具体描述
内容简介
最高人民法院于2016年6月28日发布了《关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》（以下简称《意见》）《关于人民法院特邀调解的规定》（以下简称《规定》）。《意见》是今后一个时期指导全国法院开展多元化纠纷解决机制改革的纲领性文件，《规定》以司法解释的形式对特邀调解制度进行系统规范，是多元化纠纷解决机制改革的新法律成果。为了让广大法官、律师、调解员、仲裁员、公证员等从事纠纷化解工作的人员和社会各界更好地理解和掌握《意见》和《规定》的内容，最高人民法院司改办组织有关参与起草的同志编写了《最高人民法院多元化纠纷解决机制改革意见和特邀调解规定的理解与适用》。《最高人民法院多元化纠纷解决机制改革意见和特邀调解规定的理解与适用》包括对《意见》的条文解读、对《规定》的条文解读、大法官谈多元、专家解读、相关规范等五个部分。条文解读部分，包括“条文释义”、“经验推介”、“域外比较”、“规范链接”等四个栏目，其中“条文释义”阐明条文的基本内容，解释条文涉及的术语，介绍条文的目的和意义；“经验推介”以各地在探索多元化纠纷解决机制中的先进做法和成功经验为基础，以实例的方式说明条文在实务中的运用；“域外比较”介绍各国、各地区在ADR制度、规则等方面的发展状况，以供参考借鉴；“规范链接”简要列举与条文相关的法律、规章制度，以便查阅。大法官谈多元、专家解读部分，可以帮助广大读者更深刻地理解《意见》和《规定》。
目录
最高人民法院关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见
（2016年6月28日 法发[2016]14号）
最高人民法院
关于人民法院特邀调解的规定
（2016年6月28日 法释[2016]14号）
第一部分 《关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》条文解读
【条文释义】
1．【指导思想】
【条文释义】
2．【主要目标】
【条文释义】
3．【基本原则】
【条文释义】
4．【完善平台设置】
【条文释义】
【经验推介】
【域外比较】
【规范链接】
5．【明确平台职责】
【条文释义】
【经验推介】
【域外比较】
【规范链接】
6．【完善与综治组织的对接】
【条文释义】
【经验推介】
【规范链接】
7．【加强与行政机关的对接】
【条文释义】
【经验推介】
【域外比较】
【规范链接】
8．【加强与人民调解组织的对接】
【条文释义】
【经验推介】
【域外比较】
【规范链接】
9．【加强与商事调解组织、行业调解组织的对接】
【条文释义】
【经验推介】
【域外比较】
【规范链接】
10．【加强与仲裁机构的对接】
【条文释义】
【经验推介】
……
第二部分 《关于人民法院特邀调解的规定》条文解读
第三部分 大法官谈多元
第四部分 专家解读
第五部分 相关法律及规范性文件
参考书目
后记
精彩书摘
《最高人民法院多元化纠纷解决机制改革意见和特邀调解规定的理解与适用》：一、指导思想、主要目标和基本原则
1.【指导思想】全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平同志系列重要讲话精神，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局和五大发展理念，主动适应经济发展新常态，以体制机制创新为动力，有效化解各类纠纷，不断满足人民群众多元司法需求，一实现人民安居乐业、社会安定有序。
【条文释义】
该条是关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革指导思想的规定。《深化多元改革意见》系统总结了多年来人民法院推动多元化纠纷解决机制建设的经验，明确了法院开展多元化纠纷解决机制改革的全面要求和具体路径，是各级法院推进多元化纠纷解决机制改革的行动指南。
作为新世纪以来我国司法改革的新议题，多元化纠纷解决机制先后经历了试点探索、方案制定、全面落实、深化改革四个阶段，从最高人民法院“二五改革纲要”至今，经过十多年的探索与提炼，多元化纠纷解决机制改革实现完美跨越，成为全国范围内受到社会普遍认可的制度体系，升级为国家治理体系和治理能力现代化的战略行动。十八届三中全会将“推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标，提出“建立调处化解矛盾纠纷综合机制”；四中全会提出要“健全社会矛盾纠纷预防化解机制，完善多元化纠纷解决机制”；五中全会提出要“构建全民共建共享的社会治理格局”。由此可见，进一步深化多元化纠纷解决机制，是实现中央战略部署、提升社会治理水平、推进全社会多层次多领域依法治理的重大改革举措。
“四个全面”是中国共产党引领中华民族实现伟大复兴的战略布局，这是国家发展治理趋向系统性、整体性、协同性的必然选择，也是引领和推动实现“两个一百年”奋斗目标的指导思想。十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，体现了“十三五”乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点，是关系我国发展全局的一场深刻变革。牢固树立、深入践行“五大发展理念”，依法服务和保障创新、协调、绿色、开放、共享发展，是当前和今后一个时期人民法院的一项重大政治任务。各级人民法院要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平同志系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立新的发展理念，充分认识多元化纠纷解决机制改革的重要意义，进一步增强做好这项工作的责任感和紧迫感，推动多元化纠纷解决机制在法治轨道上不断发展完善。
创新是引领发展的第一动力，机制体制创新则是推动多元化纠纷解决改革发展的力量源泉。多元化纠纷解决机制改革作为司法改革的重要内容，进一步拓展了司法改革的覆盖范围，明确了司法供给侧改革的重点所在。从纠纷解决的视角而言，司法改革之目的就是通过“去库存”“降成本”“补短板”等司法供给侧改革，达到案件外化分流、诉讼成本降低、功能不断增强的效果，从而引领更为深入的司法改革与发展，最终形成具有鲜明中国特色的多元化纠纷解决体系。各级人民法院要以体制机制创新为动力，大力弘扬改革创新精神，向解决深层次问题转变，下大气力破解难题、补齐短板，创新工作思路、方法，有效化解各类纠纷，最大限度地发挥出公正有效化解纠纷的制度优势。
目前，我国经济建设和发展领域面临着“三期叠加”的新形势，社会利益格局多元，社会矛盾纠纷频发。如何适应和服务经济发展新常态，既是人民法院必须正视和深入思考的问题，也是法院工作当前的重要任务。构建全民共建共享的社会治理格局，就是要尊重当事人对纠纷解决方式的参与权和选择权，将各种诉讼以及非诉纠纷解决渠道打通，激发社会自治、自主、能动力量。各级人民法院要继续发挥法院在多元化纠纷解决机制改革中的引领、推动、保障作用，统筹社会力量，积极构建多方力量共同参与纠纷解决的新格局，为当事人提供灵活多样、方便有效、富有人性关怀的纠纷解决渠道，引导当事人选择适当的方式解决纠纷，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，推进法治社会建设，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好的发展目标。
……
前言/序言
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出推进国家治理体系和治理能力现代化的战略目标。深化多元化纠纷解决机制改革，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是社会建设的重要方面，对于提升社会治理的法治化、精细化、智能化、社会化、开放化水平，建设更高水平的平安中国，具有十分重要的意义。党的十八届四中全会提出，“健全社会矛盾纠纷预防化解机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制”。2015年10月13日，习近平总书记主持中央全面深化改革领导小组第十七次会议，审议通过《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》，进一步明确改革的指导思想、工作目标和具体措施，为完善多元化纠纷解决机制提供了重要遵循，指明了努力方向。深化多元化纠纷解决机制改革，是提升社会治理法治化水平的关键环节。随着经济社会发展和利益格局的深刻调整，矛盾纠纷多发，诉讼案件数量激增，必须着眼于人民群众多元司法需求，把各类矛盾纠纷解决方式纳入法治化轨道。多元化纠纷解决机制的建立，有利于充分发挥司法在矛盾纠纷多元化解机制中的引领、推动和保障作用，积极整合社会力量，建立健全诉讼与非诉讼有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，既为人民群众提供高效、便捷、低成本的纠纷解决方式，又有利于促进提升社会治理的法治化水平，弘扬法治精神，更好地维护社会公平正义。
深化多元化纠纷解决机制改革，是提升社会治理精细化水平的重要举措。让每一类纠纷都能通过最适合的纠纷解决方式得到解决，让所有纠纷当事人都能获得各自需要的、个性化的纠纷解决服务，是社会治理精细化的必然要求。当前，进一步提升社会治理精细化水平，迫切需要实现多元化纠纷解决机制“升级换代”。推动多元化纠纷解决机制从部分法院与非诉调解等解纷机制的单向对接，升级为全国范围内多元化解纷制度体系；从单一现场调解，向远程视频、在线调解等信息化、智能化调解模式转变；从制定改革政策指导向出台纠纷化解地方性法规转变；从缓解信访和办案压力，向满足人民群众多元司法需求的源头治理转变，积极推动构建中国特色多元化纠纷解决体系，提升社会治理精细化水平，努力促进社会矛盾纠纷的实质性化解。
深化多元化纠纷解决机制改革，是提升社会治理智能化水平的时代要求。以互联网、大数据、云计算、人工智能等为代表的信息技术，为提升社会治理的智能化水平提供了强大科技支撑。以互联网为基础搭建全方位、立体化、开放化、模块化、一体化的在线纠纷解决平台，能够实现调解资源跨区域跨领域共建共享，促进各类纠纷解决机制跨界融合，提高社会治理的有效性。以大数据为智能应用的前提，能够推动纠纷类型、纠纷数据等从人工采集为主向自动采集为主转变，从粗放式采集向标准化采集转变，从线下一次使用到线上反复运用转变，有效提高数据应用水平。以云计算为智慧管理的手段，能够实现纠纷受理、分流、化解、反馈的数据全覆盖，对纠纷的在线咨询、在线调解、在线立案、在线审判等各类数据进行多层次比对分析，有助于提高纠纷化解的可预见性，促进办案标准和裁判尺度的统一。
深化多元化纠纷解决机制改革，是提升社会治理社会化水平的重要抓手。多元化纠纷解决机制强调更好地发挥社会力量参与治理的作用，在各级党委、政府的支持下，逐步建立完善“党委领导、司法推动、社会参与、多元并举、法治保障”的多元化纠纷解决工作格局，搭建全社会共同参与纠纷解决工作平台。要充分发挥司法手段的引领作用，实行诉前分流和繁简分流，畅通全社会共同参与纠纷解决的渠道，让当事人通过最适合、最便捷的方式解决纠纷，减轻群众讼累。综合发挥群众自治和司法职能的优势，通过群众自治组织及时以调解方式解决纠纷，并通过司法确认赋予其强制力，提升化解纠纷的效力和水平。
用户评价
在当今社会，随着经济社会的发展和人民群众对司法公正、司法效率要求的不断提高，传统的以法院诉讼为主导的纠纷解决模式已经面临着巨大的压力。最高人民法院大力推进多元化纠纷解决机制改革，特别是将特邀调解作为一项重要的工作来抓，这无疑是回应时代呼唤、顺应民心所向的重大举措。我非常渴望能够通过一本权威、专业的书籍，系统地了解这项改革的深层含义和具体内容。我期待这本书能够不仅停留在概念的阐释，更能深入到实践的细节。例如，对于特邀调解员的选任标准，如何才能做到既能发挥其专业特长，又能保证其公正性；调解程序的启动和进行，如何才能在保障当事人意思自治的同时，避免程序空转；调解协议的审查和确认，如何才能确保其合法性和可执行性。我希望这本书能够为我们提供清晰的指引，帮助我们理解和适用相关的法律规定，解决在实践中遇到的各种复杂问题。同时，我也希望这本书能够结合国内外ADR的先进经验，为我国的特邀调解制度的完善提供有益的启示和借鉴。一本真正好的书籍，应该能够成为我们解决实际问题的“工具箱”，而不是束之高阁的“理论教材”。
评分作为一名长期关注法律改革的法律从业者，我一直对我国法院系统在多元化纠纷解决机制（ADR）方面的探索保持着高度的兴趣。近年来，最高人民法院在推动ADR、尤其是特邀调解方面出台了一系列重要的司法解释和规范性文件，这无疑是我国司法现代化进程中的一项重要举措。然而，这些文件的条文虽然精炼，但其背后的深层逻辑、实践中的具体操作难点，以及如何将理论原则有效地转化为基层法院和调解员的工作指南，仍然需要深入的解读和细致的阐释。我期待一本能够将宏观的改革理念与微观的实践操作相结合的书籍，它不仅能帮助我们理解这些政策的出台背景和核心要义，更能为我们在实际工作中遇到的疑难问题提供切实可行的解决思路。一本好的书籍，应该能够清晰地梳理出多元化纠纷解决机制的体系构成，详细阐述特邀调解在其中的定位、功能以及与其他ADR方式的协同关系。同时，对于调解员的选任、培训、管理，以及调解程序的启动、进行、调解协议的效力认定等关键环节，都应有详尽的论述和深入的分析。更重要的是，这本书能够提供丰富的案例，通过对真实案件的剖析，展示ADR在不同领域、不同类型纠纷中的成功运用，以及可能遇到的挑战和应对策略。这样的书籍，将是连接政策理论与司法实践的桥梁，是广大法律工作者提升专业能力、推动司法改革的重要助力。
评分作为一名法律研究者，我对中国法院在构建更加包容和高效的纠纷解决体系方面所做的努力一直充满关注。最高人民法院提出的多元化纠纷解决机制改革，特别是关于特邀调解的规定，代表了司法发展的一个重要方向，旨在通过引入社会力量，分流案件，提高效率，并最终实现更具人文关怀的司法服务。然而，任何一项重大的制度改革，其成功与否都取决于能否得到有效的理解和恰当的适用。我迫切地希望能够找到一本能够深刻解读这些改革意见和规定的著作，它不仅要清晰地梳理出改革的理论基础和政策目标，更要能够深入剖析特邀调解在整个纠纷解决体系中的功能定位，以及其与其他司法程序的衔接问题。一本理想的书籍，应该能够为我们揭示在实际操作中可能遇到的各种复杂情形，并提供富有洞见的分析和具有前瞻性的解决方案。例如，如何科学合理地评估调解成功的可能性？如何确保调解员的专业能力和职业操守？如何界定调解协议的法律性质和约束力？这些都是至关重要的问题，需要通过严谨的研究和深入的探讨来解答。我期待这本书能够成为理论研究与司法实践之间的重要桥梁，为推动中国多元化纠纷解决机制的不断完善提供坚实的理论支撑和实践指导。
评分我一直认为，司法改革的生命力在于其能否真正落地生根，惠及民生。最高人民法院关于多元化纠纷解决机制的改革，特别是引入和规范特邀调解制度，正是这一理念的生动体现。我深切地感受到，在基层法院，案件数量庞大，而人力资源相对有限，传统的诉讼模式在很多情况下难以实现效率和效果的最佳平衡。特邀调解的出现，为化解矛盾、案结事了提供了一个重要的补充途径。然而，如何让特邀调解员真正发挥其专业优势，如何确保调解过程的公正、公开、高效，如何让调解协议具有稳定的法律效力，这些都是我们在实践中不断探索和思考的问题。我希望一本关于此主题的书籍，能够深入剖析这些关键问题，不仅是条文的罗列，更能挖掘其背后的深层原因，揭示制度设计的精妙之处，同时也坦诚地指出其可能存在的不足和需要改进的方向。理想中的书籍，应该能够为我们提供一套系统的、操作性强的培训教材，帮助新入职的法官、书记员以及社会各界的调解员，快速掌握多元化纠纷解决机制的理论知识和实践技能。它应该能清晰地阐述特邀调解在减轻法院负担、缓解社会矛盾、提升司法公信力等方面的独特作用，并提供具体的指引，让每一位参与到这项改革中的人，都能找到自己的定位，发挥自己的价值。
评分我是一名基层法院的民事法官，每天都要面对大量的案件，其中不少案件的当事人在诉讼过程中耗费大量的时间和精力，却难以获得满意的结果。近年来，我深切地感受到了最高人民法院在推进多元化纠纷解决机制方面的决心和力度，尤其是特邀调解制度的引入，为我们提供了一条缓解案情、化解矛盾的新途径。然而，理论与实践之间总会存在一定的差距，如何将这些政策精神有效地转化为实际工作中的具体操作，如何让特邀调解真正发挥其应有的作用，这始终是我和我的同事们一直在探索的问题。我期待一本能够真正解决我们实际困难的书籍，它不应该只是对法律条文的简单解释，更应该深入到司法实践的各个环节，提供切实可行的操作方法和具体案例。我希望这本书能够为我们指明方向，比如，如何更好地识别适合调解的案件；如何与特邀调解员建立有效的沟通和协作机制；如何应对调解过程中可能出现的各种突发情况；如何让调解成功的案件在效率和效果上都优于诉讼。我相信，一本真正有价值的书籍，能够帮助我们提升工作能力，更好地服务人民群众，让多元化纠纷解决机制的改革成果惠及更广泛的社会群体。
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