厂办大集体改革100问 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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徐永前 编

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• 厂办大集体
• 集体主义
• 改革开放
• 历史
• 经济史
• 社会学
• 中国特色社会主义
• 企业改革
• 基层治理
• 政策研究

出版社： 法律出版社

ISBN：9787511825469

版次：1

商品编码：10878330

包装：平装

开本：32开

出版时间：2011-10-01

用纸：胶版纸

页数：327

字数：260000

内容简介

《厂办大集体改革100问》以问答的形式，针对厂办大集体企业和职工关心的问题和实务操作中出现的疑难问题，在现有法律法规和政策框架内对有关改革中涉及的资产处置、债权债务处理、土地使用权的处理、职工安置和社会保障关系的处理、职工持股与职工权益保护、厂办大集体产权归属界定与产权交易以及改制后新公司的法人治理结构的建立和完善等方面进行了详细解答。希望通过《厂办大集体改革100问》的解答，能为即将实施厂办大集体改革工作的企业及其员工提供一些帮助，并能够为推进厂办大集体改革工作贡献一份力量。

作者简介

徐永前，山东诸城人。1967年出生，1989年毕业于复旦大学法律系，清华大学法学院法律硕士联合导师。大成律师事务所高级合伙人、管理委员会委员，中华全国律师协会民事委员会副主任，北京市优秀律师，中国国资法治高峰论坛秘书长。厂办大集体改制及国有企业重组改制法律专家。提出并倡导了产权改革中的主协调律师制度，成功主持攀钢集团厂办大集体改制以及武钢集团等数十家大型国有企业重组改制，其中担任总负责人和主协调入的攀钢集团钢城企业总公司改制荣获国家级企业管理现代创新成果一等奖。主持并主笔制定《中华全国律师协会律师承办国有企业改制与相关公司治理业务操作指引》，参与制定《规范国有企业改制工作的意见》等系列国企改革法规政策。《国企改革法律报告》、《商法实务系列丛书》主编，国务院国资委《企业国有产权转让操作指南》编审，《改制分流一百问》副主编；著有《规范改制与产权交易100问》、《职工持股制度和主协调律师制度》等多部专著；律师实务论文曾连续多次获国家或省部一等奖。

目录

释义
第一部分 概述
厂办大集体面临的困难和问题主要有哪些？
厂办大集体改革的政策背景和意义是什么？
厂办大集体改革的总体目标是什么？
厂办大集体改革的原则是什么？
厂办大集体改革的方式有哪些？
厂办大集体实施关闭与破产有何区别？
厂办大集体改革过程中如何实施关闭或依法破产7
国办发（2011）118号文的主要内容是什么？
国经贸企改（2011）859号文的主要内容是什么？
厂办大集体改制的具体形式有哪些？
厂办大集体改制的程序有哪些？
厂办大集体改制前进行的准备工作主要包括哪些内容？
厂办大集体改制方案主要应包括哪些内容？
厂办大集体改制方案制定过程中是否需要制定改
制企业商业发展计划书？该商业发展计划书对厂
办大集体改制有何意义？
厂办大集体改制方案按什么程序审批？
中央企业作为主办企业在实施厂办大集体改制中
的主要工作包括哪些内容？
厂办大集体为什么要实行产权多元化改制？
厂办大集体在改制过程中，如何处理好与主办企业的关系？
哪些投资主体可以参与厂办大集体的改制？
厂办大集体改制引入战略投资者应当具备什么条件？
厂办大集体改制企业的经营者如何产生？
中央企业主办的厂办大集体进行改革时如何申请
中央财政专项补助资金？
地方国有企业及中央下放地方的煤炭、有色、军工
等企业兴办的厂办大集体进行改革时，如何申请
中央财政专项补助资金？
厂办大集体改革的主要法律法规及政策依据有哪些？
厂办大集体改制中有哪些可供借鉴的成功经验？
主协调律师在厂办大集体改制中有何作用？其能
为改制企业提供哪些法律及相关咨询服务？
其他市场中介组织有哪些？如何客观看待它们在
厂办大集体改革中的作用？

第二部分 厂办大集体改制中的资产与负债处置
第三部分 厂办大集体改制中的职工安置与社会保障
第四部分 职工持股与职工权益保护
第五部分 厂办大集体产权交易
第六部分 新公司设立、现代企业制度与法人治理结构
附录一：厂办大集体典型案例介绍
附录二：国有企业改制辅导报告
附录三：法律、行政法规和政策汇编

精彩书摘

第四，切实维护职工合法权益。改制准备期间，市政府相关部门积极配合钢企公司向广大职工做好政策宣传工作。改制方案形成后，监督企业及时向广大职工公示方案并征求意见。基于厂办大集体产权关系的特殊性，职代会不仅审议职工安置方案，还审议改制实施方案。为确保职代会表决的公正性，安排国资委亲临会场监督审议表决的全过程。
第五，严格审批改制方案。领导小组严格按照东北厂办大集体改革试点政策、《公司法》等法律法规审批钢企公司改制方案，并及时上报国务院国资委、财政部、人力资源和社会保障部联合审批。
（五）承担维护稳定的第一责任，妥善处理历史遗留问题，确保改制平稳推进和社会大局稳定钢企公司改制直接涉及近3万人，关系到几万户家庭的切身利益，还会对攀钢造成间接的影响；钢企公司又是规模最大的地方企业，如果由于改制影响了正常的生产经营，也将对地方经济造成重大的不利影响，因此确保稳定是第一位的。市委、市政府认识到：钢企公司改制不会风平浪静、不会一帆风顺，一定会有矛盾出现，一定要有充分的思想准备，对改革中的问题要早发现、早解决。
全面排查隐患，提前解决历史遗留问题。在启动改制的同时，市政府与钢企公司共同开展了维护稳定风险评估，全面梳理了企业发展过程中的历史遗留问题，确定了“承认历史、面对现实、实事求是、妥善处理”的原则，积极主动地逐步解决历史遗留问题：（1）近万名临时工劳动保障问题。市政府积极协调钢企公司、社会保障部门、劳动仲裁机构、法院与临时工代表沟通意见，讲清楚不同时期的政策变化，妥善解决了这一困扰多年的历史遗留问题。（2）300多名集体身份女干部的退休政策与待遇问题。市社保局特事特办，按照全民身份女干部待遇统一了退休标准。
……

前言/序言

《红色记忆：新中国工业史上的重要篇章》 本书深入剖析了中国工业化进程中一个独特而重要的历史阶段——建国初期至改革开放前夕，国有企业体制的形成、发展与运行机制。全书以宏大的叙事视角，聚焦于国家主导下的工业体系构建，特别是围绕“厂办社会”这一核心议题展开细致的梳理与研究。 第一部分：计划经济下的工业基石 本章首先回顾了新中国成立初期，为迅速恢复生产力并建立独立工业体系所采取的“一五”计划方针。重点阐述了苏联模式的引进与本土化改造过程，分析了国家对原材料、资金、劳动力的高度集中调配如何塑造了早期国有工厂的运行逻辑。我们探讨了重工业优先发展的战略如何确定了不同地区的工业布局，以及这种布局在当时历史条件下所起的决定性作用。 随后，本书详细考察了早期国有企业的组织结构。工厂不再仅仅是生产单位，它被赋予了政府机构的职能，负责员工的教育、医疗、住房、养老等所有社会性事务。这种“厂办一切”的模式，虽然在资源极端匮乏的年代确保了工人的基本生活和社会稳定，但也埋下了未来体制僵化的伏笔。我们通过大量档案资料和口述史料，还原了那个时代工厂内部的政治生活、生产竞赛以及工人阶级的主人翁意识。 第二部分：“三线建设”与地缘战略 本书的第二部分将聚光灯投向了上世纪六七十年代的“三线建设”。这是一个在特定地缘政治压力下，国家投入巨大人力物力进行的战略性工业布局工程。我们不仅展示了从沿海发达地区向内陆腹地迁移大量核心工业产能的艰难历程，更深入分析了其对西部地区工业化进程的深远影响。 “三线”建设中，许多工厂在人烟稀少的山区或高原上从零开始。本书详细记录了工程建设中的巨大牺牲与奉献，以及随之而来的管理难题和资源错配问题。我们对比分析了“三线”工厂与传统沿海工厂在管理模式、技术水平以及职工生活条件上的差异，揭示了这种超大规模、高强度战略转移对国家整体经济效率产生的复杂影响。 第三部分：体制的惯性与初探转型 随着时代发展，计划经济体制的弊端日益显现。本部分着重分析了在没有市场竞争机制约束下，国有企业存在的“大锅饭”现象、技术更新缓慢以及效率低下的深层原因。本书细致描绘了企业内部冗余人员、福利负担过重等结构性问题是如何逐渐累积，成为未来改革必须面对的沉重包袱。 同时，本书也关注了在改革开放前夕，部分有远见的工厂领导和地方政府如何开始进行微小的探索性改革。例如，在特定区域试点利润留成制度、扩大企业自主权等尝试。这些早期的“松动”为后来的全面改革提供了宝贵的经验教训和思想准备。我们分析了这些尝试在当时政治气候下所面临的阻力与机遇。 第四部分：社会职能的重负与企业负担 本章的核心在于剖析“厂办社会”模式的不可持续性。随着国民经济的发展和城市化进程的加速，企业承担的社会职能越来越沉重，超出了其生产经营的范畴。 我们详细梳理了企业在职工教育体系（从小学到技校）、职工医疗保障（医院、诊所的建立与运营）、住房建设与分配，乃至职工家属就业等方面的巨大支出。这种“企业办社会”的模式极大地扭曲了企业的成本核算，压制了其市场竞争力。通过对特定行业（如钢铁、纺织）的个案研究，本书量化了社会职能对企业利润和长期发展的侵蚀程度，为理解后续的国有企业改革背景提供了坚实的经济学和管理学基础。 结语：历史的回响 全书总结了建国后特定历史时期国有工业体系的功与过。它在奠定国家工业基础、保证社会基本稳定方面发挥了不可磨灭的作用，但也因其独特的体制设计，在市场经济的浪潮面前显得步履蹒跚。本书旨在提供一个全面、客观的历史视角，理解这一代中国工业人如何在新中国的工业化蓝图中扮演了关键角色，他们的经验与教训，至今仍是理解中国当代经济结构变迁的重要参照点。

评分☆☆☆☆☆

坦白说，起初我对《厂办大集体改革100问》这本书并没有抱太大的期望，觉得这类话题的书籍往往比较枯燥乏味。但事实证明，我的判断大错特错了。这本书以其独特的视角和鲜活的内容，彻底颠覆了我的看法。作者并没有回避改革中的“痛点”，而是将这些难题一一摊开，然后用一种非常温和但又极具说服力的方式，给出化解之道。我印象最深刻的是关于“如何破解‘人浮于事’的难题”的章节。书中并没有简单地批判“大锅饭”，而是深入分析了其产生的原因，并从岗位设置、绩效管理、激励机制等多个角度，提出了系统性的解决方案。它不是一味地强调“裁员”，而是更注重“优化”和“激活”。而且，书中还非常注重理论与实践的结合，大量的真实案例贯穿其中，让抽象的改革概念变得具体可感。读到那些企业通过改革重获生机的故事，我备受鼓舞，也更加坚定了推进改革的决心。

评分☆☆☆☆☆

这本《厂办大集体改革100问》，虽然名字听起来有些“官方”和“严肃”，但翻开书页，立刻被里面鲜活的案例和深入浅出的讲解所吸引。我原本以为会是一堆枯燥的政策条文和理论分析，没想到它更像是一个老朋友在娓娓道来，用最接地气的方式，把复杂的大集体改革过程掰开了揉碎了讲清楚。书中关于如何处理历史遗留问题、如何平衡职工利益与企业发展、如何建立市场化运营机制等方面，都给出了非常具体的操作指南。尤其让我印象深刻的是，作者并没有回避改革过程中可能遇到的困难和挑战，而是坦诚地列举了各种风险点，并提供了相应的应对策略。例如，在关于“职工安置”这一块，书中就详细介绍了多种模式，从协商买断到内部转岗，再到创业扶持，每一种都配有真实的案例分析，让读者能直观地感受到不同选择的利弊。读完这部分，我对于过去那些“一刀切”的改革方式有了更深刻的认识，也更加理解了改革的复杂性和精细化操作的必要性。书中还穿插了不少改革者的访谈，他们的亲身经历和感悟，让那些冰冷的文字瞬间有了温度，也让整个阅读过程充满了人情味。

评分☆☆☆☆☆

《厂办大集体改革100问》这本书，给我最大的感受就是“条理清晰、逻辑严谨”。作者在梳理和解答每一个问题时，都展现出了深厚的功底。它不是简单地罗列事实，而是层层递进，从现象到本质，从理论到实践，抽丝剥茧，将改革的内在逻辑展现得淋漓尽致。我注意到，书中对于“如何防范改革中的法律风险”这一块，进行了特别详尽的阐述。它不仅列举了常见的法律陷阱，还给出了具体的防范措施，比如合同的审查要点、证据的固定方法等等。这对于我们这些非法律专业出身的读者来说，无疑是及时雨。此外，书中对“如何构建适应市场经济的企业治理结构”的论述，也给我留下了深刻的印象。作者分析了传统体制的弊端，并详细介绍了现代企业制度的构建路径，包括董事会、监事会、经理层等各个层面的权责划分和运作方式。读完这部分，我对企业管理的规范化和科学化有了全新的认识。

评分☆☆☆☆☆

《厂办大集体改革100问》这本书，真的是为那些身处改革浪潮中的企业管理者和政策制定者量身打造的。它不像某些理论书籍那样高屋建瓴，而是聚焦于改革实践中的具体问题，用问答的形式，直击要害。我特别喜欢它那种“解剖麻雀”式的分析方法，针对一个具体问题，比如“如何界定大集体资产的归属”，书中就会从法律法规、历史沿革、实际操作等多个维度进行梳理，然后提出几种可能的解决方案，并分析其优劣。这种严谨又不失灵活的分析，让我感觉作者对大集体改革有着极其深刻的理解和丰富的实践经验。书中的案例选择也非常具有代表性，涵盖了不同行业、不同规模的企业，从中可以看到改革的共性与特性。读到关于“如何建立有效的激励约束机制”的那部分时，我仿佛看到了自己企业在管理上面临的困境，书中提出的股权激励、绩效考核等多种方案，都给了我很大的启发。而且，作者在阐述这些方案时，并没有夸大其词，而是充分考虑了执行中的实际难点，并给出了相应的规避建议，这一点非常难得。

评分☆☆☆☆☆

捧着这本《厂办大集体改革100问》，我感觉自己像是在参加一场大型的经验分享会。书中的100个问题，几乎涵盖了厂办大集体改革的方方面面，从最基础的“什么是厂办大集体”，到最复杂的“如何实现股权多元化”，都进行了清晰的解答。我尤其欣赏作者那种“授人以渔”的写作方式。它不是直接给出标准答案，而是通过分析问题、提供选项、权衡利弊，引导读者自己去思考，去找到最适合自己情况的解决方案。这种互动式的阅读体验，让我感觉自己不是在被动接受信息，而是在主动参与到改革的思考过程中。书中关于“如何处理职工的思想工作”的章节，让我受益匪浅。作者深刻剖析了职工在改革面前可能产生的各种情绪和疑虑，并提出了一系列行之有效的沟通策略和人文关怀措施，这对于任何一个希望顺利推进改革的领导者来说，都是至关重要的。读到这些内容，我更加坚信，改革的成功，人心的凝聚是关键。

评分☆☆☆☆☆

李：这全看你的眼界。假如你的眼界够高的话，你就不会动气。打个比方，当你和朋友谈话时，他身边有个三四岁的小朋友，乱插嘴说你不对，你不会觉得很气愤的，对吗？那就是因为你的眼界比那小孩高。同一道理，即使对方是个大人，只要你心中的目标、价值观都超越他的话，无论他说什么，你都不必理会，无须让他“碰”到你。

评分☆☆☆☆☆

李：我想我还不至于落到那种“学问家”的层次吧。我根本不会把那种学问看成我的目标。我不是说学问没有价值，但在我心目中这世界上有很多东西的价值都比那种“学问家”的工作高得多。

评分☆☆☆☆☆

李：如果我的命够长的话……你们也许会觉得奇怪，似乎很多方面的东西我都懂，但讲的却那么少，为什么？因为我一向最感兴趣的、最关心的问题，只是那些最根本最重要的思想性问题，例如怎样确当地思考，就是最根本最重要的思想性问题。

评分☆☆☆☆☆

（A）不动如山

评分☆☆☆☆☆

学生：那么你是如何自况的呢？人们称你为思想家、诗人，你自己如何定位呢？

评分☆☆☆☆☆

学生：你只是不急于拿出来，那是说，你终究会拿出来的，是不是？

评分☆☆☆☆☆

李：从小就开始——但不是从小便开始。

评分☆☆☆☆☆

学生：但诗中也可以有思想的呀。

评分☆☆☆☆☆

李：这全看你的眼界。假如你的眼界够高的话，你就不会动气。打个比方，当你和朋友谈话时，他身边有个三四岁的小朋友，乱插嘴说你不对，你不会觉得很气愤的，对吗？那就是因为你的眼界比那小孩高。同一道理，即使对方是个大人，只要你心中的目标、价值观都超越他的话，无论他说什么，你都不必理会，无须让他“碰”到你。