林业政策问答手册 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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国家林业局农村林业改革发展司 著，国家林业局农村林业改革发展司 编

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• 林业管理
• 行业政策
• 法律法规
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• 林业知识

出版社： 知识产权出版社

ISBN：9787513052689

版次：1

商品编码：12320421

包装：平装

丛书名： 农村林业知识读本

开本：16开

出版时间：2018-01-01

用纸：胶版纸

页数：344

字数：445000

正文语种：中文

内容简介

《林业政策问答手册》内容简介：本书由五部分组成，第一部分是林业知识，主要介绍林业的基础知识和林业政策的知识，对林业及林业政策进行初步了解。第二部分是林业经营政策简介，重点梳理林业经营方面的有关政策。第三部分是林权改革政策与操作，着重明确林权改革方面的政策导向及具体实施。第四部分是林业政策案例，从林权改革、林业合作组织、林下经济、新型林业经营主体、退耕还林还草、贴息贷款等、农民权益保护7个方面筛选出具有示范作用的典型案例，供农民朋友学习参考和借鉴。第五部分列出了一些主要林业政策文件全文，以方便农民朋友们查阅。

作者简介

?编者：国家林业局农村林业改革发展司

国家林业局农村林业改革发展司，其机构职能是：承担组织指导林业改革和农村林业发展的工作指导、监督集体林权制度改革方针政策的落实；组织拟订农村林业发展、维护农民经营林业合法权益的政策措施并指导实施等职能。

目录

第1章 林业知识

1.1 林业基础知识

1.1.1 关于林业

1.1.2 关于森林

1.1.3 关于林种

1.1.4 关于林分

1.1.5 关于林地

1.1.6 关于森林采伐

1.1.7 关于森林更新

1.1.8 关于森林经营

1.1.9 关于林业经济

1.2 林业政策知识

1.2.1 政策常识

1.2.2 林业政策

第2章 林业经营政策

2.1 林业扶持政策

2.1.1 税费减免优惠政策

2.1.2 重点龙头企业扶持政策

2.1.3 速生丰产、珍稀树种用材林基地建设

2.1.4 符合林业特点的金融服务

2.2 林业补贴政策

2.2.1 退耕还林（草）补助政策

2.2.2 林业种苗补贴政策

2.2.3 森林抚育补贴政策

2.3 森林采伐限额政策

2.4 非木质林产品采收政策

2.5 林业许可经营政策

2.6 林业经营税费优惠政策

2.7 林业合作社优惠政策

2.8 森林保险政策

2.9 林权抵押贷款政策

2.10 林业贴息贷款政策

2.11 产品认证政策

2.12 林产品贸易政策

2.13 林权登记政策

2.14 林权流转政策

2.15 林权争议及调处政策

2.16 林业基础设施建设政策

2.17 森林（林地）保护政策

2.18 林地征占用政策

2.19 森林生态效益补偿政策

2.20 家庭林场经营政策

2.21 林家乐政策

2.22 林业产业发展扶持政策

2.23 经济林种植（油茶）政策

2.24 野生动植物驯养繁殖政策

第3章 林权改革政策与操作

3.1 林权改革政策问答

3.1.1 改革综述

3.1.2 主体改革

3.1.3 配套措施

3.1.4 保障机制

3.2 林权改革操作

3.2.1 明晰产权

3.2.2 林权登记

3.2.3 争议调处

3.2.4 承包流转

3.2.5 合同样本

第4章 林权改革政策与操作

4.1 林权改革

4.1.1 集体林权流转

4.1.2 承包土地经营权

4.1.3 农户林权抵押贷款

4.2 林业合作组织

4.3 林下经济

4.4 新型林业经营主体（家庭农场、多种资本经营）

4.5 退耕还林、还草

4.6 贴息贷款、政策补贴、森林保险

4.7 农民权益保护

第5章 主要林业政策文件

5.1 主要法律法规文件

5.1.1 中华人民共和国宪法

5.1.2 中华人民共和国民法通则

5.1.3 中华人民共和国物权法

5.1.4 中华人民共和国刑法

5.1.5 中华人民共和国农民专业合作社法

5.1.6 中华人民共和国森林法

5.1.7 中华人民共和国森林法实施条例

5.1.8 退耕还林条例

5.2 主要规章和规范性文件

5.2.1 关于加快林业发展的决定

5.2.2 国家级公益林区划界定办法、国家级公益林管理办法

5.2.3 中央财政林业补助资金管理办法

5.2.4 农村土地承包经营纠纷仲裁规则

5.2.5 关于全面推进集体林权制度改革的意见

5.2.6 关于完善集体林权制度的意见

5.2.7 林木和林地权属登记管理办法

5.2.8 建设项目使用林地审核审批管理办法

5.2.9 关于切实加强集体林权流转管理工作的意见

5.2.10 关于进一步改革和完善集体林采伐管理的意见

5.2.11 关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见

5.2.12 关于林权抵押贷款的实施意见

5.2.13 森林资源资产抵押登记办法

5.2.14 林业贷款中央财政贴息资金管理办法

5.2.15 关于取消、停征和整合部分政府性基金项目等有关问题的通知

5.2.16 森林资源资产评估管理暂行规定

5.2.17 关于加快林业专业合作组织发展的通知

5.2.18 国家农民专业合作社示范社评定及监测暂行办法

5.2.19 关于做好森林保险试点工作有关事项的通知

5.2.20 关于做好政策性森林保险体系建设促进林业可持续发展的通知

5.2.21 森林经营方案编制与实施纲要

5.2.22 突发林业有害生物事件处置办法

5.2.23 林业产业政策要点

5.2.24 关于加快发展森林旅游的意见

5.2.25 关于加快林下经济发展的意见

5.2.26 关于加快特色经济林产业发展的意见

5.2.27 关于加快木本油料产业发展的意见

5.2.28 关于完善退耕还林政策的通知

5.2.29 关于扩大新一轮退耕还林还草规模的通知

前言/序言

林业政策是国家经济政策的组成部分，是政府在林业方面的施政目标，它不仅是国家和政党为保护森林资源，发展林业生产而制订的行动规范和准则，也是鼓励农民发展林业积极性和维护林业经营者合法权益的制度保障。实践证明，林业政策对“三农问题”矛盾的解决、林区林农增收的促进，其重要性不言而喻。而同时，提升农民素质，帮助农民了解林业政策，运用林业相关政策增加收入也具有重要的现实意义，这也是我们编写《林业政策问答手册》的初衷和目的 。

本书具有如下特点：（1）新颖独特。本书采用问答的写作方式，以通俗易懂的语言尽快让农民读者熟知林业政策，更好地运用林业政策 。（2）针对性强。本书梳理出林业政策方面的热点问题，有针对性的解答农民读者对林业政策的疑惑。（3）系统全面。本书对现有尚未失效的林业政策进行归纳 ，能够帮助读者系统全面学习林业政策。（4）实用方便。本书收集了不同区域、地域的操作案例，更能贴近政策实践，有较好地示范引领作用。

本书为《农民林业知识读本》系列出版物，在编写过程中，参考并收录了部分学者的研究成果，在此向上述前辈及同仁致以敬意和感谢！鉴于编者水平所限和时间仓促，书中难免有遗漏错误之处，诚请广大读者批评指正，以期完善提高。

《林业政策问答手册》：一本关于森林、土地与未来的实用指南 本书并非一本深奥的学术论著，也不是一本枯燥的政策汇编，而是一本旨在让普通公众，以及所有关心我们国家林业发展的人们，能够轻松理解和掌握林业政策精髓的实用指南。我们将以最直接、最接地气的方式，围绕大家最关心的问题，逐一展开解答，如同您在日常生活中与一位经验丰富的林业专家进行面对面的交流。 第一部分：林业政策的基石——理解我们为何需要林业政策 在深入探讨具体政策条文之前，我们首先要回答一个根本性的问题：为什么要制定林业政策？这背后蕴含着怎样的考量，又承载着怎样的责任？ 森林的价值：远不止是木材 您可能首先想到的是森林提供木材，用于建造房屋、制作家具。但森林的价值远不止于此。它如同地球的“肺”，通过光合作用吸收二氧化碳，释放氧气，净化空气，调节气候，减缓全球变暖的脚步。它还是水土保持的天然屏障，涵养水源，防止水土流失，维持河流湖泊的清洁和稳定。同时，森林是无数野生动植物赖以生存的家园，维护着生物多样性，构成我们生态系统的重要组成部分。此外，森林还提供了休闲娱乐的场所，为人们的身心健康带来福祉。因此，保护和发展森林，就是保护我们赖以生存的地球，保护我们自己。 林业政策的演进：时代的变迁与需求的调整 林业政策并非一成不变。从历史上看，早期政策可能更侧重于木材资源的开发利用，以满足经济发展的基本需求。随着社会进步和对生态环境认识的深化，政策的重心逐渐转移到森林的保护、可持续经营和生态功能的提升。例如，曾经的“凡林皆采”可能演变为如今的“限制采伐，鼓励更新”。这种演变反映了我们国家在不同发展阶段，对森林资源认识的深化和对生态文明建设的日益重视。 政策的目标：在发展与保护之间寻求平衡 林业政策的核心目标，始终是在经济发展、社会进步和环境保护之间找到最佳的平衡点。它需要考虑如何保证林业产业的健康发展，为农村地区提供就业和收入，如何有效地保护和修复森林生态系统，如何提升森林的生态服务功能，以及如何满足人民日益增长的对绿色环境的需求。这是一个复杂而系统性的工程，需要多方面的协调与权衡。 第二部分：森林的守护者——林业资源的保护与管理 这部分内容将聚焦于我们如何具体地保护和管理这些宝贵的森林资源。 森林分类管理：不同的森林，不同的待遇 我们国家拥有各种类型的森林，包括商品林、防护林、特用林（如水源涵养林、沿海防护林、风景林等）以及自然保护区内的森林。不同的森林类型，其主要功能和保护重点也不同。本书将详细阐释这些分类的依据，以及针对不同类型森林所制定的差异化保护和管理措施。例如，水源涵养林需要严格限制采伐，以保证其涵养水源的功能；而商品林则在保证可持续性的前提下，允许合理的开发利用。 森林采伐的管理：合理采伐，有序更新 采伐是林业生产中的一个重要环节，但必须在严格的监管下进行。我们会解答关于采伐许可证的申请流程、采伐限额的制定原则、采伐方式的选择（如皆伐、择伐）、以及采伐后更新造林的责任和要求。强调的是，“可持续采伐”是核心理念，意味着我们不能“寅吃卯粮”，而是要为子孙后代留下青山。 森林病虫害防治：科技与智慧的较量 森林病虫害是威胁森林健康的重要因素。本书将介绍国家在森林病虫害监测、预警和防治方面的政策和技术手段，包括生物防治、化学防治、物理防治等，以及如何通过加强检疫，防止外来有害生物的入侵。了解这些内容，有助于我们理解为何有时会对某些地区实施林木检查，或者看到林业技术人员在林间忙碌。 森林火灾的预防与扑救：预防为主，科学扑救 森林火灾是毁灭性的灾难，给森林资源带来巨大损失，甚至威胁人民生命财产安全。我们将介绍森林防火责任制，禁火期的规定，野外用火的管理，以及在发生火灾时，国家如何组织扑救、利用科技手段进行监测和指挥。预防永远是第一位的，每个公民都有责任参与到森林防火工作中来。 湿地与草原的保护：相互依存的生态链 湿地和草原同样是重要的生态系统，与森林共同构成我国的生态屏系。本书也会触及湿地保护和草原保护的相关政策，包括湿地公园的建设、草原禁牧休牧制度、以及如何防治草原退化和沙化。这些内容虽然不是直接关于“树木”，但与林业生态建设紧密相连，共同构成了我国生态文明建设的有机整体。 第三部分：林业的未来——可持续发展与创新 林业的发展并非一成不变，它需要不断地创新和适应新的挑战，实现可持续发展。 退耕还林还草：修复生态，造福人民 退耕还林还草是我国一项重要的生态建设工程。本书将详细解释这项政策的背景、目标、实施范围、补贴政策以及其在改善生态环境、增加农民收入方面所发挥的重要作用。了解退耕还林还草，能让我们看到国家在主动修复因历史原因或不合理利用造成的生态问题的决心。 森林认证与绿色产品：市场化的生态保护 随着消费者环保意识的提高，森林认证和绿色产品越来越受到关注。我们将介绍国家如何推动森林认证体系的建立，鼓励企业生产和销售获得认证的绿色林产品，通过市场机制引导林业的可持续经营。这是一种将经济激励与生态保护相结合的创新方式。 林业产业的多元化发展：生态旅游、康养产业等 林业的价值不应仅限于木材。本书将探讨如何发展林下经济，例如林下种植、林下养殖；如何利用森林资源发展生态旅游、森林康养等新兴产业，将绿水青山转化为金山银山，实现生态效益、经济效益和社会效益的共赢。 林业科技创新与人才培养：为未来注入动力 科技是林业发展的核心驱动力。我们将介绍国家在林业科研、技术推广、智慧林业建设等方面的投入和政策支持，以及如何加强林业人才的培养，为林业的可持续发展提供坚实的人才保障。 林权改革与林业金融：激发市场活力 林权制度的改革是激发林业发展活力的重要举措。本书将梳理我国林权改革的历程和主要内容，以及如何通过发展林业金融，如森林保险、林权抵押贷款等，为林业项目提供资金支持，破解林业发展的融资难题。 第四部分：林业政策的执行与参与——您我都能做的 林业政策的生命力在于执行，而执行离不开社会各界的参与。 林业法律法规体系：政策的“硬约束” 林业政策并非空泛的口号，它们都有坚实的法律法规作为支撑。我们将简要介绍与林业相关的法律法规，如《森林法》、《野生动物保护法》等，以及这些法律法规如何规范林业生产、保护森林资源、惩处违法行为。 林业部门的职责与服务：政策的“执行者” 各地林业主管部门在林业政策的执行、监督和管理中扮演着至关重要的角色。我们将介绍林业部门的主要职责，以及它们如何为林农、林企提供政策咨询、技术指导和行政服务。 公众的参与与监督：政策的“守护者” 保护森林，人人有责。本书将鼓励公众积极参与到林业保护的各项活动中，例如举报非法采伐、参与义务植树、关注森林防火等。同时，也将介绍公众如何通过合法渠道对林业政策的执行进行监督，为林业的健康发展贡献力量。 结语 《林业政策问答手册》的目的，是搭建一座沟通的桥梁，让政策不再是高高在上的条文，而是深入人心的共识；让林业不再是遥远的专业领域，而是与你我息息相关的生活内容。希望通过本书，您能对林业政策有更全面、更深入的理解，也能因此更加珍视我们身边的每一片绿色，共同为建设一个更加美好的生态中国而努力。 这本书的语言风格会力求平实、易懂，避免使用过于专业的术语，对于可能出现的专业概念，我们会用最贴近生活的比喻或解释来帮助理解。我们希望这本书能成为您了解中国林业政策的一扇窗口，一本随手可查的参考书，更是一份推动绿色发展的行动指南。

评分☆☆☆☆☆

说实话，我一开始对这类手册持保留态度，因为市场上充斥着太多为了应付检查而匆忙编纂的材料。但是，这本书在细节处理上的用心程度，彻底改变了我的看法。比如，在解答关于森林防火责任界定时，它不仅仅罗列了法律条文，还结合了近些年的典型火灾案例，分析了不同主体（地方政府、经营单位、林农）的法律责任边界，这种案例导向的解读方式，极大地增强了信息的穿透力。我特别喜欢其中对“可持续发展目标”与国内林业政策的衔接部分的阐述。这表明作者具有全球视野，将国内实践放在了更宏大的背景下审视。唯一希望改进的是，在涉及技术性较强的审批流程部分，能否增加流程图或思维导图，以便更直观地理解复杂的行政审批链条。毕竟，很多政策的难点不在于条文本身，而在于审批过程中的层层衔接和资料要求。这本书无疑为我们提供了一个坚实的理论基础，但流程可视化将是提升用户体验的关键。

评分☆☆☆☆☆

这本关于林业政策的问答手册，对于我这样一个长期在林区工作，但理论基础相对薄弱的人来说，简直是及时雨。我记得有一次，我们在推行一项新的退耕还林政策时，基层干部对政策细节的理解出现了偏差，导致实施过程中走了不少弯路。当时如果手头有这样一本系统梳理了政策脉络的书，也许我们就能更早地发现问题，避免不必要的麻烦。这本书的结构设计非常巧妙，它不像传统的政策解读那样堆砌条文，而是直击实际工作中遇到的痛点和疑惑。比如，关于生态补偿的具体标准、林地使用权流转的法律边界，这些都是我们在日常工作中经常需要拿捏分寸的地方。我特别欣赏它那种“直来直去”的风格，不绕弯子，直给答案，这对我们这些需要快速决策的基层人员来说，效率极高。我期待这本书能涵盖更多地方性的差异化政策，因为不同地区的林情和经济结构差异很大，统一的政策解读有时会显得生硬，如果能提供一些针对性的案例分析，那就更完美了。总而言之，它更像是一个随身携带的“政策顾问”，而不是一本高高在上的理论教材。

评分☆☆☆☆☆

这本书给我的感觉更像是一份精心策划的“政策地图”，它不是简单地告诉你在哪里，而是帮你规划了如何到达目的地。我尤其欣赏它对“生态产品价值实现”这一前沿议题的探讨。这不仅是当前林业发展的热点，也是未来政策的突破口。书中对试点地区的经验总结非常到位，无论是“绿水青山就是金山银山”的转化路径，还是地方政府在培育新业态中的角色定位，都有独到的见解。这种对未来趋势的把握，让这本书的价值超越了对现有政策的解释。它具有指导性，能启发我们思考如何布局下一阶段的工作。如果说有什么可以改进，我希望作者能在不同政策之间的“交叉点”做更深入的分析。例如，当一项土地利用政策与一项水资源保护政策发生冲突时，林业政策应如何优先或协调？这种跨部门、跨领域的政策冲突处理，往往是实务中最棘手的部分。这本书在基础框架上已臻完善，期待未来能看到它在复杂情景应对方面的进一步深化。

评分☆☆☆☆☆

初次翻阅这本书时，我最深刻的感受是其内容的广度和深度令人惊讶。我原本以为“问答手册”的形式会使内容流于表面，仅仅停留在政策条文的简单复述，但事实恰恰相反。它对一些复杂的林业经济激励机制的解释，尤其是在碳汇交易和林业金融创新方面的论述，展现了作者深厚的专业功底。我特别关注了其中关于如何平衡生态效益与经济效益的部分，书中用一种辩证的视角来剖析了如何在保护优先的前提下，激活林业的产业活力。这种超越了传统“保护”或“开发”二元对立的思维模式，对于指导我们制定更具前瞻性的区域发展规划至关重要。当然，作为读者，我希望能看到更多关于政策执行的“反思”与“教训”。例如，在某些试点项目中，政策效果不如预期时，具体是哪个环节出了问题？是政策设计本身存在缺陷，还是执行层面出现了偏差？如果能在问答中加入一些“避坑指南”，这本书的实用价值将再上一个台阶。总体来说，它为政策研究者和实践者提供了一个高质量的对话平台。

评分☆☆☆☆☆

这本书的排版和语言风格有一种朴实的专业感，让人感觉非常可靠。它没有使用过多晦涩难懂的官方术语，即便是在解释最硬核的法律条文时，也尽量用清晰的逻辑链条来引导读者。我个人对其中关于林权改革历史沿革的梳理非常感兴趣。了解政策的来龙去脉，比仅仅知道“是什么”更重要。只有明白政策是在特定历史背景下为解决特定矛盾而产生的，才能更好地理解其内在逻辑和未来走向。我发现，书中对一些关键概念的界定非常严谨，比如对“公益林”和“商品林”的界定标准，以及相关的补贴发放流程，都做了详尽的对比说明。这对于我们处理产权纠纷和进行项目申报时，提供了强有力的文本依据。如果能增加一个附录，专门收录历年来主要的林业法律法规的修订时间线，那将是一份极佳的工具书，方便我们快速追踪政策的时效性。这本书的价值在于，它不仅回答了“是什么”，更引导我们思考“为什么”和“怎么办”。