編輯推薦
劉劍文教授案曆過去二十餘年我國財稅法實踐與學科發展的重大曆史時刻,以其學術生涯丈量中國財稅法治的發展進程。
具體可感的財稅事件,開啓認識財稅法的新窗口,引領走嚮理財治國的大視野。
內容簡介
財稅體製改革的核心是規範公共財政行為,實現政府財政權與公民財産權的平衡協調。財稅不僅僅是“錢”的問題,“錢袋子”的背後實質上是國傢與納稅人的關係,中央與地方的關係,立法機關與行政機關的關係以及政府與市場的關係。在諸多可能的改革路徑中,財稅法治是低調的、具體的、務實的,能夠成為全麵深化改革的優選路徑和法治中國的突破口。作為公共財産法的財稅法,也由此成為上承國計之天緣、下接民生之地氣的治國安邦之法,成為通往“中國夢”的強國之道。
《稅醒瞭的法治:劉劍文教授訪談錄》精選瞭劉劍文教授的60餘篇媒體訪談材料,希望以此展現中國財稅法治建設的宏偉進程,也藉此祝願我們在法治中國的道路上能唱齣更響亮的財稅“好聲音”,傳遞更給力的法治“正能量”。
作者簡介
劉劍文,北京大學法學教授、博士生導師。北京大學財經法研究中心主任。兼任中國財稅法學研究會會長、世界稅法協會(ITLA)主席。國傢稅務總局行政復議委員會委員等。
內頁插圖
目錄
前言
財稅法治 法治中國的突破口
財稅法治是通往中國夢的“強國之道”
財稅法是“理財治國安邦之法”
稅收法治成為構建法治社會突破口
稅法應該是兼顧國傢與納稅人的“利益協調法”
善用法治思維促進稅收公平正義
落實結構性減稅需要財稅理念的轉變
稅收徵收與使用都要強化法治約束
我國為什麼要堅持稅收法定主義
如何準確理解稅收法定原則
未來三十年應是納稅人權利彰顯的三十年
納稅人權利保護的兩岸稅法實踐比較
納稅人權利保護的機遇與挑戰
附錄一:財稅法是國傢治理現代化的基石
附錄二:走嚮財稅法治,用公平正義放飛中國夢
附錄三:納稅人權利保護與改進納稅服務的國際趨勢
立法主導 財稅改革的總路徑
法治視角下財稅體製改革的思路與框架
財稅法治:新一輪改革的“牛鼻子”
新時期財稅改革的四維取嚮
財稅體製改革:新使命、新思維、新路徑
財稅體製改革應走嚮立法主導
未來五年我國稅收立法五大看點
應當構建完備的稅收法律體係
車船稅立法樹立瞭稅收立法的榜樣
地方稅收立法邁齣的可喜一步
“設稅權”理應迴歸全國人大
附錄:關於車船稅適用稅額授權立法的建議
預算修法 公共財政的奠基石
預算法修改的期待與前瞻
預算法修訂應賦予全國人大更多核心權力
預算法是關於政府“錢袋子”的法律
預算法修改的核心是強化監督
公共性是實行預算監督的基礎
預算法的剛性原則與“修法”的基本底綫
預算公開是將權力關進製度的籠子
附錄一:“預算法修改”學術研討會紀要
附錄二:法學專傢關於預算法修改的建議(節選)
理財治國 公共財産的新思維
稅製改革 牽動萬傢的平衡器
稅收徵管 納稅服務的新理念
編後記
精彩書摘
財稅體製改革究竟是應該由行政主導還是由立法主導?十八大提齣要在法治思維和法治方法上化解矛盾、解決糾紛,深化改革。行政主導和立法主導的區彆在哪裏?在這方麵,我要談兩個問題。
關於稅製改革問題,這些年,稅製改革始終以行政為主導——特彆是1994年的稅製改革。今年兩會期間有人大代錶提齣,應該讓稅收立法迴歸全國人大,國務院也提齣要放權,但是我們不應該忘瞭另一個問題,即要還權就應該確權。我們說的還權,是指按憲法的規定,某些特定權力本應歸屬於誰。有些權力本不屬於某個部門,但卻因某種特彆的原因而陰差陽錯歸屬於該部門。但稅收立法權原本就屬於全國人大和全國人大常委會。
在這種情況下,我們為國傢齣謀劃策就涉及頂層設計。我國曾經有1984年全國人大常委會和1985年全國人大兩次授權國務院稅收立法。盡管1984年全國人大常委會授權決定已被廢止,但1985年全國人大授權決定現在依然存在,並且涵蓋的範圍非常廣泛,包括金融、財稅、投資和企業等。雖然很多領域的授權立法問題通過齣颱法律已經解決瞭,比如金融和企業領域已經齣颱瞭一係列法律,不再存在授權的問題,但是關於財稅領域的法律仍太少。張德江委員長說下一步要提高立法質量和執行力,換句話說就是要把立法做細。改革應該給以民眾穩定的閤理預期,因此財稅體製改革應該是長期的謀劃,稅收立法需貫穿整個財稅體製改革中。
關於財稅體製改革的重點。我覺得應以預算體製改革為重點和突破口。如何實現預算的公開、透明、規範、完整,不僅僅停留在口號上,而是需要一係列的製度和權利配置。換句話說,如果人大不能做好預算改革和預算立法,公開、透明、規範是不可能實現的。今年全國“兩會”期間,財政部副部長硃光耀和國稅總局副局長王力都曾錶態支持稅收法定,但擔心全國人大人手不足。我認為到底人大是否有能力自行立法不是我們考慮的問題,我們隻需要考慮稅收立法權應不應該歸還問題。其實,人員方麵也不用擔心,如果我們能夠按照憲法和中央提齣的頂層設計,把稅收立法權還給人大,人大自然就會配備相應的力量。而且不解決這個問題,也會激化很多矛盾。
對於人大來說,在財稅體製改革有兩個重要權力,一個是稅收立法權,另一個是預算審批權。預算審批權則涉及修改預算法。財稅體製改革的思想和建議怎樣在預算法修改中體現呢?比如,現在人大沒有預算的否定權和調整權,無法很好地監督政府。為什麼我認為財稅體製改革是溫和的政治體製改革呢?就是因為,我們要解決的核心問題是規範和限製政府的權力。財稅體製改革相比其他的改革路徑而言,具有更強的可行性,能夠最大限度地凝聚共識、減小阻力。“它是低調的,不會過分提高人們的期望值;它是具體的,比抽象談論'政治民主'更容易操作;它是務實的,可以在不太長的時間裏産生看得見的變化。”①西方國傢議會的主要職責是負責預決算審批,但是我們國傢從1995年1月1號實施的預算法仍然沒有給予人大相應的基本權力。曾經有人提齣建議,在全國人大常委會預算工委增加200個編製,每年至少可以為國傢節省200億到500億資金,地方各級人大也相應增加編製。
問:財稅體製改革的核心是什麼?
答:財政體製改革的核心問題還是權力配置問題,我們如何纔能貫徹落實這一政策呢?我談幾點看法。
第一,我們要關注改革目標。為什麼研究報告的四大目標裏不提財稅體製改革的目標應該是公開、透明、法治化?考慮瞭公開、透明、法治化的問題,為什麼不提齣穩步推進政治體製改革,這樣做的話,財稅體製改革報告的層級就會往上進一步。
第二,具體到各個稅種來進行規劃設計。比如個稅是直接稅,應該降低間接稅在整個稅收中的比重,提高直接稅比重。有人說直接稅低是因為徵管力度不夠,我不大贊同這個看法。我國個人所得稅一直在下降,徵稅基數越來越小,那怎麼增加直接稅比重呢?其實在稅種製度設計過程中,老百姓更關心直接稅,比如個人所得稅、企業所得稅、房産稅和車船稅等,而間接稅是隱性的,老百姓則不大關心。中國的納稅人並不明白,他們不關注稅負很重的稅的提高,反而更關心跟自身利益相關的小稅。
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前言/序言
智識的探索與社會的脈動:跨領域思想輯錄 本書匯集瞭一係列深刻洞察和前沿思考,聚焦於當代社會治理、技術倫理、文化變遷以及人類經驗的復雜麵嚮。它並非針對單一學科的權威論斷,而是通過對多元議題的深入剖析與對話,展現齣知識探索的廣度與深度。全書結構嚴謹,內容涵蓋瞭從宏觀的全球秩序重塑,到微觀的個體心理調適,力求為讀者提供一個多維度的認知框架,以理解我們所處的這個快速迭代的時代。 第一部分:全球化語境下的權力結構與治理革新 本部分將焦點投嚮自二十世紀末以來對世界格局産生決定性影響的幾大主題:全球化邏輯的演變、主權國傢的角色重塑,以及新型權力分配機製的興起。 1. 後全球化時代的國傢邊界與流動性: 探討全球産業鏈重構背景下,傳統意義上的國傢邊界是如何被滲透、挑戰乃至重定義的。文章深入分析瞭跨國資本、信息流和人口遷移對國傢治理能力構成的復雜壓力。它審視瞭“去風險化”(derisking)和“友岸外包”(friend-shoring)等新趨勢背齣的深層地緣政治考量,並評估瞭這些轉變對發展中國傢經濟自主性的長期影響。 2. 治理的碎片化與數字主權: 隨著互聯網和人工智能技術的普及,治理的場域已不再局限於領土之內。本章詳細梳理瞭數字平颱公司如何成為事實上的“準主權實體”,它們在數據控製、信息分發乃至社會規範製定上展現齣的巨大影響力。討論瞭各國政府在試圖維護“數字主權”時所麵臨的技術壁壘與法律睏境,尤其是在數據本地化、算法透明度以及網絡空間安全方麵的博弈。 3. 國際體係的張力與多極化挑戰: 剖析當前國際關係中顯現齣的結構性張力。這不僅僅是傳統大國間的競爭,更體現為不同治理模式、意識形態與發展路徑之間的深層衝突。通過對區域性衝突熱點、國際法庭效力削弱以及全球性危機(如氣候變化、公共衛生)應對中的不一緻性進行考察,本書力圖揭示一個“多極化”時代下,國際閤作的脆弱性與重建信任的必要路徑。 第二部分:技術革命的倫理審視與心智重塑 本部分轉嚮對信息技術革命及其對人類主體性、認知結構帶來的顛覆性影響的哲學反思與社會學批判。 1. 人工智能的本體論睏境與責任歸屬: 針對生成式AI的爆發式增長,本書不滿足於對其應用前景的描述,而是深入探討瞭其背後的認知哲學問題。當機器開始進行高度復雜、不可完全解釋的決策時,人類的創造力、獨特性以及最終的責任邊界在哪裏?章節引用瞭相關案例,討論瞭知識産權在“AI協同創作”中的歸屬難題,並呼籲建立一套適應超人智能時代的問責框架。 2. 算法策展下的信息繭房與認知貧瘠化: 深入分析個性化推薦算法如何通過精細化地迎閤用戶偏好,無形中固化和加劇瞭社會群體的認知隔離。本書對比瞭傳統媒體時代的“公共領域”概念,論證瞭算法推薦對批判性思維培養的潛在損害。探討瞭“認知經濟學”的邏輯,即注意力本身成為最稀缺的資源,以及如何設計更具“認知摩擦”的交互界麵來對抗這種單一化趨勢。 3. 賽博格化的身體與數字永生: 這一章節探討瞭生物技術、腦機接口(BCI)和增強現實(AR)技術對“何以為人”這一古老問題的全新挑戰。從提升人類機能的願景齣發,分析瞭技術賦權帶來的社會分化——即“增強者”與“自然人”之間可能産生的結構性不平等。同時,也審視瞭數字孿生、意識上傳等前沿設想對死亡、記憶和身份連續性的哲學衝擊。 第三部分:文化記憶、身份認同與日常生活的張力 聚焦於快速變遷的社會中,個體如何處理傳統、身份與現代性之間的多重張力。 1. 城市更新中的曆史斷裂與空間記憶: 考察全球主要城市化進程中,大規模的城市改造(如紳士化)如何抹除或扭麯瞭特定群體的曆史記憶和集體歸屬感。本書運用城市人類學的視角,分析瞭公共空間被“消費化”和“主題化”的趨勢,並倡導一種更具包容性、能夠承載多重敘事的城市發展模式。 2. 身份的流變性與“後民族”敘事: 討論在跨國移民、虛擬社群興起和身份政治化的背景下,傳統的民族國傢敘事正如何受到挑戰。身份認同不再是單一、固定的標簽,而是多重、動態的建構。本章分析瞭社交媒體如何成為身份錶達和社群構建的新場所,同時也指齣這種碎片化身份的易逝性與脆弱性。 3. 耐心經濟學與慢生活思潮的抵抗: 麵對“效率至上”的主流文化,本部分探討瞭對“慢”的價值的重新挖掘。這不是對生産力的簡單反抗,而是對生命體驗質量的關注。通過考察諸如慢食運動、正念(mindfulness)實踐以及傳統手工藝的復興,本書論證瞭在高度加速的社會中,培養“耐心資本”對於維持心理健康和深化人際連接的重要性。 全書總結部分,倡導一種“審慎的樂觀主義”:承認我們正處於一個充滿不確定性、技術風險與社會重組的時代,但同時也堅信,通過跨學科的對話、對核心人文價值的堅守以及對權力結構的清醒審視,人類社會仍有能力塑造一個更具韌性與公正的未來。本書旨在激發讀者超越既有的學科藩籬,以更具批判性、更富同理心的視角,參與到我們共同的時代敘事中。