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申静 著

图书标签:

• 政府信息公开
• 信息公开例外
• 行政透明度
• 政策研究
• 法律研究
• 公共管理
• 政府治理
• 信息自由
• 政治学
• 法规解读

出版社： 法律出版社

ISBN：9787519704346

版次：1

商品编码：12189837

包装：平装

丛书名： 国家治理法治化研究文丛

开本：16

出版时间：2016-12-01

用纸：胶版纸

页数：228

内容简介

信息公开作为透明政府和法治政府的有力助推器，已成为不可逆转的国际潮流。世界范围内共有105个国家和地区制定了有关信息公开的法律制度。确立清晰而明确的例外规则是科学界定信息公开范围的前提和基础。适当的政府信息公开例外范围对于保障公民知情权、控制行政权力滥用、保障国家安全等方面具有重要意义。
《政府信息公开的例外研究》关注政府信息公开实践，在实证分析的基础上进而提出完善建议。首先对政府信息公开例外的基础理论进行分析，之后依次对国家秘密、商业秘密、个人信息、讨论性信息豁免、内部信息豁免、妨碍执法信息豁免、工作秘密豁免进行研究，zui后提出将公共利益衡量理论和征求第三方意见制度作为政府信息公开例外的重要保护机制，以实现个案正义。

作者简介

申静，1982年生，河北藁城人。中国政法大学行政法学博士，河北大学政法学院讲师、法律硕士专业导师，河北大学国家治理法治化研究中心研究员。
主要研究方向为行政法学。发表学术论文10余篇，主编、参编《行政诉讼案例教程》《行政法案例教程》《城市管理执法办法理解与实施》等教材多部。主持省部级课题两项，参与国家社会科学基金和政府委托课题多项。

目录

绪论
一、选题背景
二、文献综述
三、研究思路与方法
第一章政府信息公开例外的理论及实践梳理
第一节政府信息公开的基本理论
一、政府信息的界定
二、政府信息公开的理论基础
第二节例外：政府信息公开范围的核心问题
一、以公开为原则，不公开为例外
二、例外的范围及分类
三、利益衡量：信息公开例外规则的理论基础
四、世界范围内政府信息公开例外的立法模式及主要内容
第三节我国政府信息公开例外的规范分析
一、我国政府信息公开例外规则概览
二、信息公开立法存在法律冲突
三、《条例》有关例外规则的规定存在缺失
四、与《保守国家秘密法》《档案法》相比，《条例》法律位阶过低
第四节我国政府信息公开例外规则的实践
一、豁免事由分析——以政府信息公开年报为样本
二、豁免理由分析——以信息公开测评数据为分析样本
第二章国家秘密
第一节国家秘密豁免的法理依据
第二节国家秘密的范围
一、实践中国家秘密的界定
二、我国国家秘密的构成要件
三、类型化：域外有关国家安全信息豁免的规定
四、我国国家秘密界定存在的不足及其完善
第三节 界定国家秘密的法律依据
一、金字塔式结构：我国国家秘密的法律规范
二、以美国为例考察域外有关国家秘密的法律规范
三、建议国家秘密只能由规章以上的法律规定
四、制定信息公开法，两法有效衔接
第四节涉及国家秘密豁免的司法审查
一、有关国家秘密信息公开诉讼案例及评析
二、涉密案件：形式审查而非实质审查
三、法院对事后定密的审查
第三章商业秘密豁免：第三方利益与公共利益的博弈
第一节政府信息公开中商业秘密豁免的必要性
第二节我国现有规范中有关商业秘密豁免的解读
一、商业秘密的含义
二、北京市开启了地方立法对商业秘密界定的先河
三、相对豁免事项
第三节域外商业秘密豁免的类型化分析及司法审查
一、商业秘密豁免的类型化分析
二、商业秘密例外之例外
三、有关商业秘密豁免的司法审查标准
第四节实践难题：商业秘密豁免
一、相关案例
二、案例评析
第五节商业秘密豁免制度的完善
一、立法建议：增强豁免条款的可操作性
二、我国商业秘密豁免司法审查的完善
三、利益衡量：公共利益与商业秘密保护
第四章个人信息豁免：个人信息权与知情权的平衡
第一节个人信息权：个人信息权保护的基础
一、个人信息的界定
二、个人信息权的主体和内容
三、个人信息保护的理论基础
四、大数据时代个人信息保护的必要性
第二节个人信息豁免的理论基础及域外相关立法经验
一、个人信息豁免的理论基础：知情权与个人信息权的平衡
二、域外个人信息豁免立法的类型化分析
第三节我国有关个人信息豁免公开案件的实证分析
一、实践中有关个人隐私或个人信息的界定
二、申请事由和行政机关答复分析
三、公共利益衡量的实践运用
第四节个人信息豁免制度完善
一、个人信息例外规则的立法完善
二、政府信息公开中特定主体个人信息保护
三、个人信息豁免的判断标准：利益衡量
四、程序保障和技术保障：征求第三方意见与信息可分割
第五章行政职能例外规则
第一节过程性信息豁免
一、我国过程性信息的规范分析
二、实践中过程性信息的判断标准
——以14份判决为分析样本
三、域外有关讨论性信息的规范分析及豁免标准
四、过程性信息公开与不公开的利弊考量
五、我国过程性信息豁免公开之构建
第二节内部管理信息豁免
一、内部管理信息的规范分析
二、实践中内部信息的认定标准
——以6份法院判决为分析样本
三、内部信息豁免的合理性论证
四、域外对内部管理信息的认定
五、完善建议：内部管理信息豁免的制度设计
第三节妨碍行政执法信息豁免
一、行政执法信息豁免公开的必要性
二、我国行政执法信息公开的规范分析
三、执法信息豁免的实践难题——以公安机关为分析样本
四、域外对执法信息公开豁免的立法及司法审查
五、完善行政执法信息豁免条款的建议
第四节工作秘密豁免
一、有关工作秘密豁免的规范分析
二、工作秘密豁免的实证分析
三、工作秘密豁免目前存在的问题
四、工作秘密豁免的法治化路径
第六章信息公开例外的保护机制
第一节实质标准：政府信息公开中的利益衡量
一、政府信息公开中的利益冲突
二、利益衡量：决定是否公开与不公开的关键因素
三、实践检视：以法院判决为研究样本
四、域外信息公开中公共利益衡量的经验借鉴
五、我国现行立法中有关利益衡量原则的不足及完善
第二节 程序保障：征求第三方意见
一、征求第三方意见的特殊性
二、实践中行政机关及法院对该项制度的运用
——以法院判决为分析样本
三、《条例》第23条规定之反思及完善
第三节反信息公开诉讼
一、反信息公开诉讼的基本理论
二、反信息公开诉讼的制度构建
第七章设立专门救济机构：信息委员会
第一节我国政府信息公开救济的现状及检视
一、规范分析
二、现实困境
第二节域外信息公开救济相关制度介绍
一、内部申诉
二、信息专员模式
三、信息委员会模式
四、司法救济模式
第三节设立信息委员会作为专门救济机构
一、设立信息委员会的必要性和可行性分析
二、信息委员会的设立与组成
三、信息委员会委员的权力及义务
四、信息委员会与行政复议、行政诉讼的关系
结论
参考文献
后记
附录世界105个国家和地区关于信息公开的立法和规范性文件

前言/序言

总序
　　“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”是党的十八届三中全会确立的全面深化改革的总目标。在达致这一总目标的过程中，法治发挥着至关重要的作用。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》进一步深刻指出，“依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求”。因此，如何将国家治理的现代化目标与全面推进依法治国的战略布局相结合，实现国家治理的法治化，不仅是党和政府需要全面推进的重大改革任务，而且是广大社会公众，特别是广大法律法学工作者必须积极参与的重大系统工程。正是在这样一个特定的时代背景下，河北大学国家治理法治化研究中心适时成立和运行，并成功获批为河北省高等学校人文社会科学重点研究基地。
　　河北大学国家治理法治化研究中心是依托河北大学人大制度与地方立法研究中心、河北省政府法治研究中心等学术机构，整合法学、政治学、经济学、社会学等多方面的科研力量创建的，与河北省人大常委会法制工作委员会、河北省人民政府法制办公室、河北省人民检察院和河北省高级人民法院等国家机关和法律实务部门之间已建立交流与合作长效机制。中心拥有一支政治素质高、业务能力强、富有团队协作和创新精神的专兼职相结合的学术队伍，主要围绕人大制度与地方立法、政府法治与政府执行力、社会治理与法治创新、京津冀协同发展与地方法治等方向开展科学研究、人才培养和社会服务等工作。迄今，本中心在课题研究方面，承担国家社会科学基金项目近10项，其中，中心负责人孟庆瑜教授主持承担的国家社会科学基金重点项目《京津冀区域生态环境协同治理政策法律问题研究》填补了河北省在该领域的空白；在决策咨询与服务方面，接受省人大法制工作委员会、省政府法制办公室、省人民检察院等部门委托，承担委托起草、专家论证、立法后评估、检察公信力测评等工作40余项；在学术交流方面，承办或协办第三届海峡两岸能源经济与能源法学术交流会、第六届中国农村法治论坛、第九届中国财税法前沿高端论坛、中国经济法学研究会2015年年会、中国宪法学研究会2016年年会、第七届法治河北论坛等多次全国性或区域性学术会议。
　　《国家治理法治化研究文丛》是河北大学国家治理法治化研究中心创设的，由法律出版社负责的研究成果转化平台，着力对在国家治理及其法治化方面具有创新性、应用性的学术研究成果予以资助出版，以期能为推进国家治理体系和治理能力现代化这一总目标的实现做出应有的贡献。
河北大学国家治理法治化研究中心《国家治理法治化研究文丛》编辑委员会2015年12月

好的，这是一本关于古代军事战略与哲学思想的著作的简介，与您提到的“政府信息公开的例外研究”完全无关。 --- 《兵圣遗风：论秦汉之际的谋略与权变》 书籍简介 本书深入剖析了秦朝末年至西汉初年这一风云变幻的历史阶段，聚焦于其间涌现的军事谋略、政治权术以及深层的哲学思考。通过对大量史料，包括《史记》、《汉书》以及出土竹简的细致梳理与辨析，作者力图重构一个宏大而又充满细节的战略图景，探讨在王朝更迭的剧烈动荡中，个体与集体如何运用智慧、权谋与气节来影响历史的走向。 第一部分：大势的倾覆与谋略的萌芽 本书开篇即探讨秦亡的深层动因，并非简单归咎于暴政，而是将其置于一种“结构性矛盾”的框架下考察。秦朝二世而亡，其迅速瓦解与早期雄心壮志之间形成的巨大反差，催生了对“善用兵者”的迫切需求。 在这一部分，重点分析了项羽与刘邦早期的军事部署与心理博弈。项羽的“勇猛无匹”与其战略上的“短视”形成了鲜明对比。作者引用了大量关于巨鹿之战前后指挥艺术的细节，指出项羽的成功更多依赖于瞬间的意志力爆发而非长期的战略布局。 刘邦阵营则展现出一种更具适应性的战略文化。通过对韩信、陈平等将领的军事思想进行比较研究，揭示了汉军如何从被动挨打逐步转向主动构建“全域战争”的雏形。特别是对“背水一战”等经典战例的再解读，不再将其视为单纯的勇气展示，而是融入了后勤保障、心理战术以及对战场地形的精妙利用。 第二部分：权变的艺术：从鸿沟到平城 历史的精彩往往体现在转折点上的决策艺术。第二部分着重考察了楚汉相争的关键阶段，特别是鸿沟议和的复杂性与平城之围的危机处理。 鸿沟议和被视为一次高风险的政治赌博。作者分析了刘邦一方如何在看似劣势的情况下，利用项羽的疲惫和内部的离心力，通过外交手段争取时间，为最终的决战积蓄力量。这不仅是军事策略，更是对对手心理预期的精准把握。 平城之围，这一汉初面临的最大生存危机，被提升到“战略定力”的层面来审视。面对匈奴的优势兵力与骑射的机动性，汉朝采取了坚壁清野、耐心周旋的策略。本书细致还原了朝堂之上关于是否出城迎战的激烈辩论，强调了张良、陈平等谋士在关键时刻所发挥的定海神针作用，以及对“不可力尽而为”的深刻理解。这一事件标志着汉初在对北方战略的认知上，从盲目自信转向了对国力限制的清醒认识。 第三部分：谋略背后的哲学根基：黄老思潮的影响 本书的理论核心在于探究这些军事与政治行动背后的思想土壤。秦汉之际，法家思想在秦朝的实践达到了顶峰，但其刚性与非人道性也加速了其崩溃。伴随着秦的覆灭，道家思想，特别是黄老之学，开始抬头，并深刻影响了汉初的治国方略。 作者认为，汉初的“无为而治”并非消极避世，而是一种高超的“后发制人”的战略布局。在经历了连年战乱，民力凋敝之际，休养生息本身就是一种最有效的国家战略。从“萧何律法”到“轻徭薄赋”，这些政策的背后，隐藏着对“道法自然”原则的遵循——即顺应民心所向、不妄加干预的治国之道。 书中特别比较了韩信的“不拘一格”与后世儒家军事思想的保守性。韩信的成功，很大程度上归功于其对“势”的理解，即战争的走向由客观环境和主观能动性的互动决定，而非僵化的教条。这种务实的、与时俱进的谋略观，正是黄老思想在军事实践中的体现。 第四部分：个体命运与历史的交织 最后一章回归到人物层面，探讨了如张良、萧何、韩信等关键人物的个人特质如何被历史的洪流所塑造，以及他们如何在权力的中心保持其独特的“谋士”身份。 张良的“急流勇退”被视为对权力腐蚀性的深刻洞察，是其卓越战略眼光的最终体现。萧何则代表了一种“制度建设者”的智慧，其工作在于确保政权能够在战火平息后迅速恢复运作，这比任何一次战役的胜利都更为深远。韩信的悲剧则被解读为个人军事才能在政治结构转型期，因无法完美契合新秩序而导致的必然结局。 结论 《兵圣遗风》试图构建一个多维度的历史分析框架，强调在秦汉之变中，卓越的军事能力必须辅以高超的政治智慧和深厚的哲学基础。它不仅是一部军事史论，更是一部关于如何在剧烈变革中保持战略定力与生命力的思想史研究。本书旨在启发当代读者，在面对复杂局势时，如何汲取古人的经验，以更开阔的视野审视权谋与权变之间的微妙平衡。

评分☆☆☆☆☆

读完这本书，感觉像是经历了一场关于信息公开“边界”的深度对话。作者并非一味地强调公开的必要性，而是以一种审慎的姿态，将读者引入到“例外”的复杂图景中。书中对各种例外情况的梳理，从国家安全、商业秘密到个人隐私，都进行了细致的界定和分析，让我对这些“不予公开”的背后逻辑有了更清晰的认识。我尤其欣赏书中对这些例外所带来的潜在风险的探讨，比如信息不对称可能导致的权力滥用，以及公民知情权受限可能对民主进程带来的负面影响。作者并没有给出简单的答案，而是鼓励读者去思考，去权衡。书中引用的案例研究，涵盖了不同层级、不同领域的政府信息公开实践，使得理论分析更加生动和贴近现实。那种抽丝剥茧般的论证方式，让我感觉仿佛置身于一场严谨的学术辩论之中，每一论点都经过了审慎的推敲和论证。这本书让我明白了，信息公开并非一个非黑即白的概念，而是一个在追求透明与维护特定利益之间不断寻求平衡的动态过程。

评分☆☆☆☆☆

一本厚重的学术专著，封面设计简洁庄重，书名《政府信息公开的例外研究》本身就透露着一种严肃而深入的探讨。作为一名对公共治理和公民参与抱有浓厚兴趣的读者，我一直关注着政府信息公开这一议题，而这本书无疑抓住了问题的关键——“例外”。它并非简单罗列公开的原则，而是敏锐地洞察到了信息公开背后可能存在的复杂性和挑战。我期待这本书能够深入剖析那些不公开的理由，不仅仅是法律条文的解读，更希望看到其背后所蕴含的政策考量、社会需求以及潜在的权力平衡。这本书的出现，似乎是对那些“信息不公开”现象的一种回应，它鼓励我们跳出表面，去理解深层的原因，去审视那些界定“公开”与“不公开”的界限是如何被划定，又是如何被实践的。我甚至设想，书中会不会探讨不同国家或地区在例外设定上的差异，以及这些差异所反映出的政治文化和治理模式的不同。这种深入的、批判性的视角，让我对这本书充满了好奇，它不仅仅是一部关于法律和制度的书，更可能是一部关于权力、透明度以及公民权利边界的深刻反思。

评分☆☆☆☆☆

这是一本关于“度”的书，关于政府信息公开与保密之间的“度”。它没有给出一个普适性的答案，而是通过对“例外”的深入研究，引导读者去思考这个“度”应该如何被把握。书中对各种例外情况的分析，让我看到了政府在信息公开实践中所面临的挑战，例如如何在保障国家安全的同时，不让“国家安全”成为信息黑箱的保护伞；如何在保护商业秘密的同时，不扼杀市场竞争的透明度。作者展现出的那种审慎而全面的分析，让我对信息公开制度的复杂性有了更深刻的认识。这本书让我明白，信息公开并非一蹴而就的理想，而是一个在追求透明与维护多元利益之间不断博弈和权衡的过程。阅读这本书，与其说是在学习知识，不如说是在进行一场关于权力、责任和公民权利的深度对话。它让我不再满足于对公开制度的表面理解，而是开始关注其背后更深层次的逻辑和影响。

评分☆☆☆☆☆

这本书的探讨视角相当独特，它没有流于泛泛而谈的理论，而是直击“例外”这个核心问题。它所揭示的，是政府信息公开背后那些不为人知的“隐秘角落”。阅读过程中，我仿佛看到了一种“幕后故事”的呈现，那些看似坚不可摧的公开原则，在现实运作中是如何被各种考量所“打折”的。书中对“例外”的分类和解读，让我意识到，信息不公开并非总是出于恶意，也可能涉及到维护国家整体利益、保障公民基本权利，甚至是鼓励创新和市场活力。然而，作者也并没有回避这些例外可能带来的负面效应，而是深刻地剖析了如何在一个信息高度互联的时代，在保障必要隐私和安全的同时，最大程度地实现政府的透明度。那种对法律条文背后社会影响的关注，以及对政策制定者所面临的两难困境的理解，都让我对这本书的作者充满了敬意。它不仅仅是一部学术著作，更像是一位睿智的观察者，在为我们解读这个信息时代政府运行的复杂肌理。

评分☆☆☆☆☆

我一直认为，任何制度的设计都离不开对其边界的清晰界定，而《政府信息公开的例外研究》这本书，恰恰聚焦了这一关键领域。它没有止步于“应该公开”的宏大叙事，而是深入挖掘了“不应该公开”的种种情形，并对其背后的合理性、必要性和潜在风险进行了深入的学术探讨。书中对我而言最触动的地方在于，作者并没有将“例外”简单地视为对公开原则的否定，而是将其视为一种在特定情境下，为了实现更广泛的社会利益而不得不采取的策略。这种辩证的思维方式，让我在阅读时，既能够理解政府在某些情况下需要保留信息的必要性，也能够警惕信息不公开可能带来的负面后果。书中引用的丰富案例和法律条文，为我的理解提供了坚实的支撑，让我不再停留在笼统的认知层面，而是能够更具体地把握不同例外情况的内涵和适用范围。这本书无疑是一部对于理解现代政府治理，特别是信息公开制度的“必读书籍”。