内容简介
《我国新型粮食安全观研究》系统分析了国内外粮食安全形势与粮食安全观的演变历程,界定了新型粮食安全观的基本内涵;在对我国及世界人口大国粮食自给率变化态势和我国主要粮食作物优势分析的基础上,阐述了我国新型粮食安全观背景下的粮食安全供给度量标准,即我国粮食以及稻谷、小麦、玉米、大豆的自给率目标;在对我国粮食生产格局、粮食生产成本效益、粮食生产经营模式、粮食生产社会化服务、粮食生产科技需求等进行系统分析的基础上,论述了我国新型粮食安全观的基础保障.即我国粮食生产供给侧结构性改革的路径;在对我国粮食价格政策发展历程、主要问题、改革趋势和国际粮食价格政策经验进行系统分析的基础上,阐明了我国新型粮食安全观的市场保障,即我国粮食价格政策改革建议;在对我国粮食储备政策发展历程、主要问题、改革趋势和国际粮食储备政策经验进行系统分析的基础上,阐述了我国新型粮食安全观的调控保障,即我国粮食储备政策改革建议。在综合分析的基础上,提出了落实新型粮食安全观创新举措的政策建议。
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目录
第一章 导论
第一节 我国粮食安全问题背景
第二节 新型粮食安全观
第三节 研究目的与意义
一、通过建立我国新型的粮食安全观,为实现“十三五”规划中粮食的自给与安全任务提供正确的理念指引
二、通过建立我国新型的粮食安全观,破解当前农业发展难题
三、建立我国新型的粮食安全观,为解决当前面临的现实问题提供正确的思路与方法
第四节 研究内容与总体研究框架
一、主要研究内容
二、总体研究框架
第二章 国内外粮食安全形势分析与研判
第一节 国际谷物安全形势
一、国际农业发展主流趋势
二、国际谷物安全趋势
第二节 中国粮食安全形势
一、中国粮食供给趋势
二、中国粮食消费分析
三、中国粮食需求预测
第三章 粮食安全观的演变分析
第一节 基本概念
一、食物、粮食与谷物
二、食物安全、粮食安全与谷物安全
第二节 “食物安全观”——国际“食物安全”概念的演变过程
第三节 “粮食安全观”——中国“粮食安全”概念的认识过程
第四节 传统粮食安全观问题
第四章 新型粮食安全观的内涵
第一节 新型粮食安全观的理论内涵
一、新型粮食安全观的5个层面
二、落实新型粮食安全观的5个拓展
第二节 新型粮食安全观的战略内涵
一、把握战略立足点,始终坚持以我为主、立足国内
二、把握战略着眼点,明确保障国家粮食安全的优先序
三、守住战略底线,确保谷物基本自给、口粮绝对安全
四、把握战略着力点,努力确保产能、强化科技支撑
五、把握战略平衡点,适度进口农产品,用好两种资源、两个市场
第五章 粮食自给率目标研究——新型粮食安全观的度量标准
第一节 粮食自给率的定义与计算方法
一、粮食自给率的定义
二、粮食自给率的计算
三、数据来源及说明
第二节 中国粮食自给率变化态势
一、我国粮食及谷物自给率变化趋势
二、我国主要粮食品种自给率变化趋势
第三节 世界人口大国谷物自给率
一、世界人口大国谷物自给率及其变化
二、世界人口大国稻米自给率及其变化
三、世界人口大国玉米自给率及其变化
四、世界人口大国小麦自给率及其变化
第四节 中国粮食自给率目标众人见解
一、中国政府粮食自给率目标
二、部分专家学者论我国粮食自给率目标
第五节 2020年我国粮食自给率建议目标
一、稻米自给率≥98%,但不宜超过102%
二、小麦自给率≥95%,但难达100%,
三、玉米自给率≥95%
四、谷物自给率≥95%
五、大豆自给率15%~20%
六、粮食自给率≥85%
第六章 粮食生产供给侧结构性改革研究——新型粮食安全观的
基础保障
第一节 中国粮食生产格局分析
一、区域格局
二、品种格局
第二节 中国粮食生产成本效益分析
一、投入成本效益
二、生态环境代价
第三节 中国粮食生产经营模式分析
一、经营规模
二、经营主体
第四节 中国粮食生产社会化服务分析
一、传统的农业技术推广存在的问题
二、新型粮食生产社会化服务体系构建
第五节 中国粮食生产科技需求分析
一、粮食生产科技进步对中国粮食安全的贡献
二、新背景下中国粮食生产的科技需求
三、中国粮食生产重点科技突破
第六节 中国粮食生产供给侧结构性改革路径
一、突出粮食政策的精准化
二、强化粮食生产的科学化
三、加强粮食管控的智慧化
四、支持粮食生产的规模化
五、扶持粮食服务的社会化
第七章 粮食价格政策研究——新型粮食安全观的市场保障
第一节 粮食价格政策的发展历程
一、第一阶段:政府统一定价时期(1978-1984年)
二、第二阶段:取消统购,改革统销价格(1985-1992年)
三、第三阶段:收购保护价与市场价并存时期(1993-2004年)
四、第四阶段:最低收购价与市场价并存时期(2004年至今)
第二节 粮食价格政策的主要内容
一、最低收购价政策
二、临时收储政策
三、目标价格政策
第三节 粮食价格政策存在的主要问题
一、合理的定价机制尚未形成
二、扰乱了正常的市场机制,粮食市场化改革受阻
三、执行主体的行为与政策目标存在偏差
四、加重中央财政负担
第四节 粮食价格政策国际经验借鉴
一、美国粮食价格政策的发展及借鉴
二、日本农产品价格政策的发展及借鉴
三、印度粮食价格政策的发展及借鉴
四、对我国粮食价格政策的启示
第五节 中国粮食价格政策改革趋势与建议
一、保护农民种粮积极性的政策基点不动摇
二、探索完善“市场定价、价补分离”政策
三、合理利用粮食价格支持政策
四、进一步加强直接支付政策措施
五、对重点农产品实施有效的进出口调控
六、加快发展我国粮食信息引导权
七、强化农业信息监测预警和发布
第八章 粮食储备政策研究——新型粮食安全观的调控保障
第一节 粮食储备政策的发展历程
一、第一阶段:国家专项粮食储备建立时期(1990-1998年)
二、第二阶段:中央储备粮垂直管理时期(1998-2010年)
三、第三阶段:多种粮食储备管理时期(2010年至今)
第二节 粮食储备政策的主要内容
一、粮食储备管理体系构成
二、粮食储备体系职能
三、我国粮食储备的运作过程
第三节 粮食储备政策存在的主要问题
一、政策实施成本高,加重财政负担
二、政策目标过多
三、储备主体定位模糊
四、市场应稳能力弱
五、政策调控工具单一,体系不完善
六、粮食储备布局不合理,产销区域粮食运输压力大
第四节 粮食储备政策的国际经验借鉴
一、美国的粮食储备政策
二、欧盟的粮食储备政策
三、日本的粮食储备政策
四、印度的粮食储备政策
五、对中国粮食储备政策的启示
第五节 中国粮食储备政策改革趋势与建议
一、收缩目标、减小规模
二、调整结构、完善布局
三、社会参与,储粮于民
四、强化粮食储备体系建设,确保国家粮食安全
五、强化粮食储备功能,促进粮食储备体系完善
六、重视粮食生产、强化宏观调控
第九章 主要结论与政策建议
第一节 主要结论
一、加强对粮食安全的科学认识与系统判断
二、新型粮食安全观的内涵
三、粮食生产供给侧结构性改革的路径与对策
四、加强粮食价格与储备政策的创新与完善
第二节 政策建议
一、加快国家顶层设计、预警管控、主体培育与粮食大数据系统的建设
二、从我国粮食供给侧结构端发力.践行新型粮食安全观路径
主要参考文献
前言/序言
民以食为天,国以粮为本;粮食安全是国家安全的重要基础。中国作为一个有着近14亿人的世界第一人口大国,任何时候、任何情况下都不应忽视我们自身的粮食安全。党的“十九大”报告提出“确保国家粮食安全,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。这一重大论断进一步表明党中央高瞻远瞩、保障我国粮食安全的坚定决心。
回顾我国粮食安全历史,1999-2003年由于放松粮食安全观,我国粮食生产出现了历史性的大萎缩,2003年全国粮食总产量猛地下滑至1990年以前的水平,人均粮食产量回落到1982年以前的水平。进入2003年秋收时节,各地粮油价格出现快速攀升,粮食价格出现6年来的首次上涨,中部产粮大省安徽省稻谷涨价30%,东北粮区黑龙江省小麦每吨收购价格上涨32010,陕西省玉米价格每吨上涨15%(彭珂珊,2004),我国粮食安全面临着巨大的考验。
为扭转1999-2003年粮食生产萎缩的局面,自2003年下半年我国陆续出台了一系列鼓励粮食生产的政策。经过不懈的努力,我国粮食生产实现了“十二连增”,并于2013年、2014年、2015年和2016年全国粮食总产量连续4年超过6亿t,喜获丰收。
但我们应清醒地看到,由于原计划经济体制下重产量、重储备、轻均衡、轻结构粮食安全观的惯性影响,在粮食产量实现“十二连增”的同时,我国粮食进口数量也在快速增长,并于2014年、2015年和2016年连续突破1亿t,粮食对外依存度达到近16%的高量。在粮食产量增产和粮食进口数量增加的双重作用下,我国粮食库存量也在快速增长,出现了粮食产量、粮食进口量、粮食库存量“三量齐增”和国内粮食价格明显高于国际粮价的窘境,引起了学者、官员和媒体的广泛关注(马克,2015;胡释之,2015;陈建利,2015:楼继伟,2015;刘文昭,2015),我国粮食安全之路走向何方?观念为“道”之始,为扭转我国粮食总量丰足但供求结构失衡的困境,首要的在于创新我国粮食安全观,迫切需要我们研究探讨之。有鉴于此,我们参加了中国经济改革研究基金会“建立新型的粮食安全观研究”公开招标课题的投标,并获得中标。在王巨禄、段应碧、宋晓梧等德高望重的老领导、老专家的指导下,课题组成员经过近一年的研究完成了课题任务,并顺利通过验收。借此我们在“建立新型的粮食安全观研究”课题报告的基础上,整理出了《我国新型粮食安全观研究》一书,希望引起大家对本课题意义的广泛关注,并能为科学构建我国粮食安全体系提供思想性、战略性的指引,通过建立新型粮食安全观实现我国系统性、积极防御性动态的可持续粮食安全,确保我国新时期全面建成小康社会和“一带一路”大战略的顺利实现。
《我国新型粮食安全观研究》一书既是对“建立新型的粮食安全观研究”成果的总结,更是一次抛砖引玉的探索。全书分为9章:第一章《导论》,引出本项研究的论题.执笔人:喻义洪,陈源泉,陈印军。第二章《国内外粮食安全形势分析与研判》,系统分析了国外谷物与国内粮食的安全形势,执笔人:陈源泉,陈印军。第三章《粮食安全观的演变分析》,剖析了国内外食物安全观与粮食安全观的认识与演变过程,指出我国传统粮食安全观的局限,执笔人:陈源泉,喻义洪,韩一军,陈印军。第四章《新型粮食安全观的内涵》,界定了新型粮食安全观的理论内涵与战略内涵,执笔人:喻义洪,陈源泉,陈印军,韩一军。第五章《粮食自给率目标研究——新型粮食安全观的度量标准》,通过对我国及世界人口大国粮食自给率变化态势分析,以及对我国其他专家学者有关粮食自给率研究成果和我国主要粮食作物优势比较分析的基础上,给出未来我国粮食以及稻谷、小麦、玉米、大豆的自给率目标,执笔人:陈印军。
我国新型粮食安全观研究 内容简介 本书深入探讨了当前中国粮食安全面临的新形势、新挑战,以及由此催生的我国新型粮食安全观的内涵、特征、支撑体系和实现路径。作者系统梳理了中国粮食安全理论发展的脉络,批判性地分析了传统粮食安全观的局限性,并在此基础上,构建了以“人民为中心”、“保障供给、稳定市场、绿色发展、科技赋能”为核心的中国新型粮食安全观的理论框架。 第一部分:新时代粮食安全的新挑战与新认知 在全球化深入发展、气候变化加剧、地缘政治博弈升级、以及国内经济结构调整等多重因素叠加影响下,中国粮食安全正经历前所未有的复杂局面。传统的“温饱无忧”的粮食安全概念已无法完全适应当前的需求。本书首先对这些挑战进行了细致的剖析: 国际粮食市场波动风险加剧: 全球粮食生产的区域性失衡、主要粮食出口国政策的变动、以及贸易保护主义的抬头,使得中国在进口粮食方面面临更大的不确定性。国际价格的剧烈波动不仅影响国内粮食成本,也对国家经济稳定构成潜在威胁。 气候变化对粮食生产的严峻考验: 极端天气事件(如洪涝、干旱、高温、低温)的频率和强度增加,直接威胁着中国赖以生存的农业生产。耕地面积减少、水资源短缺、生物多样性下降等问题,也日益凸显。 国内消费结构升级与需求多元化: 随着国民经济发展和人民生活水平的提高,对粮食的数量需求依然庞大,但对质量、安全、营养、多样性等方面的需求也日益增强。这种结构性变化对粮食生产、加工、流通等环节提出了更高要求。 资源环境承载力的瓶颈: 长期以来,粗放式的农业发展模式对土地、水、能源等资源造成了巨大的消耗和压力。耕地质量退化、面源污染、化肥农药过量使用等问题,不仅制约着农业的可持续发展,也对生态环境和人民健康产生了负面影响。 地缘政治与粮食安全: 全球范围内,粮食作为战略资源的重要性日益凸显。一些国家将粮食作为政治博弈的工具,使得粮食安全问题不仅仅是经济问题,更上升为国家安全问题。 面对这些挑战,中国对粮食安全的认知也在不断深化和拓展。从最初的“吃饱饭”到“吃得好”,再到如今更加注重“吃得安全”、“吃得健康”、“吃得有保障”,中国粮食安全观正朝着更加全面、均衡、可持续的方向发展。本书强调,新型粮食安全观必须超越单纯的数量供给,而是要实现供给、质量、环境、安全、市场稳定、区域协调、科技进步等多个维度的协同统一。 第二部分:中国新型粮食安全观的内涵与核心要义 本书的核心在于阐释“中国新型粮食安全观”的科学内涵及其独特的时代价值。作者认为,新型粮食安全观并非凭空产生,而是植根于中国悠久的农业文明,并与当代中国社会经济发展的现实紧密相连。 “人民为中心”的根本立场: 新型粮食安全观的首要原则是将保障全体人民“吃得好、吃得安全、吃得健康”作为出发点和落脚点。这意味着粮食安全不仅仅是国家层面的战略目标,更是关系到每个公民最基本生存权和发展权的重要民生问题。保障供给的背后,是保障人民的福祉,是维护社会公平正义。 “保障供给”的底线思维: 尽管强调供给侧的多元化和高质量,但保障国家粮食基本自给自足的底线依然至关重要。这包括健全国家粮食储备体系,完善耕地保护制度,稳定粮食生产能力,以及构建高效、安全的粮食流通体系,确保在任何情况下,国家粮食供应都能得到有效保障。 “稳定市场”的宏观调控: 粮食市场的稳定是粮食安全的重要保障。新型粮食安全观强调要运用市场经济规律,同时加强宏观调控,包括健全粮食价格形成机制,完善市场信息发布和监测体系,防范投机炒作,确保粮食价格的合理稳定,避免市场剧烈波动对生产者和消费者造成冲击。 “绿色发展”的可持续追求: 这是新型粮食安全观最具时代特征的突破之一。传统农业模式对环境资源的压力,促使我们必须走上绿色、低碳、循环发展的道路。这包括推广节水、节肥、节药的农业技术,发展生态农业、有机农业,加强面源污染治理,保护耕地质量,提升农业生态系统的健康度和稳定性。绿色发展不仅是为了环境,更是为了粮食生产的长远和健康。 “科技赋能”的战略支撑: 科技是实现粮食安全的重要驱动力。新型粮食安全观高度重视农业科技的创新与应用,包括种业创新(培育优良品种),智慧农业(大数据、物联网、人工智能在农业生产中的应用),先进的农机装备,以及生物技术、信息技术在病虫害防治、土壤改良等方面的应用。科技赋能有助于提高农业生产效率、资源利用效率、抗灾减灾能力,并提升粮食的品质和安全水平。 第三部分:支撑新型粮食安全观的体系构建 要将新型粮食安全观落到实处,必须构建一套系统、协同的支撑体系。本书对此进行了深入的论述,并从多个维度展开: 政策法规体系的完善: 建立健全与新型粮食安全观相适应的法律法规,如《粮食安全保障法》的进一步完善,强化耕地保护、水资源管理、农产品质量安全等方面的法律约束。同时,要制定具有前瞻性和操作性的政策,引导农业生产朝着绿色、高效、可持续的方向发展。 生产体系的优化升级: 推动农业供给侧结构性改革,优化粮食作物区域布局,发展特色优势农产品。推进农业现代化,发展适度规模经营,鼓励家庭农场、农民合作社等新型经营主体发展。提升农业基础设施建设水平,加强高标准农田建设,完善农田水利设施。 流通体系的现代化建设: 建立健全高效、畅通、安全的粮食流通网络,发展现代化仓储物流,推广绿色包装。强化粮食市场监测预警,建立多层次的粮食储备体系,包括中央储备、地方储备和企业社会责任储备,提高应对突发事件的能力。 科技创新与推广体系的强化: 加大农业科技研发投入,特别是在种业核心技术、绿色生产技术、智慧农业技术等领域。建立健全农业科技成果转化和推广机制,打通科技到生产的“最后一公里”。加强农业人才培养,为农业现代化提供智力支持。 市场监管与风险防范体系的健全: 加强农产品质量安全监管,建立从田间到餐桌的全过程追溯体系。健全粮食市场监测预警和应急处置机制,防范市场风险。加强国际合作,参与全球粮食治理,维护国家粮食安全。 生态环境保护与资源高效利用体系的构建: 强调“绿水青山就是金山银山”的理念,将生态环境保护融入农业生产全过程。推广测土配方施肥、病虫害绿色防控等技术,减少化肥农药使用。加强水资源节约利用,发展旱作农业、节水灌溉技术。推进农业废弃物资源化利用。 第四部分:实现我国新型粮食安全观的路径探索 基于对新型粮食安全观内涵和支撑体系的分析,本书最后就如何有效实现这一目标提出了具体的路径和对策建议: 坚守耕地红线,强化产能保障: 严格执行最严格的耕地保护制度,坚决守住18亿亩耕地红线。加大对耕地的投入,提高耕地质量,改良酸化、盐碱化土壤。推进高标准农田建设,提高农业机械化、自动化水平,夯实粮食产能基础。 深化农业供给侧结构性改革: 优化粮食生产布局,推动大豆、油料等重要农产品生产,满足多元化消费需求。大力发展优质、绿色、有机农产品,提升农产品附加值。发展生态循环农业,促进一二三产业融合。 强化科技创新驱动,提升农业现代化水平: 聚焦关键核心技术攻关,加快培育具有自主知识产权的优良品种。大力发展智慧农业,利用大数据、人工智能等技术提升农业生产效率和精细化管理水平。推动农业机械化、智能化发展。 构建现代化粮食流通和储备体系: 完善全国粮食市场信息网络,加强粮食监测预警。优化粮食产销衔接,畅通物流渠道。构建更加科学、灵活的粮食储备体系,提高应对突发事件的能力。 坚持绿色发展理念,建设生态友好型农业: 推广绿色生产技术,减少化肥农药使用,发展有机农业。加强农业面源污染治理,保护农业生态环境。推进农业废弃物资源化利用,发展循环农业。 构建更高水平的开放合作体系: 在坚持自主可控的基础上,积极参与全球粮食治理,加强国际合作,优化全球农产品贸易布局。审慎评估国际粮食市场风险,确保国家粮食安全。 完善政策法规和体制机制保障: 健全粮食安全保障法律法规体系,加大政策扶持力度,完善财政、金融、保险等支持政策。构建多部门协调、全社会参与的粮食安全治理格局。 总而言之,本书系统性地解析了中国新型粮食安全观的时代背景、理论内涵、体系构建和实践路径,为理解和推进新时代中国粮食安全事业提供了深刻的理论指导和有益的启示。它强调,实现中国粮食安全,既要立足国情,夯实国内基础,又要顺应时代潮流,以创新、绿色、开放的理念,构建一个更加坚实、可持续、有韧性的粮食安全保障体系,确保“中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。