示的
通知/
(1990.1.3施行)
关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知/
(2007.10.30施行)
二、部门规章及相关文件/
关于加强农村宅基地管理的意见/
(2004.11.2施行)
闲置土地处置办法/
(2012.7.1施行)
关于地下建筑物土地确权登记发证有关问题的复函/
(2000.8.17施行)
关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知/
(2008.7.8施行)
关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的
通知/
(2010.3.2施行)
关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证
工作的通知/
(2014.8.1施行)
三、政策与技术规范/
农村地籍和房屋调查技术方案(试行)/
(2014.8.1施行)
集体土地确权法律、法规与技术规范汇编
前 言
“集体土地确权实务指南”书系是陕西知行地方治理研究中心针对我国正在进行的第三轮集体土地确权工作的实际需要,组织编写的系列书籍。本套丛书由四部分构成,即《集体土地确权政策逻辑与工作规程》《集体土地确权规则与实务指引》《集体土地确权法律、法规与技术规范汇编》与《集体土地确权工作研究:以榆林市为例的个案分析》。本套丛书是在总结各地的具体做法和经验的基础上,由陕西知行地方治理研究中心具体组织,在西北政法大学地方政府法治建设研究中心、法治陕西建设协同创新中心、陕西省榆林市人民政府法制办公室与榆林市中级人民法院行政庭等相关单位与人员的大力支持下完成;在编写过程中,张向阳硕士、刘小龙硕士、殷博文法官、周敏博士等做了大量的基础性工作,雷春丽编辑在出版、审校等方面作出重要贡献,在此深表感谢。
自2011年国家全面部署“集体土地确权”工作以推动新一轮土地制度改革以来,各地做法五花八门,工作进展程度差别较大,这与实务上缺乏系统、明确的工作依据有关。本系列书籍从“集体土地确权”和本轮土地制度改革的国情背景出发,紧扣国家政策法律依据,秉持“单独一个方案总有缺陷,合并全部方案则可寻找到当前最完美方案”的原则,总结各地工作实践与经验,提炼形成本套实务性书籍,目的是为土地实务部门和相关公民、组织提供直接、全面、合理、有据的参考。
本轮土地制度改革的核心是土地流转问题,集体土地确权是土地流转的基础和前提,它的工作质量直接决定着土地流转的社会成本甚至改革的成败,影响深远。这是我们编撰该套书籍的认识前提和基础。
为更好地服务本轮土地制度改革,在本套书籍成书之后,我们将再投入于土地流转实务规范方面的研究与总结,形成“土地流转实务规范”系列丛书,以便与“集体土地确权实务指南”书系一起为土地实务工作提供较为全面的参考。
陕西知行地方治理研究中心是经陕西省民政厅登记注册,从事非营利性社会服务活动的科研机构。研究中心的宗旨是通过对地方治理的研究,面向社会、面向实践、面向地方,以专业针砭疑难,以行动服务社会,以理论透视未来,努力为社会主义建设服务。为实现该宗旨与目标,研究中心努力建设成为一个融科学研究、社会服务、学术交流、人才培训等为一体的高端专业实体和新型智库。
研究中心以地方治理的基本理论研究作为发展基础,主要从事下列研究活动:地方治理的基本理论和实践问题,出版或发表相关研究成果;积极参与相关地方立法的调研、决策、咨询、评估、起草、论证及修改等工作;积极参与政府地方治理方面重大决策的论证、理论研究和实际调研等工作;协助人大、政府、法院或其他社会组织解决、论证与地方治理有关的疑难问题;接受人大、政府、法院或其他社会组织的委托,就地方治理专项问题进行研究,或者合作研究;承担与地方治理相关的业务培训工作;积极从事治理文化传播工作;其他相关的理论与实践工作。
陕西知行地方治理研究中心
作为一个长期关注中国农村发展和土地制度改革的观察者,我对集体土地确权这一议题一直抱有浓厚的兴趣。然而,在过往的研究中,我常常感到缺乏一个系统性的、权威的资料来源来支撑我的分析。市面上虽然不乏关于土地改革的讨论,但能够将法律、法规与具体的技术规范如此全面地整合在一起的著作却屈指可数。这本书的出现,填补了这一空白。它不仅提供了详实的第一手资料,更重要的是,通过这种汇编的形式,使得研究者能够更清晰地看到集体土地确权在法律框架和技术操作层面的整体图景。这对于深入理解这项改革的复杂性、挑战以及潜在的影响,具有不可估量的价值。我非常期待能够利用这本书进行更深入的研究,并相信它能够为相关领域的学者和政策制定者提供宝贵的参考。
评分这本书简直就是一本宝藏!作为一个长期关注农村土地问题的普通读者,我一直苦于找不到一本能够系统梳理相关法律法规和技术规范的资料。市面上零散的文章和信息太多,每次都需要花费大量时间去搜集和对比,效率低下。这本书的出现,无疑是为我们这些“小白”提供了一个极大的便利。它将零散的知识点汇集在一起,形成了一个清晰的脉络,让我们能够更直观地理解集体土地确权这一复杂的过程。特别是对于一些专业术语和法律条文的解读,这本书做得很到位,用通俗易懂的语言解释了许多晦涩难懂的概念,这对于非法律专业背景的读者来说,简直是雪中送炭。我尤其欣赏它在技术规范方面的梳理,这对于我们了解实际操作流程、识别潜在风险非常有帮助。总而言之,这本书的价值远超它的定价,是任何对集体土地确权感兴趣的读者都应该拥有的必备参考书。
评分我是一名在基层从事土地管理工作的基层工作者,平日里接触集体土地确权工作的时间不少,但每次遇到疑难杂症,总感觉自己的知识储备不够扎实,需要反复查阅各种文件和案例。这本书的及时出版,简直是解决了我多年的一个痛点。它不仅仅是将现有的法律法规汇编在一起,更重要的是,它对这些法规进行了一定程度的梳理和解读,使得我在实际工作中能够更准确地把握政策的精髓,从而避免出现一些不必要的失误。尤其是书中关于技术规范的章节,对于测量、登记、审批等环节的细致说明,为我们一线人员提供了非常实用的操作指南。这本书的编排逻辑也很清晰,查找起来非常方便,对于我这种需要随时翻阅参考的人来说,大大提高了工作效率。我想,对于其他和我一样在一线工作的同行们来说,这本书同样具有极高的参考价值。
评分我是一名长期在法律领域深耕的律师,尤其关注农村土地权益的保护。在我的执业生涯中,集体土地确权相关的案件屡见不鲜,但每次处理这类案件,我都需要花费大量时间和精力去检索、比对和理解散落在不同部门、不同层级的法律法规和技术规范。这不仅降低了工作效率,也增加了潜在的风险。因此,一本能够系统性地汇集这些资料,并进行有效梳理的工具书,对我而言是极其珍贵的。这本书的出现,无疑为我提供了极大的便利。它将复杂的法律体系和技术要求清晰地呈现在眼前,使得我在承办相关案件时,能够更加得心应手,能够更精准地为当事人提供法律服务。我特别赞赏书中对不同法律法规之间的联系和适用范围的阐述,这对于理解和运用这些规范至关重要。我相信,这本书将成为我案头必备的参考资料。
评分我之前在处理村里的土地纠纷时,因为对相关法律法规了解不深,走了不少弯路,也吃了不少亏。后来听说要进行集体土地确权,心里既抱有希望,又有些忐忑。直到看到这本书,才真正觉得心里有了底。这本书就像一本“宝典”,把所有跟集体土地确权相关的法律条文、规章制度都整理得清清楚楚,而且解释得很明白,不像有些法律文件那样让人看了就头疼。更难得的是,它还把一些技术上的要求也写了进去,比如怎么测量、怎么登记,这些都是我们老百姓在实际操作中最关心的问题。以前遇到这些问题,只能到处打听,问得稀里糊涂。现在有了这本书,我感觉自己也能看得懂,甚至能指导一些简单的操作。这本书对我们普通农民来说,真是太实用了,它让我们在面对土地问题时,不再那么无助。
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