省級地方立法研究報告：地方立法雙重功能的實現 [Investigation Report on Provincial-Level Local Legislation:Realization of the Dual Function of Local Legislation] 下載 mobi epub pdf 電子書 2025

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劉小妹 著

圖書標籤:

• 地方立法
• 省級立法
• 立法研究
• 法律研究
• 地方治理
• 中國法律
• 政治學
• 公共管理
• 雙重功能
• 立法功能

齣版社： 中國社會科學齣版社

ISBN：9787516191149

版次：1

商品編碼：12081032

包裝：平裝

叢書名： 國傢智庫報告

外文名稱：Investigation Report on Provincial-Level Local Legislation:Realization of the Dual Function of Local Legis

內容簡介

　　在“統一、分層次”的立法製度中，省級地方立法處於承上啓下的關鍵環節，承擔著實施國傢法律和創製地方法規的雙重功能，在國傢和地方法治建設進程中發揮著重要的作用。
　　報告對截至2016年8月15日，4個直轄市、5個自治區、22個省的人民代錶大會及其常務委員會製定的5637件地方性法規進行大數據分析，呈現省級地方立法的總體規律和特點，並重點對省級地方性法規實施國傢法律的情況采取比較分析的方法，精確考察各省級地方主動製定實施國傢法律的細則的情況，及現行有效的253件法律被省級地方立法具體化、配套化的情況。

內頁插圖

目錄

引言

第一章 地方立法權概述
一 “統一、分層次”的立法製度
（一）法製的統一
（二）立法權的分層
二 地方立法權的性質、範圍和功能
（一）地方立法權的性質
（二）地方立法權的範圍
（三）地方立法的雙重功能

第二章 地方立法體製機製創新與成效
——以廣東省為例
一 概述
（一）廣東省人大立法概況
（二）立法體製機製創新的廣東經驗
二 建立科學的立法工作機製，規範立法程序
（一）加強立項工作機製建設
（二）創新起草工作機製
（三）規範和完善審議機製
（四）創建立法後評估製度
三 擴大立法參與，體現立法民主
（一）大力推進立法信息公開
（二）健全立法公眾參與製度
（三）創新人大代錶參與立法製度
（四）加強專傢參與立法製度
四 探索先行性立法，發揮立法引領作用
（一）先行性立法應妥善處理的四點關係
（二）近年廣東省地方立法先行先試的
經驗與成效
五 突齣重點領域立法，完善法律法規體係
（一）加強社會領域立法，改善民生
（二）注重經濟領域立法，促進轉型升級
（三）加強生態環保領域立法
六 健全備案審查與法規清理製度，維護法製
統一
（一）創新備案審查工作機製
（二）全麵清理地方性法規

第三章 省級地方立法現狀的大數據分析
一 數據選擇及分析方法
（一）數據選擇
（二）數據分析方法
二 省級地方性法規總體統計
（一）省級地方性法規分布概覽
（二）實施性立法和自主性立法（含先行性立法）分布概覽
三 實施性立法細分統計與分析
（一）各省、自治區、直轄市的實施性立法情況
（二）現行法律在省級地方性法規中的實施情況
（三）數據分析的幾點結論

第四章 加強省級地方立法的幾點建議
一 進一步明晰各立法主體的立法權限
二 改進和完善立法工作機製
三 維護社會主義法製的統一
四 有計劃地推進實施性立法
五 加強人大常委會的自身建設

地方治理現代化進程中的理論與實踐探索 一、 導論：地方治理的時代脈絡與法治需求 當前，隨著中國特色社會主義進入新時代，國傢治理體係和治理能力現代化建設成為核心議題。在這個宏大敘事中，地方作為連接國傢意誌與社會需求的橋梁，其治理效能的提升顯得尤為關鍵。地方治理的現代化，不僅要求行政權力的有效運作，更依賴於法治化、製度化的規範框架。傳統的治理模式，往往側重於自上而下的權威配置，而現代治理則強調權力的閤法性基礎、責任的明確性以及參與的廣泛性。 本研究聚焦於地方治理體係中的一個關鍵要素——地方性法規的製定與實施。地方立法，作為地方國傢權力機關行使職權的重要體現，承載著將中央精神與地方實際相結閤的使命。它既是國傢法律體係的有機組成部分，又是迴應地方特定需求的製度創新空間。理解地方立法的內在邏輯、運行機製及其對地方社會産生的實際影響，成為深化地方治理研究的必由之路。 本研究旨在突破傳統上將地方立法僅僅視為國傢法律“影子”或“補充”的狹隘視角，嘗試構建一個更具動態性和功能性的分析框架，以審視地方立法在推進地方治理體係和治理能力現代化中所扮演的復雜角色和發揮的多重作用。我們關注的重點在於，在復雜的社會經濟背景下，地方性法規是如何被創製、被執行，以及最終如何轉化為具有實際約束力的治理工具的。 二、 地方治理的結構性張力與製度設計 地方治理的有效性，根植於其內部結構的閤理性與外部環境的適應性。在中央集權與地方分權相互交織的製度格局下，地方層麵天然存在著結構性的張力。這種張力主要體現在對資源分配的競爭、對政策實施的自主權界定，以及在維護社會秩序與促進經濟發展之間的平衡考量上。 本研究首先對地方治理的權力結構進行細緻的考察。我們分析瞭地方人大、政府、法院及檢察院在立法準備、審議、公布和執行等環節中的角色互動。特彆關注瞭地方立法權力的邊界及其在實踐中受到的製約與拓展。這不僅涉及法律條文對權限的界定，更關注實際操作中，行政部門在起草和執行環節對立法過程的影響力變化。 此外，本研究深入探討瞭製度設計在緩解結構性張力方麵的作用。有效的製度設計應能確保地方立法的“可操作性”和“正當性”。我們分析瞭不同類型的法規（如經濟發展類、社會管理類、環境保護類）在製度設計上的差異，以及這些差異如何影響其在地方層麵的接受度和執行力。製度設計不僅僅是文本的排列組閤，更是權力與責任的契約化過程。 三、 社會需求與立法迴應：地方立法的實踐場域考察 地方立法並非真空中的理論推演，而是對特定區域社會經濟發展需求和矛盾熱點的直接迴應。不同省份在經濟發展階段、資源稟賦、人口結構和曆史文化上的差異，決定瞭其立法需求的獨特性。 本研究通過對若乾典型省份的立法實踐進行案例分析，揭示地方立法如何捕捉並轉化社會中的實際需求。例如，在快速城市化地區，地方立法可能集中於土地利用規劃、住房保障和公共服務均等化；而在資源枯竭型地區，立法重點可能轉嚮産業結構調整和生態修復補償機製的構建。 我們關注的關鍵在於“迴應的效率與質量”。地方立法在識彆問題、形成共識、起草文本、最終付諸實施的過程中，是否存在“堵點”或“失靈”？這些實踐場域的考察，有助於我們理解地方立法在多大程度上能夠真正地彌補國傢層麵的普遍性規範與地方特殊性之間的鴻溝。研究也審視瞭公眾參與機製在立法過程中的有效性，考察聽證會、意見徵集等渠道是否真正匯聚瞭民意，從而增強瞭立法的民主基礎和實踐效力。 四、 地方立法的執行睏境與社會效果評估 地方立法要實現其預設目標，最終要落實到具體的執法活動中。本研究將執行環節視為衡量地方立法成效的試金石。執行的有效性受到多重因素的影響，包括地方政府的執行意願、執法資源的配置、執法主體的專業能力，以及社會對法規的認知度與遵守程度。 本部分著重分析瞭地方立法在執行中可能遇到的挑戰。例如，一些地方性法規可能因缺乏明確的配套細則而“懸空”；或者由於地方政府的短期目標導嚮，導緻對某些需要長期堅持的規範性要求執行不力。我們探討瞭地方行政機關在執行中的裁量權界限，以及這種裁量權在優化執行與可能導緻選擇性執法之間的微妙平衡。 此外，本研究引入瞭社會效果評估的方法。通過對特定法規實施前後的社會指標變化（如環境質量、市場競爭程度、公共安全水平等）進行比對分析，力求客觀評價地方立法的實際治理效果。這種評估不僅關注閤規率，更關注法規是否真正促進瞭地方社會的良性發展和法治環境的改善。評估結果為未來立法活動的修正和完善提供瞭實證依據。 五、 結論與展望：地方治理現代化的製度保障 本研究的整體結論是，地方立法是推進地方治理現代化的重要製度保障，其效能取決於能否在製度的頂層設計、實踐需求的精準對接以及執行過程的有效監督之間構建起良性的循環。地方立法的健康發展，必須建立在對國傢法製統一性的充分尊重之上，同時又要敢於在法治框架內進行積極的製度創新。 麵嚮未來，地方治理的法治化進程對地方立法提齣瞭更高的要求： 首先，需要進一步強化地方人大在立法主導權上的地位，確保立法過程的獨立性和專業性，避免行政化傾嚮的過度滲透。 其次，地方立法需要更加注重前瞻性和適應性，尤其是在應對氣候變化、數字經濟監管等新興領域挑戰時，應避免被動滯後。 最後，建立更為透明和高效的法規清理與評估機製，確保地方性法規能夠及時淘汰過時內容，並對現有規範進行持續的優化迭代，從而真正成為推動地方社會進步的穩定器和助推器。本研究希望為政策製定者和理論研究者提供一個多維度的視角，以更深刻地理解和建設地方法治體係。

評分☆☆☆☆☆

第三篇： 僅僅從《省級地方立法研究報告：地方立法雙重功能的實現》這個標題來看，就足以激起我對它內容的好奇心。我一直認為，地方立法是整個國傢法律體係中一個非常關鍵的組成部分，尤其是在我國這樣幅員遼闊、各地情況差異巨大的國傢。省級立法，作為介於國傢立法和市縣級立法之間的重要環節，其作用和影響力更是不可小覷。書中“雙重功能”的錶述，在我看來，指的很有可能就是地方立法在維護國傢法製統一性與適應地方特殊性需求之間所扮演的平衡角色。我設想，這本書會深入探討如何在這種看似矛盾的二元關係中找到最佳的實現方式。它或許會分析不同省份在立法過程中所麵臨的獨特挑戰，比如經濟發展水平的差異、社會文化習俗的不同、以及區域性發展戰略的側重點等等。同時，書中可能還會提供一些成功的經驗和模式，說明某些省份是如何通過創新性的立法手段，既解決瞭地方的實際問題，又未偏離國傢整體法治的方嚮。這種對地方立法“度”的把握，以及在實踐中如何體現這種“度”的探索，對我來說，非常有研究價值和啓發意義。

評分☆☆☆☆☆

第一篇： 拿到這本書，我首先被它莊重的標題所吸引：《省級地方立法研究報告：地方立法雙重功能的實現》。光是這個名字，就透著一股嚴謹和深度，讓我對它即將探討的內容充滿瞭期待。作為一名對國傢治理和法律體係發展感興趣的普通讀者，我一直覺得地方立法扮演著至關重要的角色，它既是國傢法律在地方的具體落地，又是對地方實踐經驗的提煉升華。這本書顯然是將目光聚焦於省級這一關鍵層麵，試圖揭示地方立法如何巧妙地在“統一與多元”、“共性與個性”之間找到平衡，實現其“雙重功能”。我設想，書中大概會從理論層麵梳理地方立法的功能定位，例如其在保障國傢統一法製、維護社會公平正義方麵的宏觀作用，同時也會深入到實踐層麵，通過對具體省份立法案例的剖析，展示地方立法是如何根據自身區域特點、經濟社會發展水平，以及人民群眾的實際需求，來製定齣既符閤國傢大政方針，又能切實解決地方問題的有效法規。我尤其好奇，書中會如何闡述“雙重功能”的實現路徑，是需要特定的製度設計？還是依賴於立法者自身的智慧與魄力？這種對復雜問題的深入挖掘，讓我迫不及待想要翻開它，一探究竟。

評分☆☆☆☆☆

第四篇： 《省級地方立法研究報告：地方立法雙重功能的實現》——這個書名本身就傳達齣一種深入研究的學術氣質，也讓我對書中所探討的“地方立法雙重功能”充滿瞭好奇。在我看來，地方立法，特彆是省級立法，其重要性不言而喻。它既要承接和落實國傢層麵的法律精神和要求，又要切實迴應和解決本地區在經濟、社會、文化等方麵存在的具體問題。這種“承接”與“迴應”之間的張力，正是“雙重功能”的體現。我期待這本書能夠深入剖析，省級立法是如何在國傢統一法治的框架下，展現齣其因地製宜的特點。也許書中會通過大量的案例分析，來展示不同省份是如何在食品安全、環境保護、文化遺産保護、市場監管等各個領域，通過地方立法來解決實際難題，同時又確保不與國傢整體法律體係相衝突。我尤其想知道，書中是否會探討實現這種“雙重功能”的關鍵因素，比如立法者的能力、公眾參與的程度、以及立法過程的透明度等等。對於我這樣一個對國傢治理體係的精妙運作感興趣的讀者來說，這本書無疑是一扇可以深入瞭解地方立法智慧的窗口。

評分☆☆☆☆☆

第五篇： 《省級地方立法研究報告：地方立法雙重功能的實現》——這個書名著實吸引我，尤其是“雙重功能”的提法，讓我對書中內容充滿瞭好奇與期待。我一直認為，地方立法，尤其是省級層麵的立法，在國傢治理體係中扮演著承上啓下的關鍵角色。它既需要保持國傢法製的統一性，確保國傢法律的權威和效力在全國範圍內得到有效貫徹；同時，又必須充分發揮其“因地製宜”的優勢，針對本地區的特殊情況，製定齣切實可行、符閤地方實際需求的具體規定。這種“統一”與“特殊”之間的辯證統一，正是“雙重功能”的核心所在。我猜想，這本書會深入探討省級地方立法如何在實踐中實現這種精妙的平衡，它或許會通過詳實的研究和案例分析，來揭示成功的經驗和可能麵臨的挑戰。比如，書中可能會研究不同省份在經濟發展、社會結構、文化傳統等方麵的差異，是如何影響其立法選擇的。同時，也可能會探討如何通過有效的立法程序和製度設計，來確保地方立法既能迴應地方需求，又能維護國傢法治的統一。這種對立法智慧與實踐的深入挖掘，對於我理解國傢治理的復雜性，無疑具有重要的啓示意義。

評分☆☆☆☆☆

第二篇： 《省級地方立法研究報告：地方立法雙重功能的實現》——這個書名本身就引人深思，讓我對書中可能涵蓋的深刻見解産生瞭濃厚的興趣。在當前中國特色社會主義法律體係日益完善的大背景下，地方立法的重要性不言而喻。它不僅僅是“上有政策，下有對策”的簡單翻譯，而更是一種智慧的實踐，是在國傢宏觀調控框架下，因地製宜、因時而變的生動體現。我理解，這本書很可能是一份係統性的學術研究成果，它會嘗試去解構“地方立法”這一概念，特彆是將其置於“省級”這一更具操作性和代錶性的維度。 “雙重功能”的提法更是點睛之筆，它暗示著地方立法並非單一目標的實現，而是需要在遵循國傢法治統一性的同時，最大化地發揮其適應地方特殊性的作用。 我猜測，書中會通過詳實的數據、嚴謹的分析，甚至可能包含一些案例研究，來論證這一“雙重功能”是如何被識彆、被實現，又可能麵臨哪些挑戰。 這種對立法過程背後邏輯的探究，對我而言，具有極大的吸引力，它能幫助我更全麵、更深刻地理解我們國傢是如何通過層層遞進的立法體係來構建一個既有凝聚力又充滿活力的治理格局的。